執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要方式，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是建設(shè)法治政府的重點(diǎn)，也是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的保障。

　　在實(shí)際行政執(zhí)法工作中，有些部門存在行政執(zhí)法不作為和亂作為現(xiàn)象，這些問題的產(chǎn)生，既有執(zhí)法為民的觀念不強(qiáng)、執(zhí)法水平不高的因素，也有監(jiān)督制度滯后、監(jiān)督機(jī)制不健全的原因。

　　隨著行政裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度的全面推行，河北省原有的行政執(zhí)法相關(guān)規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的新形勢、新任務(wù)的需要，急需制定地方性法規(guī)來加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　2019年5月30日，《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》(以下簡稱條例)在河北省十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上獲得通過。條例的施行對(duì)于規(guī)范行政執(zhí)法行為，樹立政府公信力和良好形象，維護(hù)群眾合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，加快建設(shè)法治政府具有重要的推動(dòng)作用。

　　“這是創(chuàng)制性的法規(guī)，填補(bǔ)了河北省行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域的地方立法空白。條例規(guī)范的內(nèi)容比較豐富，既約束了執(zhí)法權(quán)，又規(guī)范了監(jiān)督權(quán)�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委副主任陳金霞介紹，條例針對(duì)目前行政執(zhí)法工作中的不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，細(xì)化了監(jiān)督內(nèi)容，健全了監(jiān)督制度，規(guī)范了監(jiān)督程序，完善了監(jiān)督措施，明確了監(jiān)督責(zé)任。這些規(guī)定既涉及到行政執(zhí)法主體資格的合法性，又涉及到行政執(zhí)法程序的規(guī)范行使，還涉及到行政執(zhí)法裁量權(quán)的合理使用，涵蓋了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的方方面面。條例功能把握準(zhǔn)確、表述簡潔、內(nèi)容完備、操作性強(qiáng)，對(duì)“誰監(jiān)督、監(jiān)督誰、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督、違反了怎么辦”等問題均給予明確回答。

　　監(jiān)督誰 誰監(jiān)督

　　條例首先對(duì)什么是行政執(zhí)法予以明確。行政執(zhí)法是指行政執(zhí)法主體依法履行行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收征用、行政給付、行政收費(fèi)、行政確認(rèn)、行政登記、行政裁決、行政檢查等行政職責(zé)的行為。對(duì)于上述行政執(zhí)法行為不適當(dāng)、違法問題的監(jiān)督，便是條例所要約束和調(diào)整的范圍。

　　條例所指的監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)自身的內(nèi)部監(jiān)督，即通過實(shí)施政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督權(quán)來規(guī)范執(zhí)法權(quán)。與外部監(jiān)督相比，內(nèi)部監(jiān)督更直接、及時(shí)、便捷、有效。條例規(guī)定，上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府進(jìn)行監(jiān)督、縣級(jí)以上人民政府對(duì)所屬行政執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督、上級(jí)行政執(zhí)法部門對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督。三個(gè)層級(jí)的監(jiān)督構(gòu)建了縱向和橫向相結(jié)合的全方位的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。

　　關(guān)于實(shí)施監(jiān)督的具體機(jī)構(gòu)，條例規(guī)定，縣級(jí)以上司法行政部門在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。行政執(zhí)法部門承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。

　　監(jiān)督什么

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在工作中有時(shí)會(huì)暴露出一些突出的問題，如執(zhí)法程序和決定不合法、不履行或者不正確履行法定職責(zé)、借執(zhí)法牟取私利、粗暴執(zhí)法、不文明執(zhí)法等，損害了政府的形象，降低了政府的公信力。為破解這個(gè)難題，條例對(duì)行政執(zhí)法涉及的執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法制度、文明執(zhí)法等問題進(jìn)行了監(jiān)督全覆蓋，又突出重點(diǎn)，對(duì)國家最新推行的行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度進(jìn)一步明確和細(xì)化。

　　日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》，確定包括河北省在內(nèi)的32個(gè)地方和部門開展試點(diǎn)工作，對(duì)于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，具有重要意義。

　　行政執(zhí)法公示。為有效杜絕在政府服務(wù)部門辦事找不到人，行政執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)不出示證件、行政執(zhí)法行為不透明等現(xiàn)象的發(fā)生，條例積極回應(yīng)國務(wù)院的工作方案，對(duì)行政執(zhí)法公示制度進(jìn)行監(jiān)督。條例規(guī)定，包括在政務(wù)網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等場所，向社會(huì)公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式、救濟(jì)渠道等行政執(zhí)法信息;現(xiàn)場執(zhí)法主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，表明身份。行政處罰、行政許可、行政檢查等行政執(zhí)法結(jié)果按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

　　行政執(zhí)法過程全程記錄。為遏制行政執(zhí)法部門粗暴、不文明、不公正執(zhí)法的發(fā)生率，從而保護(hù)公眾的合法權(quán)益，條例規(guī)定，通過文字、音像等方式，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全過程記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的全過程留痕和可回溯管理。對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程音像記錄。

　　條例還規(guī)定，對(duì)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度進(jìn)行監(jiān)督，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。在作出重大行政執(zhí)法決定前，由本部門承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、執(zhí)法文書等進(jìn)行審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

　　“臨時(shí)工”不再是借口。有的行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中一旦出現(xiàn)紕漏和錯(cuò)誤，就往往把責(zé)任推到“臨時(shí)工”身上，引起了社會(huì)廣泛熱議。為此，條例在“執(zhí)法主體資格”中特別規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度進(jìn)行監(jiān)督，包括行政執(zhí)法人員通過行政執(zhí)法資格考試、取得行政執(zhí)法證件情況，以及持證上崗執(zhí)法和業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督，從源頭上解決“臨時(shí)工”執(zhí)法問題，做到了事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合，形成了完整的行政執(zhí)法監(jiān)督鏈條。

　　怎么監(jiān)督

　　權(quán)力法定決定程序法定。行政執(zhí)法監(jiān)督立法屬于實(shí)體性與程序性并存的法規(guī)，完善的監(jiān)督程序能夠給監(jiān)督機(jī)關(guān)明確的法律指引，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。

　　為此，條例首先對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍和人員提出具體要求，規(guī)定自行回避、申請(qǐng)回避、指定回避制度，為行政執(zhí)法監(jiān)督提供保障。其次，條例規(guī)定了監(jiān)督方式。監(jiān)督部門可以采取日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督，可以通過抽查、暗訪等手段，也可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析、委托第三方評(píng)估等方法開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作;如發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督機(jī)關(guān)存在執(zhí)法主體不合法、粗野野蠻執(zhí)法等情形，應(yīng)當(dāng)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》。第三，規(guī)定了行政執(zhí)法監(jiān)督措施。條例規(guī)定，監(jiān)督機(jī)關(guān)可以要求被監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)告有關(guān)執(zhí)法情況，查閱、復(fù)制行政執(zhí)法案卷或者視聽資料、電子數(shù)據(jù)，組織實(shí)地調(diào)查勘驗(yàn)，召開聽證會(huì)等七項(xiàng)監(jiān)督措施。至此，條例為實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督提供了清晰的路線圖。

　　違反法規(guī)怎么辦

　　法規(guī)的生命力在于實(shí)施。為了避免“有規(guī)定難落實(shí)”的情況發(fā)生，使行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)更好地開展監(jiān)督，條例規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以將監(jiān)督工作中的有關(guān)情況予以通報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題突出、造成重大影響的，可以約談被監(jiān)督機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人;發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索，可以依法移送檢察機(jī)關(guān)處理。

　　同時(shí)，條例在法律責(zé)任部分中明確，被監(jiān)督機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員存在不履行或者不正確履行行政執(zhí)法職責(zé)、拒不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定等十種情形的，對(duì)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、暫扣執(zhí)法證或者吊銷行政執(zhí)法證等處理;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　河北省司法廳副廳長趙樹堂表示，條例的頒布實(shí)施是全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的重大舉措。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要配強(qiáng)監(jiān)督力量，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法責(zé)任制度，全面加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　“條例符合新時(shí)代對(duì)法治建設(shè)的要求，能夠滿足河北省關(guān)于行政處罰監(jiān)督工作的需要�！薄跋Ｍ�這個(gè)條例的出臺(tái)落實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)黨的十九大提出的嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求，為推進(jìn)法治政府建設(shè)起到保駕護(hù)航的作用�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)組成人員在審議過程中表示。