2019年5月30日，河北省首部城管綜合執(zhí)法領(lǐng)域的地方性法規(guī)《石家莊市城市管理綜合執(zhí)法條例》經(jīng)河北省十三屆人大常委會第十次會議批準(zhǔn)(7月1日正式施行)�！皸l例不僅是石家莊市首部，也是河北省首部城管綜合執(zhí)法領(lǐng)域的地方性法規(guī)，對于提升全市城市管理綜合執(zhí)法工作步入科學(xué)化、規(guī)范化、法治化軌道具有重要意義�！笔仪f市人大常委會法工委主任時洪斌認(rèn)為，條例的制定出臺在客觀上促進了一條代表建議的辦理。
一條代表建議
“我認(rèn)為，加強城市管理工作要以強化基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，以解決市民最關(guān)心的熱點和難點問題為重點，整合城市管理資源，創(chuàng)新城市管理體制機制，將城市管理寓于社會管理的全過程，不斷提高城市管理效率和管理水平，提升城市形象、營造宜居環(huán)境、改善民生福祉。”2018年1月，河北省人大代表劉艷紅向河北省第十三屆人民代表大會第一次會議提交了《關(guān)于進一步加強城市管理工作》的代表建議。
“城市管理工作是社會管理工作的重要內(nèi)容，是城市文明的題中之義。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化進程加快，加強城市管理，對于提高城市發(fā)展質(zhì)量、提升城市社會建設(shè)水平，具有十分重要的意義。”與城市公交打了近30年交道的河北省人大代表劉艷紅，對城市管理工作有著切身的體會。“隨著城市規(guī)模的不斷發(fā)展，石家莊的城市化管理水平不斷提升，我們的公交線路也延伸到城市的各個角落。但是在公共交通的日常運營中，仍然存在著這樣那樣的城市管理問題，阻礙著公交的服務(wù)質(zhì)效�！眲⑵G紅認(rèn)為，“隨著網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的跨越式發(fā)展，我們耳熟能詳?shù)摹髷?shù)據(jù)’技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用到生活的各個角落，但是城市管理的‘智慧化’程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人們的需要�！彼e了個簡單的例子，“就拿公交出行來說，設(shè)在路口的紅綠燈就沒有用好‘大數(shù)據(jù)’，綠燈方向沒有行人和車輛通行，紅燈方向卻排著長長的隊伍‘機械’地等待，相信許多交通參與者都深有體會，究其原因就是城市管理的‘智慧化’程度不高�！眲⑵G紅認(rèn)為，城市管理用好“大數(shù)據(jù)”還能從根本上解決“公交專用道”的“尷尬”，在不妨礙公交通行的情況下也能允許社會車輛借道(公交專用道)通行，既保障公交正常運行，又能充分利用有限的道路資源，緩解交通壓力，豈不更好。
“要強力推進城市管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化新模式。要有效整合各類資源，充分利用GIS(地理信息系統(tǒng))、GPS(全球定位系統(tǒng))、云計算、大數(shù)據(jù)、‘互聯(lián)網(wǎng)+’等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建起城市管理公共信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，將城市管理的各項事務(wù)及管理責(zé)任落實到網(wǎng)格單元，做到無縫隙覆蓋、全方位監(jiān)管，實現(xiàn)城市管理區(qū)域精細(xì)化、內(nèi)容數(shù)字化、查處精準(zhǔn)化�！眲⑵G紅在代表建議中表示。
全省首部城管條例
2015年12月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕37號)，明確要求：“有立法權(quán)的城市要根據(jù)立法法的規(guī)定，加快制定城市管理執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，明晰城市管理執(zhí)法范圍、程序等內(nèi)容，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任，實現(xiàn)深化改革與法治保障有機統(tǒng)一，發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和規(guī)范作用�！毙碌穆毮芎腿蝿�(wù)迫切需要地方性法規(guī)支持改革成果，以使城市管理綜合執(zhí)法工作常態(tài)化、法制化、信息化;同時，隨著城市化進程不斷加快，執(zhí)法主體職責(zé)不明確、執(zhí)法體制不順暢、執(zhí)法程序不規(guī)范等矛盾和問題不斷凸顯，市民和社會各界對城市管理工作也有了更新、更高的要求，也迫切需要符合時代要求的法律法規(guī)來規(guī)范和加強城市管理工作。
“我們于2017年年底將制定《石家莊市城市管理綜合執(zhí)法條例》列入2018年市人大常委會的立法計劃，2018年年初劉艷紅代表便提出了關(guān)于進一步加強城市管理工作的代表建議，可以說是機緣巧合。她不僅建議‘扎實推進智慧城市數(shù)字化管理’，還提出盡快實施綜合執(zhí)法、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強輿論監(jiān)督等內(nèi)容，我們在條例中均有所體現(xiàn)。”時洪斌認(rèn)為，“雖然我們并不是劉艷紅代表建議的具體承辦部門，但是我們及時出臺的這部全省首部城市管理地方性法規(guī)與劉艷紅代表的建議不謀而合，在客觀上促進了代表建議的辦理�！�
2019年4月19日石家莊市人大法制委員會對條例草案進行了統(tǒng)一審議，后經(jīng)主任會議研究并報請市委批準(zhǔn)，4月28日，石家莊市十四屆人大常委會第十九次會議審議并通過了該條例。5月30日河北省十三屆人大常委會第十次會議決定，批準(zhǔn)了《石家莊市城市管理綜合執(zhí)法條例》。
“條例汲取了全國其他城市立法經(jīng)驗，充分體現(xiàn)了合法性、合理性、效率性以及可操作性，切實回應(yīng)了城市管理綜合行政執(zhí)法工作實際需求�！睍r洪斌認(rèn)為，條例的制定出臺鞏固了城市管理執(zhí)法體制的改革成果，對于規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法行為，保障行政相對人合法權(quán)益，促進依法行政，提高城市管理水平具有重要意義，在很大程度上解決了劉艷紅代表在代表建議中提出的諸多問題。
提升城市管理效能
“城市管理綜合執(zhí)法工作秉承以人民為中心的理念，遵循依法行政、源頭管理、客觀公正、教育與處罰相結(jié)合的原則�！�(條例第四條)
城市管理綜合行政執(zhí)法部門依法集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設(shè)施、園林綠化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)……(條例第十條)
“城市管理是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工作，為有效提高城市管理效能，加快推進城市綜合執(zhí)法改革步伐，建議將城管、交通、公安、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等職能部門承擔(dān)的城市管理工作重心下移，推進屬地管理�！眲⑵G紅在代表建議中表示：可實行劃定區(qū)域，做到門前定點、定段、定任務(wù)，堅持 “誰管轄誰管理，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，形成部門聯(lián)合、上下聯(lián)動的城市管理工作新格局。
“按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，我們大力整合劃轉(zhuǎn)了一批與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使的行政處罰權(quán)，推行城市管理和執(zhí)法重心下移等工作，進一步加快了城市綜合執(zhí)法改革步伐和城市管理工作創(chuàng)新，不斷提高城市管理工作效能。”石家莊市城管局局長任建忠表示。
提高城管執(zhí)法能力
“城市管理綜合行政執(zhí)法部門在集中行使行政處罰權(quán)時，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地進行調(diào)查、取證，遵照法定程序開展執(zhí)法活動�！�(條例第二十三條)
“城市管理綜合行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)做到語言文明、舉止莊重、著裝統(tǒng)一，并按照要求佩戴標(biāo)志標(biāo)識。”(條例第二十五條)
“城市管理執(zhí)法能力的高低不僅關(guān)系到城市管理效能的高低，還直接影響黨和政府的公信力�！眲⑵G紅認(rèn)為，加強城市管理最關(guān)鍵的是用制度管好人，切實提高城管綜合執(zhí)法能力。
“我們不斷加強文明執(zhí)法教育，從言行、舉止、程序等方面不斷加強隊伍建設(shè)，打造一支‘形象好、業(yè)務(wù)強、口碑佳’的城管執(zhí)法隊伍�！比谓ㄖ冶硎�，他們嚴(yán)格按照條例要求，督促各級城管執(zhí)法部門，完善執(zhí)法程序流程，嚴(yán)厲查處違法行為，做到公開、公正、公平，及時解決市民百姓訴求。
加快城管信息化建設(shè)
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字化城市管理綜合執(zhí)法平臺，健全城市管理綜合執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)、資源共享，提升城市管理和服務(wù)的信息化水平。城市管理綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代科技手段，提高執(zhí)法效能。(條例第三十五條)
“與時俱進，不斷提高城市管理的信息化水平，建設(shè)‘智慧城管’，對于推進城市管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化具有重要意義。”劉艷紅認(rèn)為，城市管理的信息化不僅有利于提升城管執(zhí)法效能，也在很大程度上保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。
“按照條例規(guī)定，我們將綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合多部門信息資源，不斷提升城市城管信息平臺服務(wù)功能，推進網(wǎng)格化管理，不斷提升城市管理效能水平�！比谓ㄖ冶硎�。
主動接受社會和公眾監(jiān)督
城市管理綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法制定權(quán)力和責(zé)任清單，將職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、救濟途徑和監(jiān)督電話等向社會公開，接受監(jiān)督。(條例第三十八條)
公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)城市管理綜合行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有違法或者不當(dāng)行為的，有權(quán)控告和檢舉。(條例第四十條)
“要進一步完善社會監(jiān)督管理新機制，加強輿論監(jiān)督。”劉艷紅建議，“通過報紙、電視、電臺開辟城市管理專欄、專題和熱線等形式，搭建起政府與市民溝通的橋梁，保障市民對城市管理的知情權(quán)、參與權(quán)，推進城市管理社會化�！�
“全市城管部門高度重視條例的貫徹落實工作，目前已在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一開展了相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。我們把學(xué)習(xí)貫徹條例作為加強自身建設(shè)、提升執(zhí)政能力的重要抓手，加大條例的宣傳宣講力度，強化輿論監(jiān)督，著力提升群眾知曉度、參與度，在全社會形成學(xué)法知法守法的良好風(fēng)氣，積極推進城市管理法治建設(shè)，為決勝全面建成小康社會和建設(shè)經(jīng)濟強市、現(xiàn)代省會，提供強大的城管保障�！比谓ㄖ冶硎尽�
“與全國其他城市相比，我市制定的條例更加直面問題，徹底解決了職責(zé)不清、多頭處罰等問題，有效填補了石家莊市城市管理目前執(zhí)法無據(jù)的狀況，消除了執(zhí)法盲區(qū)，為行政執(zhí)法機關(guān)依法行政提供了法律保障�！睍r洪斌表示，“立法的關(guān)鍵在于落實。我們要以條例的實施為契機，充分發(fā)揮人大職能，監(jiān)督好條例的貫徹落實工作，依法規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法行為，保障行政相對人合法權(quán)益，促進政府依法行政�！�
