擴(kuò)大監(jiān)察覆蓋面推進(jìn)民企反腐常態(tài)化
民企從業(yè)人員頻現(xiàn)職務(wù)侵占行賄受賄等違法違紀(jì)行為
● 近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)腐敗處于高發(fā)狀態(tài)。大型民營(yíng)企業(yè)員工收受商業(yè)賄賂呈現(xiàn)涉案人員普遍年輕并具有高學(xué)歷、受賄額總體偏大、受賄崗位分散、窩案頻發(fā)等特點(diǎn)
● 由于立法失衡和區(qū)別對(duì)待，民營(yíng)企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)、資源配置、行業(yè)準(zhǔn)入等方面處于劣勢(shì)，導(dǎo)致官商勾結(jié)、權(quán)利尋租和商業(yè)賄賂等腐敗有了生存的土壤和空間
● 隨著反腐大幕拉開(kāi)，更多民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始審視自身的反腐問(wèn)題，自曝家丑，提速脫離反腐盲區(qū)。建議民企在自查自糾的同時(shí)，與國(guó)家反腐機(jī)制形成聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)自身反腐內(nèi)在動(dòng)力
7月16日，美團(tuán)對(duì)外披露稱，原市場(chǎng)營(yíng)銷部總監(jiān)賴某、高級(jí)經(jīng)理梅某某、離職員工路某某因涉嫌非國(guó)家工作人員受賄罪，被北京朝陽(yáng)警方刑事拘留。
7月17日，360公司發(fā)布內(nèi)部通報(bào)稱，知識(shí)產(chǎn)權(quán)部資深總監(jiān)黃某，收受多家代理商賄賂，涉嫌受賄罪，目前已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
日前，《法制日?qǐng)?bào)》記者從內(nèi)蒙古警方獲悉，二連市民貿(mào)百貨大樓股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱二連民貿(mào)公司)引進(jìn)肯德基過(guò)程中，董事長(zhǎng)王某江向時(shí)任天津肯德基有限公司開(kāi)發(fā)部工作人員王某銀行卡內(nèi)匯款100萬(wàn)元，具有犯罪嫌疑。
近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)腐敗問(wèn)題處于高發(fā)狀態(tài)。有專家告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，反腐動(dòng)作一錘接一錘，令社會(huì)風(fēng)氣為之一振，但人們的目光多聚焦在政府部門和國(guó)有企事業(yè)單位，忽視了大批民營(yíng)企業(yè)同樣面臨嚴(yán)重的商業(yè)賄賂和腐敗問(wèn)題。
值得欣慰的是，隨著反腐大幕拉開(kāi)，更多民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始審視自身的反腐問(wèn)題。從曾經(jīng)的家丑不愿外揚(yáng)，到如今的自曝家丑，大量民營(yíng)企業(yè)正在提速脫離反腐盲區(qū)。
不過(guò)，接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，目前，民營(yíng)企業(yè)反腐的相關(guān)立法處于滯后狀態(tài)，需要從國(guó)家法律層面完善。民企反腐不僅要自查自糾，還要與國(guó)家反腐機(jī)制形成聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)自身反腐的內(nèi)在動(dòng)力并主動(dòng)出擊。
民企腐敗日漸增多
行賄受賄影響惡劣
中央統(tǒng)戰(zhàn)部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在我國(guó)民營(yíng)企業(yè)近2700萬(wàn)戶，對(duì)國(guó)家稅收貢獻(xiàn)超過(guò)50%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資以及對(duì)外直接投資均超過(guò)60%，城鎮(zhèn)就業(yè)超過(guò)80%。
但隨著民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展，其存在的腐敗問(wèn)題也引起了社會(huì)關(guān)注。
據(jù)法律人士介紹，民企涉及的腐敗犯罪共包括15個(gè)罪名，其中最主要的就是單位行賄罪、職務(wù)侵占罪、挪用資金罪、非國(guó)家工作人員受賄罪和行賄罪。
根據(jù)普華永道發(fā)布的《2018中國(guó)企業(yè)反舞弊聯(lián)盟現(xiàn)狀調(diào)查》報(bào)告，從業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)來(lái)看，銷售和采購(gòu)環(huán)節(jié)發(fā)生舞弊的概率最高，分別占31%與26%，舞弊者來(lái)自銷售與采購(gòu)部門的比例也是最高的。按性質(zhì)區(qū)分，舞弊案件最高發(fā)的類型為收受賄賂，占比為26%。
《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理相關(guān)資料得知，我國(guó)1979年刑法只規(guī)定了國(guó)家工作人員才能構(gòu)成受賄罪。1988年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于懲治貪污賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》，將受賄罪的主體由國(guó)家工作人員擴(kuò)大到集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員。1995年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》，專門設(shè)立了商業(yè)受賄罪，用以懲處公司、企業(yè)中非國(guó)家工作人員的受賄犯罪。1997年修訂刑法時(shí)，新增了公司、企業(yè)人員受賄罪的罪名。2006年通過(guò)的刑法修正案(六)，在第七條修改了刑法第一百六十三條第二款的規(guī)定，即公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，利用職務(wù)上的便利，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以公司、企業(yè)、其他單位人員受賄罪處罰。
隨后，“公司、企業(yè)人員受賄罪”這一罪名改為“非國(guó)家工作人員受賄罪”。非國(guó)家工作人員受賄罪的犯罪主體是特殊主體，即公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員。
在深圳一家大型民營(yíng)企業(yè)擔(dān)任生產(chǎn)部經(jīng)理的姜某某，先后以買房子、投資等為由，向多家供貨商索要近150萬(wàn)元，并對(duì)相應(yīng)的供貨商提供關(guān)照，造成一些供貨存在以假充真、以次充好、送貨短缺、供貨價(jià)格虛高等問(wèn)題。最終，法院以非國(guó)家工作人員受賄罪判處姜某某有期徒刑7年。
根據(jù)京東于2018年8月發(fā)布的反腐公告，在16例已查處的典型案例中，有11例涉及利用職務(wù)便利，收受供應(yīng)商好處費(fèi)、禮品或賄賂，其中多人涉嫌“非國(guó)家工作人員受賄罪”，被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。
一位不愿具名的檢察官告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，大型民營(yíng)企業(yè)員工收受商業(yè)賄賂已呈現(xiàn)出涉案人員普遍年輕并具有高學(xué)歷、受賄額總體偏大、受賄崗位分散、窩案頻發(fā)等特點(diǎn)�！半m然涉案人員學(xué)歷偏高，但法律意識(shí)卻非常弱。他們認(rèn)為收些回扣屬于潛規(guī)則，不知道民企員工收受好處費(fèi)也涉嫌犯罪。”
從民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展的角度來(lái)看，商業(yè)賄賂帶來(lái)的損害不容忽視。
廣東某企業(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，商業(yè)賄賂不僅虛增了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本、侵蝕了利潤(rùn)，還損害了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，制約了企業(yè)的發(fā)展。
民企宣戰(zhàn)內(nèi)部腐敗
自揭家丑清理門戶
打擊民營(yíng)企業(yè)腐敗，是我國(guó)治理商業(yè)賄賂不可缺少的一塊拼圖。當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)特別是一些大型民企內(nèi)部，商業(yè)賄賂犯罪形勢(shì)不容樂(lè)觀。從目前的案發(fā)情況來(lái)看，反腐敗對(duì)于民企來(lái)說(shuō)已經(jīng)刻不容緩。
北京某企業(yè)的負(fù)責(zé)人曾說(shuō)，公眾往往片面地認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)清晰，企業(yè)老板對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)看得緊，不會(huì)產(chǎn)生內(nèi)部腐敗�！笆聦�(shí)上，隨著企業(yè)發(fā)展壯大，老板不可能做到完全監(jiān)督。特別是隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，經(jīng)理層受委托管理企業(yè)，掌握企業(yè)物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、工程建設(shè)等重大權(quán)力�！�
黨的十九大報(bào)告指出，反腐敗斗爭(zhēng)要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查。
在國(guó)企系統(tǒng)持續(xù)多時(shí)的“反腐之火”，最終“延燒”到民企系統(tǒng)。
騰訊、京東、華為、阿里巴巴、騰訊、百度等多家大型民營(yíng)企業(yè)紛紛加入內(nèi)部反腐的陣營(yíng)。這些民營(yíng)企業(yè)以大刀闊斧的姿態(tài)向內(nèi)部腐敗宣戰(zhàn)，不僅主動(dòng)清理門戶，而且敢于自揭家丑。
例如，阿里巴巴于2009年設(shè)立廉政部，百度于2011年成立職業(yè)道德建設(shè)部。有數(shù)據(jù)顯示，2016年12月至2018年8月，這些民營(yíng)企業(yè)已通報(bào)內(nèi)部腐敗事件24起，其中大部分是運(yùn)營(yíng)人員收受賄賂，凡涉腐人員均予以辭退，嚴(yán)重者被公安刑事拘留。
2018年5月，今日頭條通過(guò)內(nèi)部郵件稱，公司查處了3名火山小視頻運(yùn)營(yíng)員工違法違規(guī)，破壞公司廉潔文化、損害公司利益的行為，其中原火山小視頻運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人黃子峰收受賄賂。此后，黃子峰被北京海淀警方依法刑事拘留。
2018年11月，58集團(tuán)合規(guī)監(jiān)察部以郵件形式對(duì)內(nèi)部員工通報(bào)，58同城原渠道事業(yè)部高級(jí)副總裁宋波、原渠道事業(yè)部總監(jiān)郭冬等人，涉嫌利用職務(wù)便利非法收受代理商財(cái)物，已將此案移至公安機(jī)關(guān)處理。
2019年元旦期間，雅居樂(lè)地產(chǎn)發(fā)布通報(bào)稱，集團(tuán)海南區(qū)域總裁簡(jiǎn)毓萍和廣州區(qū)域副總裁蔡小鵬因嚴(yán)重違紀(jì)，均被開(kāi)除解雇。其中，簡(jiǎn)毓萍多次收受外部人員巨額賄賂，已涉嫌刑事犯罪。
2019年7月17日，360公司發(fā)布內(nèi)部通報(bào)稱，知識(shí)產(chǎn)權(quán)部資深總監(jiān)黃某涉嫌受賄罪，已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
群眾舉報(bào)幾乎為零
民企反腐困難重重
然而，在民營(yíng)企業(yè)反腐趨勢(shì)逐漸增強(qiáng)的同時(shí)，背后面臨的機(jī)制難點(diǎn)不容忽視。
廣東一名辦案人員對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者坦言，民企反腐目前最大的困難是發(fā)現(xiàn)難，基本依賴于所在公司報(bào)案，群眾舉報(bào)幾乎為零�！斑@意味著，商業(yè)賄賂案是否會(huì)案發(fā)，取決于公司的態(tài)度。如果所在公司不愿意報(bào)案或自行將涉案人員開(kāi)除了事，司法機(jī)關(guān)就很難主動(dòng)介入�！�
在天津肯德基有限公司原開(kāi)發(fā)部工作人員王某涉嫌犯罪案中，這家公司也沒(méi)有報(bào)案。《法制日?qǐng)?bào)》記者從中央掃黑除惡督導(dǎo)組群眾舉報(bào)線索回訪反饋工作表中獲悉，經(jīng)內(nèi)蒙古警方核查，二連浩特市百貨大樓引進(jìn)肯德基過(guò)程中，二連民貿(mào)公司董事長(zhǎng)王某江向時(shí)任天津肯德基有限公司開(kāi)發(fā)部工作人員王某銀行卡內(nèi)匯款100萬(wàn)元。在二連民貿(mào)公司賬目中標(biāo)注此款項(xiàng)是肯德基招商業(yè)務(wù)費(fèi)。
8月21日，《法制日?qǐng)?bào)》記者見(jiàn)到了天津肯德基有限公司開(kāi)發(fā)部總經(jīng)理助理陳女士。據(jù)陳女士介紹，王某所收的100萬(wàn)元沒(méi)有交給公司。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授郭澤強(qiáng)說(shuō)，我國(guó)刑法第一百六十三條第一款規(guī)定，公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役;數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)�！蹲罡呷嗣穹ㄔ鹤罡呷嗣駲z察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十一條規(guī)定，刑法第一百六十三條規(guī)定的非國(guó)家工作人員受賄罪、第二百七十一條規(guī)定的職務(wù)侵占罪中的“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”的數(shù)額起點(diǎn)，按照本解釋關(guān)于受賄罪、貪污罪相對(duì)應(yīng)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的二倍(6萬(wàn)元)、五倍(100萬(wàn)元)執(zhí)行。
此外，民企反腐在司法領(lǐng)域也面臨尷尬。
上海某民營(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，這些尷尬主要是民企內(nèi)部腐敗案件存在立案難、追溯難和量刑公私有別的狀況。
“如刑法第一百六十七條規(guī)定，簽訂、履行合同失職被騙罪，犯罪主體為國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員，而民營(yíng)企業(yè)中直接負(fù)責(zé)的主管人員在簽訂、履行合同過(guò)程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任而被詐騙，致使企業(yè)利益遭受重大損失，則不構(gòu)成犯罪。此外，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的董事、經(jīng)理利用職務(wù)便利進(jìn)行同業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，即使獲得巨大利益并給企業(yè)帶來(lái)災(zāi)難性損失，仍然不構(gòu)成犯罪，只能依據(jù)公司法第二百一十五條規(guī)定追究其民事責(zé)任。顯然，這對(duì)民企高管違法行為的震懾力度較弱，導(dǎo)致違法成本過(guò)低�！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
2017年兩會(huì)，全國(guó)人大代表、華峰集團(tuán)董事局主席尤小平提出《關(guān)于要求反腐體制改革中將監(jiān)察覆蓋范圍擴(kuò)大到民企的建議》，呼吁在反腐體制改革中，將監(jiān)督覆蓋范圍擴(kuò)大到民營(yíng)企業(yè)。這已是尤小平連續(xù)6年在全國(guó)兩會(huì)期間建言“民企反腐”。
尤小平說(shuō)，當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但由于制度和法律的不健全，違法犯罪成本低，民營(yíng)企業(yè)的從業(yè)人員更易發(fā)生職務(wù)侵占、行賄、受賄等違法違紀(jì)行為。這些現(xiàn)象的存在和蔓延，既阻礙了企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，也擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。由于立法失衡和區(qū)別對(duì)待，缺少法律的平等保護(hù)，致使民營(yíng)企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)、資源配置、行業(yè)準(zhǔn)入等方面處于劣勢(shì)，導(dǎo)致官商勾結(jié)、權(quán)利尋租和商業(yè)賄賂等腐敗有了生存的土壤和空間。此外，由于缺少法律和制度的合法性基礎(chǔ)，導(dǎo)致外部力量和司法難以介入民企廉政建設(shè)，民企自身反腐勢(shì)單力薄且收效甚微。
