“條例聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將過去執(zhí)法監(jiān)督制度層面的事項轉(zhuǎn)化為法治層面予以規(guī)范�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üの魅沃苡⒃诮邮懿稍L時說，條例的出臺將有利于構(gòu)建權(quán)責統(tǒng)一、透明規(guī)范、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系，提高政府治理能力。
綜觀整部條例，從規(guī)范制度建設(shè)，到完善監(jiān)督程序，有八大亮點值得關(guān)注。
亮點一，建立裁量基準制度，讓行政執(zhí)法不再“任性”。條例通過規(guī)范行政裁量權(quán)，縮小裁量空間、限制隨意裁量，提升了依法行政的公信力，推動河北省行政裁量權(quán)的行使和監(jiān)督工作走上法治化、規(guī)范化和程序化的軌道。對此，條例第十一條規(guī)定，對行政裁量基準制度監(jiān)督，包括根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法裁量權(quán)進行細化、量化，制定行政執(zhí)法裁量基準，并向社會公布情況，以及根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改和廢止的修改情況。省級行政執(zhí)法部門應當通過制定指導規(guī)范等方式，指導下級行政執(zhí)法部門建立和實施行政裁量基準制度。
亮點二，建立公示制度，讓執(zhí)法全程“陽光化”。行政執(zhí)法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施。條例第十二條規(guī)定，對行政執(zhí)法公示制度監(jiān)督，包括在政務網(wǎng)站和辦事大廳、服務窗口等場所，向社會公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權(quán)限、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式、救濟渠道等行政執(zhí)法信息，并進行動態(tài)調(diào)整;現(xiàn)場執(zhí)法主動出示行政執(zhí)法證件，表明身份;行政處罰、行政許可、行政檢查等行政執(zhí)法結(jié)果按照國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定向社會公開。行政執(zhí)法部門應當建立健全行政執(zhí)法信息公開保密審查機制，不得違法公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的行政執(zhí)法信息。
亮點三，建立全過程記錄制度，讓每次執(zhí)法都經(jīng)得起監(jiān)督。行政執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證。條例第十三條規(guī)定，對行政執(zhí)法全過程記錄制度監(jiān)督，包括通過文字、音像等方式，對執(zhí)法活動進行全過程記錄并歸檔，實現(xiàn)行政執(zhí)法的全過程留痕和可回溯管理。對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應當進行全程音像記錄。
亮點四，建立法制審核制度，讓權(quán)力行使受到“約束”。重大執(zhí)法決定法制審核是確保行政執(zhí)法機關(guān)作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。條例第十四條規(guī)定，對重大行政執(zhí)法決定法制審核制度監(jiān)督，包括根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本單位行政執(zhí)法的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單;在作出重大行政執(zhí)法決定前，由本部門承擔法制工作的機構(gòu)對執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、事實認定、法律適用、執(zhí)法文書等進行審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
亮點五，行政執(zhí)法監(jiān)督人員要有作為、不能“亂作為”。行政執(zhí)法監(jiān)督人員是行政執(zhí)法監(jiān)督工作的具體執(zhí)行者，更應注重公平公正、把好底線。條例對行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍和人員提出具體要求，規(guī)定自行回避、申請回避、指定回避等回避制度，為行政執(zhí)法監(jiān)督提供保障。條例第十七條規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應當加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，配備與監(jiān)督工作相適應的行政執(zhí)法監(jiān)督人員。行政執(zhí)法監(jiān)督人員應當具備相應條件，取得行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件。第十八條規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督人員本人或者其近親屬與辦理的監(jiān)督事項有利害關(guān)系，或者有其他情形可能影響監(jiān)督事項公正處理的，應當自行回避;被監(jiān)督機關(guān)、投訴舉報人有權(quán)申請其回避，行政執(zhí)法監(jiān)督人員的回避由其所在單位主要負責人決定;行政執(zhí)法監(jiān)督人員沒有自行回避，被監(jiān)督機關(guān)、投訴舉報人也沒有申請其回避的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應當決定其回避。第十九條規(guī)定，開展現(xiàn)場行政執(zhí)法監(jiān)督活動時，行政執(zhí)法監(jiān)督人員不得少于兩人。行政執(zhí)法監(jiān)督人員應當出示行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件，并對監(jiān)督活動進行全過程記錄。
亮點六，行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容涵蓋具體行為、抽象行為。條例既對行政執(zhí)法監(jiān)督中的具體行政行為進行規(guī)范，還明確賦予了對抽象行為的建議權(quán)。條例第八條中，列舉了10項具體行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容。第二十七條規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)實施行政執(zhí)法監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件有4種情形之一的，應當向地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定機關(guān)提出修改或者廢止建議。
亮點七，行政執(zhí)法監(jiān)督程序可操作、易執(zhí)行。條例明確了監(jiān)督方式、手段、具體程序等。第二十四條規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應當采取日常監(jiān)督、專項監(jiān)督等基本方式，可以通過抽查、暗訪等手段，運用大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析、委托第三方評估等方法，開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。第二十、二十一、二十二條中分別規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督機關(guān)有七種情形之一的，應當發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》; 被監(jiān)督機關(guān)應當自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》之日起三十日內(nèi)整改落實，并向行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)報送整改落實情況;被監(jiān)督機關(guān)逾期不改正或者拒不改正的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)可以根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、程度等情況，分別作出責令限期履行、責令補正或者改正、撤銷、確認違法或者無效的決定，并制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。
亮點八，行政執(zhí)法監(jiān)督處置有剛性、零容忍。為了避免“有規(guī)定難落實”的情況發(fā)生，條例強化了監(jiān)督采取的處置措施。條例第二十八條規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)實施行政執(zhí)法監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪的問題線索的，應當依法移送監(jiān)察機關(guān)處理。第二十九條規(guī)定，被監(jiān)督機關(guān)及其行政執(zhí)法人員有執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序不合法，執(zhí)法決定不合法或者明顯不當?shù)?0種行為之一的，根據(jù)情節(jié)對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予批評教育、離崗培訓、調(diào)離執(zhí)法崗位、暫扣行政執(zhí)法證或者吊銷行政執(zhí)法證等處理決定;情節(jié)嚴重的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十條規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)及其監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
“行政執(zhí)法監(jiān)督立法屬于實體性與程序性并存的法規(guī)，完善的監(jiān)督程序能夠給監(jiān)督機關(guān)明確的法律指引�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üのㄒ�(guī)二處處長劉漢春說，“條例在可操作性方面下了很大功夫，施行起來有較強的指導性和針對性�！�
