9月9日至12日,全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在寧夏開(kāi)展可再生能源法執(zhí)法檢查。
檢查期間,帶隊(duì)的全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)丁仲禮提出了這樣的要求:要到典型地區(qū)和典型企業(yè)、典型村落,去檢查光伏發(fā)電廠、風(fēng)電廠、扶貧攻堅(jiān)的光伏發(fā)電等場(chǎng)所,把可再生能源利用現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題等一一搞清楚。
在中衛(wèi)市沙漠光伏產(chǎn)業(yè)園,這里不僅有光伏制造產(chǎn)業(yè)區(qū)和光伏發(fā)電區(qū),還有觀光旅游區(qū);永寧縣閩寧鎮(zhèn)原隆村依靠光伏扶貧項(xiàng)目,2018年實(shí)現(xiàn)集體收入約167萬(wàn)元……寧夏將可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)等工作相結(jié)合,讓執(zhí)法檢查組印象深刻。
丁仲禮指出,要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)發(fā)利用可再生能源對(duì)于保障國(guó)家能源安全、優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要意義,認(rèn)真貫徹實(shí)施可再生能源法,用法治力量推動(dòng)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展。
兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)
在騰格里沙漠邊緣,連綿不斷的太陽(yáng)能面板映入眼簾,太陽(yáng)面板下面的土地上還長(zhǎng)有植物,這就是中衛(wèi)市沙漠光伏產(chǎn)業(yè)園所在地。
寧夏江南集成科技有限公司行政管理中心總經(jīng)理馮潔介紹說(shuō),產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積6.5萬(wàn)畝,分為光伏制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、光伏發(fā)電區(qū)和觀光旅游區(qū)。其中,觀光旅游區(qū)規(guī)劃占地2000畝,在5A級(jí)沙坡頭旅游景區(qū)與沙漠新能源產(chǎn)業(yè)帶之間建設(shè)沙漠綠洲旅游區(qū),建成88米高的旅游觀光塔,實(shí)現(xiàn)新能源與旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。
“現(xiàn)在還可以在沙漠里建設(shè)這些太陽(yáng)能面板嗎?”執(zhí)法檢查組成員、全國(guó)人大環(huán)資委委員王軍問(wèn)。
“不可以了,現(xiàn)在都劃定了生態(tài)保護(hù)的紅線,沙漠資源也要保護(hù)。對(duì)于現(xiàn)在已經(jīng)長(zhǎng)出來(lái)的植被,我們每年40%的資金都用在這上面�！瘪T潔說(shuō)。
2011年,為進(jìn)一步加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,規(guī)范建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),節(jié)約集約利用土地,寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳提請(qǐng)自治區(qū)人民政府印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)用地管理辦法》,提出差別化的用地管理政策。
按照這一政策要求,光伏項(xiàng)目只將辦公用房、升壓站、廠區(qū)硬化道路等永久占地征收為國(guó)有建設(shè)用地,電池組陣列不再轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,可以與原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)租賃或承包方式取得土地使用權(quán),同時(shí)要求電池組件布設(shè)須提高到地面1.5米以上,最大限度降低電池組對(duì)地面植被生長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境的影響;風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)行“點(diǎn)供”,即只按照風(fēng)電機(jī)組設(shè)備基礎(chǔ)的實(shí)際占地面積確定永久用地面積。
“我區(qū)提出的差別化用地政策,不僅有利于減少新能源項(xiàng)目大量占用建設(shè)用地指標(biāo),兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)之間的關(guān)系,也維護(hù)了原有土地使用者權(quán)益�！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)張柏森在向執(zhí)法檢查組匯報(bào)時(shí)說(shuō)。
此后,根據(jù)新能源發(fā)展的特點(diǎn)、規(guī)律等,寧夏采取了保證用地計(jì)劃、實(shí)施劃撥供地、開(kāi)通綠色通道等措施,全力服務(wù)和保障新能源項(xiàng)目用地。
張柏森介紹說(shuō),通過(guò)一系列保障措施,僅“十三五”期間,寧夏就保障80余個(gè)重點(diǎn)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目依法依規(guī)落地,其中37個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目“點(diǎn)征”用地958畝,44個(gè)光伏項(xiàng)目用地按建設(shè)用地管理的面積共572畝,土地均以出讓方式取得,光伏方陣、進(jìn)場(chǎng)道路等用地均允許企業(yè)以租賃等方式取得,大幅降低了企業(yè)前期用地成本,促進(jìn)了可再生資源項(xiàng)目健康有序發(fā)展。
大數(shù)據(jù)平臺(tái)助力光伏扶貧
“自從前幾年家里裝上這個(gè)發(fā)電設(shè)備后,生活方便了很多,而且每年還有分紅,日子過(guò)得比以前好多了�！庇缹幙h閩寧鎮(zhèn)原隆村村民笑著說(shuō)。
得益于光伏扶貧項(xiàng)目,永寧縣閩寧鎮(zhèn)原隆村1987戶村民的生活發(fā)生了巨大的變化。
當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T介紹說(shuō),原隆村光伏扶貧項(xiàng)目總投資為4500萬(wàn)元,由永寧縣中科嘉業(yè)電力有限公司投資建設(shè),項(xiàng)目于2016年6月建成并網(wǎng)發(fā)電,主要是對(duì)已建成的1635棟移民房屋進(jìn)行改建,將光伏發(fā)電設(shè)備安裝于每個(gè)住戶屋頂,發(fā)電系統(tǒng)總裝機(jī)容量為5兆瓦,生產(chǎn)運(yùn)行期25年。
按照運(yùn)營(yíng)期25年計(jì)算,總計(jì)收入約1.24億元。項(xiàng)目前期主要由企業(yè)投資建設(shè),為了提高農(nóng)民及村集體收益,永寧縣政府通過(guò)財(cái)政回購(gòu)了該項(xiàng)目49%的股份,原隆村2018年實(shí)現(xiàn)集體收入約167萬(wàn)元。
當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T告訴執(zhí)法檢查組,下一步,將由閩寧鎮(zhèn)福寧村等5個(gè)村對(duì)剩余的51%股份按照每村約10%股份進(jìn)行回購(gòu),實(shí)現(xiàn)閩寧鎮(zhèn)所有村集體經(jīng)濟(jì)收入全覆蓋。光伏扶貧收益重點(diǎn)向殘疾人和喪失勞動(dòng)能力家庭、村內(nèi)公益崗位、建檔立卡戶傾斜,確保扶貧效益得到最大的發(fā)揮。
在全國(guó)率先制定印發(fā)了寧夏光伏扶貧電站實(shí)施細(xì)則等光伏扶貧地方標(biāo)準(zhǔn);建設(shè)“寧夏光伏扶貧信息平臺(tái)”及App,對(duì)全區(qū)所有扶貧電站發(fā)電量及收益分配實(shí)施監(jiān)管,確保扶貧信息的真實(shí)、可視、透明……作為國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦首批光伏扶貧試點(diǎn)省區(qū),寧夏在光伏扶貧方面取得了積極成效。
2017年7月,寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委、財(cái)政廳安排610萬(wàn)元,支持寧夏中科嘉業(yè)新能源研究院建設(shè)了寧夏光伏扶貧電站大數(shù)據(jù)分析服務(wù)研究平臺(tái),2018年12月正式上線投入使用,規(guī)劃接入容量1GWp,目前已接入電站130MWp,接入光伏扶貧電站234座,涉及377個(gè)貧困村、42519戶貧困戶。
平臺(tái)工作人員向執(zhí)法檢查組介紹說(shuō),該平臺(tái)以“系統(tǒng)精準(zhǔn)服務(wù)、運(yùn)維實(shí)時(shí)高效、扶貧公開(kāi)透明、監(jiān)管全程規(guī)范”為標(biāo)準(zhǔn),接入全區(qū)所有電站數(shù)據(jù)信息,由平臺(tái)負(fù)責(zé)對(duì)光伏扶貧電站全壽命周期管理,做到電站可視、數(shù)據(jù)可采、過(guò)程可控、收益可管,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)電站智能化管理、光伏扶貧項(xiàng)目智慧扶貧新路徑。
“平臺(tái)的運(yùn)行,為光伏扶貧電站從項(xiàng)目立項(xiàng)、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、收益分配等各環(huán)節(jié)全面全程精準(zhǔn)管理,做到電站建設(shè)高質(zhì)量、發(fā)電高效應(yīng)、收益高回報(bào),充分發(fā)揮光伏扶貧效益,提供了有力保障�！逼脚_(tái)工作人員說(shuō)。
寧夏回族自治區(qū)政府常務(wù)副主席張超超在向執(zhí)法檢查組匯報(bào)時(shí)說(shuō),寧夏聚焦民生領(lǐng)域,將可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)等惠民工程相結(jié)合,促進(jìn)民生改善。
“寧夏積極推進(jìn)光伏扶貧,先后實(shí)施了9個(gè)縣區(qū)5.16萬(wàn)千瓦光伏試點(diǎn)項(xiàng)目和5個(gè)縣區(qū)11.87萬(wàn)千瓦光伏扶貧村級(jí)電站,受益農(nóng)戶3.76萬(wàn)戶。實(shí)施了永寧鐵西小學(xué)校舍和固原市544所村衛(wèi)生室太陽(yáng)能冬季供暖項(xiàng)目。”張超超說(shuō)。
財(cái)政貼息政策普遍未執(zhí)行
無(wú)論是企業(yè)自身的發(fā)展,還是兼顧生態(tài)保護(hù)、助力脫貧攻堅(jiān),對(duì)于可再生能源企業(yè)而言,都離不開(kāi)資金的支持。
可再生能源法第二十五條規(guī)定,對(duì)列入國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、符合信貸條件的可再生能源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目,金融機(jī)構(gòu)可以提供有財(cái)政貼息的優(yōu)惠貸款。
執(zhí)法檢查期間,一些地方政府和企業(yè)向執(zhí)法檢查組反映融資難融資貴的問(wèn)題,特別是民營(yíng)企業(yè)問(wèn)題更加嚴(yán)重,財(cái)政貼息政策普遍沒(méi)有得到執(zhí)行。
“民營(yíng)可再生能源企業(yè)一直以來(lái)都面臨著融資難、融資成本高的問(wèn)題,相對(duì)央企的融資環(huán)境,民企相當(dāng)艱難�！眳f(xié)鑫新能源控股有限公司寧甘區(qū)域公司總經(jīng)理趙保慶說(shuō)。
中衛(wèi)市常務(wù)副市長(zhǎng)崔昆向執(zhí)法檢查組匯報(bào)時(shí)說(shuō),可再生能源法規(guī)定的相關(guān)配套措施沒(méi)有及時(shí)制定出臺(tái),影響了法律執(zhí)行的效果。比如,第二十五條規(guī)定了優(yōu)惠貸款的內(nèi)容,但目前各類金融機(jī)構(gòu)并沒(méi)有相應(yīng)的具體落實(shí)措施,很多民營(yíng)新能源企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。
對(duì)于這一問(wèn)題,一些地方政府也已注意到。
“建議在可再生能源法第二十五條中,增加金融機(jī)構(gòu)對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目提供財(cái)政貼息優(yōu)惠貸款的明確表述,按照市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則和中央民企座談會(huì)的有關(guān)精神,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)的金融支持力度�！贝蘩フf(shuō)。
銀川市副市長(zhǎng)張全智在向執(zhí)法檢查組匯報(bào)時(shí)建議,發(fā)揮政府投融資平臺(tái)的作用,建立健全政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的多元化投資體系,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金、天使投資基金等通過(guò)股權(quán)投資的形式對(duì)新能源企業(yè)注入資金,支持其創(chuàng)新發(fā)展。拓寬新能源企業(yè)融資渠道,支持符合條件的企業(yè)綜合利用企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)、短期融資券等工具進(jìn)行直接融資。
對(duì)于科技創(chuàng)新的重要性,寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委副主任、能源局局長(zhǎng)馬堅(jiān)認(rèn)為很有必要。馬堅(jiān)在向執(zhí)法檢查組匯報(bào)時(shí)說(shuō),寧夏正在以試點(diǎn)為依托,擴(kuò)大新能源技術(shù)應(yīng)用,例如,組織實(shí)施了首批分散式風(fēng)電、首批光伏市場(chǎng)化交易試點(diǎn)項(xiàng)目,探索新能源就地消納示范。
“此外,自治區(qū)正在推動(dòng)風(fēng)電供暖、光伏制氫、儲(chǔ)能等新技術(shù)新業(yè)態(tài)的研究工作,提前謀劃新能源發(fā)展新領(lǐng)域�！瘪R堅(jiān)說(shuō)。(法制日?qǐng)?bào)記者 蒲曉磊)
