2019年5月30日，河北省十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)了《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村改廁工作的決定》(以下簡(jiǎn)稱決定)。這項(xiàng)決定是河北省人大常委會(huì)今年的一項(xiàng)創(chuàng)制性立法，這也是我國(guó)首部針對(duì)農(nóng)村改廁工作制定的地方性法規(guī)。把農(nóng)村改廁這件“小事”作為今年的立法重點(diǎn)之一，并非是“小題大做”，河北省人大常委會(huì)認(rèn)為改廁“小事”關(guān)系到了民生大局。河北省人大常委會(huì)法工委主任周英認(rèn)為，將農(nóng)村改廁工作上升到法治軌道，通過(guò)決定的形式對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，很有意義。
借助法治手段，推進(jìn)農(nóng)村改廁
農(nóng)村改廁看似“小事”，但它關(guān)乎百姓生活、折射文明風(fēng)尚、關(guān)系國(guó)家形象。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。從河北省近幾年的情況看，省委、省政府高度重視農(nóng)村改廁工作，制定了《河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018—2020年)》，持續(xù)加大農(nóng)村改廁力度，取得了明顯成效。河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村建設(shè)總規(guī)劃師王越祥將改廁工作概述為，既從宏觀層面做好了頂層設(shè)計(jì)，全面安排部署，又從小處著手因地制宜，著力破解難題;既有資金層面的加大投入，拓寬籌資渠道，又有技術(shù)層面的督導(dǎo)保障，確保改廁質(zhì)量�！拔沂⊥度朕r(nóng)村改廁資金近65億元。其中2019年省級(jí)安排6.96億元，市縣安排42.94億元，分類進(jìn)行改廁獎(jiǎng)補(bǔ)。截至2018年年底，全省已改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所1041萬(wàn)座，農(nóng)村‘連茅圈’基本消除，缺少衛(wèi)生廁所的狀況有所緩解，相關(guān)疾病得到控制，農(nóng)民群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)有所提升，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生很大改觀�！�
從目前的效果來(lái)看，改廁工作的進(jìn)展總體上是比較好的，但要徹底將之改好，加快速度、加快進(jìn)度，任務(wù)還非常艱巨。為了進(jìn)一步推動(dòng)全省農(nóng)村改廁工作，以法治手段統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，加快改廁工作進(jìn)度，經(jīng)省委批準(zhǔn)，農(nóng)村改廁工作列入了今年河北省人大常委會(huì)立法計(jì)劃。省人大常委會(huì)成立了由省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任王曉東任組長(zhǎng)的決定草案起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省人大農(nóng)委牽頭，會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委等部門共同研究起草決定草案，相繼組織開(kāi)展了立法調(diào)研、征求意見(jiàn)、修改完善、協(xié)調(diào)論證等一系列工作。
找準(zhǔn)改廁難點(diǎn)，列出問(wèn)題清單
在新時(shí)代地方立法工作中，要發(fā)揮地方立法的獨(dú)特作用，就要堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)解決百姓關(guān)心的民生問(wèn)題，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。以立法方式推動(dòng)廁所革命，關(guān)鍵是要找到農(nóng)村真正認(rèn)可的、能夠持續(xù)下去的模式和能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制。在立法起草、調(diào)研、論證的過(guò)程中，決定起草領(lǐng)導(dǎo)小組牢記立法初衷：對(duì)農(nóng)村改廁工作“對(duì)癥開(kāi)方”，要始終貫徹針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性好、小切口準(zhǔn)的立法方針。
為此，河北省人大常委會(huì)多次組織調(diào)研組，深入到邯鄲、張家口、保定、石家莊等市及部分縣(市、區(qū))進(jìn)行調(diào)研，覆蓋了平原、山區(qū)、壩上等不同類型區(qū)域，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪等形式，廣泛聽(tīng)取市縣政府有關(guān)部門、基層干部群眾和農(nóng)戶的意見(jiàn)建議。同時(shí)，調(diào)研組還到浙江、貴州和山東等改廁工作先進(jìn)省份實(shí)地考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
調(diào)研組首先調(diào)研的問(wèn)題是農(nóng)村改廁難在哪里?在一次次調(diào)研中，調(diào)研組找到了答案：河北省農(nóng)村的自然氣候、區(qū)位條件、發(fā)展水平千差萬(wàn)別，既有山區(qū)分散居住形態(tài)，也有平原集中居住形態(tài);既有城市近郊的富裕村，也有正在摘帽的貧困村。因此農(nóng)村改廁的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)模式、產(chǎn)品裝備等要求不盡相同。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，污水收集處理設(shè)施不健全，糞污運(yùn)輸難、處理難。當(dāng)前城鄉(xiāng)家庭收入差距仍不小，改廁并不是農(nóng)村家庭支出的優(yōu)先考慮項(xiàng)。有些家庭勞力長(zhǎng)期外出務(wù)工，傳統(tǒng)如廁習(xí)慣短期難以改變，農(nóng)民參與積極性有待提升。
通過(guò)立法，重點(diǎn)要解決哪些問(wèn)題?河北省人大常委會(huì)列出了問(wèn)題清單：改廁分布面廣、數(shù)量多，任務(wù)繁重而艱巨;改廁的工程質(zhì)量、管理服務(wù)和技術(shù)支持還有較大改進(jìn)空間，有待進(jìn)一步提升;改廁資金缺口較大，改造及運(yùn)行管理費(fèi)用難以保障，投入還需要進(jìn)一步加大;一些地方政府重視不夠，群眾認(rèn)識(shí)和接受程度不高，農(nóng)民主體作用不夠突出，宣傳和思想發(fā)動(dòng)還需要進(jìn)一步強(qiáng)化;工作推動(dòng)難以形成合力，部門協(xié)作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。
開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，多方匯聚民意
農(nóng)村改廁不僅需要真心，也需要匠心。農(nóng)村改廁任務(wù)艱巨，解開(kāi)這個(gè)難題，既考驗(yàn)著政府的治理智慧，也考驗(yàn)著立法者的智慧。在實(shí)地調(diào)研中摸實(shí)情，在多渠道多平臺(tái)廣泛征詢民意中集思廣益，在立法中寫好“大”和“巧”兩篇文章，下大力氣集各方之力全面推進(jìn)改廁工作，借助巧功夫解決掉攔路虎，讓農(nóng)民有更多幸福感和獲得感。
4月26日，河北省人大常委會(huì)農(nóng)工委就決定草案組織了座談會(huì)，邀請(qǐng)省人大農(nóng)委組成人員、部分省人大代表、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、專家學(xué)者座談，一起為全省改廁工作把脈問(wèn)診，就決定草案修改建言獻(xiàn)策。
“改廁容易，改變習(xí)慣難。雖然明知‘連茅圈’、旱廁不衛(wèi)生，改后好處多多，可真改起來(lái)，很多農(nóng)民一開(kāi)始并不是很接受，有人嫌麻煩，有人覺(jué)得無(wú)所謂，有人對(duì)此持懷疑態(tài)度。甚至有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)橘Y金、技術(shù)、后期服務(wù)等工作千頭萬(wàn)緒，對(duì)改廁也有抵觸情緒�！笔⌒l(wèi)健委的工作人員說(shuō)起了改廁工作中的難處。他認(rèn)為：“要做好這項(xiàng)工作，就必須讓群眾和地方干部從思想上認(rèn)識(shí)到改廁的必要性和重要性�！�
“起初決定改廁時(shí)，村里很多人持懷疑態(tài)度，鄉(xiāng)親們不光嫌花錢，還擔(dān)心不好用，思想疙瘩解不開(kāi)，誰(shuí)也不想改。改造后的廁所衛(wèi)生不臭無(wú)蠅蟲(chóng)，糞池不滲無(wú)害化，糞渣定期有人清�，F(xiàn)在大家伙兒都豎著大拇指說(shuō)好�！焙颖笔∪舜蟠�、井陘縣小作鎮(zhèn)南石門村黨支部書記王雙廷說(shuō)。他建議，在推動(dòng)改廁時(shí)既要提升群眾的改廁積極性，在資金、技術(shù)上給予扶持和指導(dǎo)，更要建立起長(zhǎng)效的管護(hù)機(jī)制。對(duì)與城鎮(zhèn)接壤的鄉(xiāng)村，盡快并入城市污水管網(wǎng);對(duì)沒(méi)有污水管網(wǎng)的村，盡快設(shè)立村集中處理或者設(shè)立服務(wù)站所，負(fù)責(zé)廁所維修管護(hù)等工作，為農(nóng)戶解除改廁后的后顧之憂。
參會(huì)人員根據(jù)調(diào)研情況，直抒己見(jiàn)，對(duì)資金來(lái)源，宣傳發(fā)動(dòng)，后期管護(hù)，管護(hù)隊(duì)伍的社會(huì)化、職業(yè)化、專業(yè)化都提出了很好的建議。河北省人大常委會(huì)委員、副秘書長(zhǎng)魯平感慨：“這是一個(gè)‘接地氣’的座談會(huì)。首先是座談會(huì)事項(xiàng)‘接地氣’，改廁問(wèn)題事是農(nóng)村生活的小事，但也是他們的民生大事;其次是參會(huì)人員‘接地氣’，不僅有律師，專家，財(cái)政廳、衛(wèi)生健康委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的同志，還有省人大農(nóng)委委員、人大代表，也有村黨支部書記……這次座談會(huì)聽(tīng)到了各個(gè)方面的聲音。我相信，在大家的共同努力下，決定文本將更全面、更規(guī)范、更有操作性，對(duì)下一步農(nóng)村改廁工作將起到積極推動(dòng)作用�！�
兩個(gè)多小時(shí)的座談會(huì)結(jié)束了，但是征詢民意的腳步還在繼續(xù)。河北省人大常委會(huì)農(nóng)工委主任梁久豐在散會(huì)時(shí)說(shuō)：“立法文本修改期間，歡迎大家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信、電話等多種形式多提寶貴意見(jiàn)、建議，我們的工作人員會(huì)及時(shí)梳理匯總，將之吸納到?jīng)Q定文本中。”
積極建言獻(xiàn)策，注重務(wù)實(shí)見(jiàn)效
河北省十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，決定草案提交會(huì)議審議。河北省人大常委會(huì)組成人員一致認(rèn)為，以決定來(lái)約束和引導(dǎo)農(nóng)村改廁工作非常必要，符合新形勢(shì)新要求。這是當(dāng)前推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加強(qiáng)新民居建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省人大常委會(huì)組成人員、省人大專委會(huì)委員、省人大代表等45人就改廁問(wèn)題提出意見(jiàn)建議。長(zhǎng)達(dá)19頁(yè)的會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)記錄了他們心系民生的執(zhí)著和熱忱，彰顯著他們的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
“推進(jìn)農(nóng)村改廁是一項(xiàng)復(fù)雜的長(zhǎng)期性、革命性系統(tǒng)工程�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)委員武鴻儒建議，各地政府要對(duì)照決定的部署要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，綜合考慮庭院布局、自然條件、發(fā)展水平、生活習(xí)慣、維修管護(hù)等方面，不搞“一個(gè)樣”，制定更加科學(xué)精準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)河北省地形地貌多樣，各地氣候和地理?xiàng)l件不同，生活習(xí)慣也有較大差異，對(duì)改廁的需求不同、模式不一樣的現(xiàn)實(shí)情況，決定總結(jié)了近幾年的改廁工作經(jīng)驗(yàn)，要求縣級(jí)人民政府結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實(shí)際確定改廁模式。堅(jiān)持因地制宜，宜水則水、宜旱則旱、宜分戶則分戶、宜集中則集中，不搞一刀切�！肮膭�(lì)農(nóng)村戶廁退街、進(jìn)戶、入室。在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋村莊、配建污水處理設(shè)施的重點(diǎn)飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊和新型社區(qū)，優(yōu)先采用節(jié)水型水沖式廁所，建立糞便管網(wǎng)集中收集處置系統(tǒng);在氣候條件適宜的平原區(qū)、淺山區(qū)，可選擇使用三格化糞池式、雙甕漏斗式廁所等模式改造;在高寒缺水地區(qū)，可選擇使用糞尿分集、雙坑交替式廁所等模式改造。農(nóng)民新建住房應(yīng)當(dāng)配建衛(wèi)生廁所�！贝送猓瑳Q定還“鼓勵(lì)探索使用改廁新模式。”
資金問(wèn)題是制約農(nóng)村改廁的瓶頸。河北省人大常委會(huì)委員、常務(wù)副秘書長(zhǎng)吳時(shí)茂的發(fā)言讓人有種緊迫感，農(nóng)村改廁是與農(nóng)民生活息息相關(guān)的重要工作。鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)，廁所能不能改變，是一個(gè)很重要的標(biāo)志�，F(xiàn)在是全省農(nóng)村改廁關(guān)鍵期，要壓實(shí)牽頭單位責(zé)任，要落實(shí)財(cái)政資金保障。河北省人大常委會(huì)委員劉教民建議：“資金投入不能單靠政府的一般公共預(yù)算來(lái)解決，還必須要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，吸納社會(huì)資金多方參與投入并從中獲益，解決改廁資金瓶頸。”為此，決定規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將改廁資金納入本級(jí)一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌相關(guān)渠道資金，重點(diǎn)支持廁所改造、新建、后續(xù)管護(hù)維修、糞污無(wú)害化處理和資源化利用等。各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)改廁。”“鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投入，推動(dòng)建立政府補(bǔ)助、用戶付費(fèi)、市場(chǎng)化管理的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。”
對(duì)于廁所改建后污染物如何處理這一焦點(diǎn)問(wèn)題，決定也作出了明確規(guī)定：“縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理或者接入污水管網(wǎng)處理，逐步在人口居住相對(duì)集中的地區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模相適應(yīng)的污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廁所污水集中處理�！薄翱h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)糞液、糞渣等進(jìn)行集中收集、清運(yùn)、處理、利用，積極探索糞污肥料化、污水達(dá)標(biāo)排放等經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)模式，推行沼氣發(fā)酵、堆肥和有機(jī)肥生產(chǎn)等方式，推動(dòng)農(nóng)村廁所糞污減量化、無(wú)害化處理和資源化利用�！�
此外，針對(duì)很多省人大常委會(huì)委員關(guān)注的農(nóng)村改廁工作過(guò)程中存在的監(jiān)管水平低、不到位的問(wèn)題，決定完善了監(jiān)督管理方式，要求各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村廁所改造和運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)督檢查，建立農(nóng)村改廁信息化臺(tái)賬，對(duì)改廁戶信息、工作進(jìn)度、施工過(guò)程、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)逐村逐戶精準(zhǔn)管理，并把農(nóng)村改廁納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察檢查范疇。
制度、資金、人員看護(hù)是做好農(nóng)村改廁工作的三個(gè)重要因素。河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)此已經(jīng)有明確部署：堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，運(yùn)用市場(chǎng)手段，創(chuàng)新建管機(jī)制，確保建設(shè)和管理到位;合理確定政府、村集體和農(nóng)戶出資責(zé)任，探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼、農(nóng)戶適量付費(fèi)相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障制度;通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)或以工代賑、工資補(bǔ)助等方式組建管護(hù)隊(duì)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組建社會(huì)化、專業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)廁所維修、糞污清掏等日常維護(hù)工作。
對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村改廁工作再上新臺(tái)階，在新聞發(fā)布會(huì)上王越祥清晰作答，加大宣傳力度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，督促市縣落實(shí)“屬地管理”主體責(zé)任，推動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)抓好項(xiàng)目實(shí)施，動(dòng)員農(nóng)戶投勞投物，主動(dòng)參與農(nóng)村改廁工作。他表示，將廁所改造作為民心工程，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，保障改廁效果，確保“改一座，成一座，用一座”，提高農(nóng)民滿意度。
“廁所看起來(lái)是個(gè)小事，但小廁所里有大民生，把廁所改造好對(duì)于改變農(nóng)村幾千年的生活習(xí)慣，提高農(nóng)民群眾的生活品質(zhì)，非常重要。制定決定的目的關(guān)鍵是要實(shí)施好、落實(shí)好。”河北省人大常委會(huì)副主任王會(huì)勇表示，河北省人大常委會(huì)將在推動(dòng)農(nóng)村廁所改造工作中持續(xù)發(fā)力，各級(jí)人大將對(duì)此加大執(zhí)法檢查的力度，真正使改廁這項(xiàng)工作有突破性進(jìn)展，在河北取得明顯成效。
