隨著全面依法治國(guó)進(jìn)程的深入推進(jìn)，以及人民群眾的政治參與意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)人大代表參與基層社會(huì)治理的期望值也越來(lái)越高，而參與基層社會(huì)治理也是全面推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中，人大代表積極履職的一個(gè)新渠道。人大代表參與基層社會(huì)治理，不僅是對(duì)“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的路徑選擇，也是對(duì)基層社會(huì)治理工作實(shí)踐的創(chuàng)新。人大代表參與基層社會(huì)治理，既充分發(fā)揮了人大代表的職責(zé)，為基層社會(huì)治理增添民主新動(dòng)力，又可以挖掘人大代表的履職潛力，更好地為黨和政府、群眾服務(wù)。當(dāng)前，對(duì)于人大代表參與基層社會(huì)治理的路徑選擇是一個(gè)值得探討的重要問(wèn)題。
一、人大代表參與基層社會(huì)治理的障礙
目前，人大代表在參與基層社會(huì)治理方面進(jìn)行了積極探索，設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)室、邀請(qǐng)人大代表開展調(diào)研視察等都是一些很好的實(shí)踐。但是，人大代表參與基層社會(huì)治理的意愿、能力等仍然不足，仍存在繼續(xù)深挖的潛力空間。此外，還存在部分部門對(duì)人大代表議案不重視，久拖不答復(fù)，原有的參與基層社會(huì)治理的路徑不通暢等一列問(wèn)題。
一是人大代表參與意識(shí)不足。由于人大代表崗位不同、職業(yè)不同，其知識(shí)水平和工作經(jīng)歷各有不同，導(dǎo)致人大代表的認(rèn)識(shí)高度、履職意愿、履職能力存有明顯差異。有的代人大表參與基層社會(huì)治理的積極性高、有熱情，但認(rèn)識(shí)問(wèn)題不到位，缺乏獨(dú)到見解，觀點(diǎn)不深刻，代言能力差;有的人大代表大局意識(shí)稍欠缺，難以著眼整體，僅僅代言局部利益;有的人大代表主動(dòng)履職動(dòng)力不足，只是將人大代表看做一項(xiàng)政治榮譽(yù)，認(rèn)識(shí)不到肩負(fù)的政治責(zé)任。
二是人大代表議案建議不受重視。在參與基層社會(huì)治理過(guò)程中，人大代表積極提出議案建議。但是，個(gè)別部門對(duì)代表議案建議不重視，消極應(yīng)付，既不主動(dòng)聯(lián)系人大代表了解問(wèn)題，也不積極辦理議案建議，往往書面答復(fù)后就石沉大海，落實(shí)力度明顯不足，直接影響人大代表參與基層社會(huì)治理的效果。個(gè)別部門注重辦理黨委政府下派的任務(wù)，對(duì)人大代表議案建議卻久拖不答復(fù)。此外，人大代表議案建議辦理問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全，監(jiān)督力度不夠、制約不嚴(yán)，實(shí)際效果有待提高。
三是原有參與路徑不暢通。設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)室，是人大代表參與基層社會(huì)治理的新路徑。但是，路徑選擇與實(shí)際運(yùn)行卻存在差距，一些人大代表認(rèn)為聯(lián)絡(luò)室不是為了傳遞社情民意，而是信訪工作的中轉(zhuǎn)接待室，民情反饋滯后，淤塞參與路徑，再加上部分人大代表素質(zhì)不高，使得參與路徑不通暢。此外，有的人大代表參與基層社會(huì)治理的動(dòng)力不足、主動(dòng)性不強(qiáng)，往往被動(dòng)接受安排，缺乏主性性的參與路徑，與群眾聯(lián)系接觸機(jī)會(huì)少，從而影響到人大代表參與社會(huì)治理的效果。
二、影響人大代表參與基層社會(huì)治理的因素
人大代表參與基層社會(huì)治理的過(guò)程并非處于真空環(huán)境中，由于政府部門、社區(qū)群眾和人大代表各有不同的利益需求，人大代表參與基層社會(huì)治理的路徑選擇受到各種資源因素的影響。
一是政府部門的影響。人大代表參與基層社會(huì)治理，可以發(fā)揮上傳下達(dá)的作用，讓政府與群眾對(duì)話，傳遞社情民意和黨委政府的政策，增強(qiáng)雙方互信度，改善和提高基層社會(huì)治理狀況。但是，政府部門對(duì)路徑的選擇有自己的利益需求，給人大代表參與基層社會(huì)治理提供了機(jī)會(huì)。政府部門的利益需求就是社會(huì)矛盾是否影響威脅到社會(huì)治理，如果社會(huì)矛盾確會(huì)影響當(dāng)前社會(huì)秩序，而人大代表參與治理是代表民意，此時(shí)政府的利益需求恰好與人大代表的路徑選擇相契合。反之，則會(huì)產(chǎn)生沖突。因此，政府部門的利益需求與人大代表參與基層社會(huì)治理的路徑選擇的契合與沖突，直接影響人大代表的履職效果。
二是社區(qū)群眾的影響。人大代表參與基層社會(huì)治理，既有助于了解社情民意，也給群眾提供了表達(dá)訴求的新渠道。但是，一部分群眾卻將人大代表的履職能力擴(kuò)大，認(rèn)為人大代表可以解決所有訴求，這顯然不符合人大代表參與基層社會(huì)治理的路徑選擇。人大代表的實(shí)質(zhì)身份是代表性，而非代表所有的基層公共利益或者小部分不合法的個(gè)體利益，它是將零散的群眾利益訴求轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂泄残詢r(jià)值的議案或建議。因此，人大代表參與社會(huì)治理過(guò)程中，不能隨意向群眾作出承諾。
三是人大代表角色沖突的影響。人大代表來(lái)自于不同職業(yè)和崗位，許多處于政府、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)崗位，他們往往借助人大代表的身份，依靠自身掌握的各種資源，參與基層社會(huì)治理。實(shí)際上，一些人大代表工作繁忙，難以深入社區(qū)走訪了解社情民意。但為了肩負(fù)的代表職責(zé)，他們往往通過(guò)捐資、贈(zèng)物、免費(fèi)服務(wù)等方式參與基層社會(huì)治理，其原因就是人大代表與原有身份之間的角色沖突。此外，與政府行政官員身份相比，群眾更信賴人大代表，因?yàn)樗麄兪腔鶎尤罕姽怖娴拇恚挚梢耘c政府部門進(jìn)行有效溝通。如果人大代表脫離人民群眾，二者之間勢(shì)必難以建立一種相互信任的關(guān)系，也將影響人大代表參與社會(huì)治理的效果。
三、人大代表參與基層社會(huì)治理的路徑選擇
實(shí)現(xiàn)人大代表與基層群眾的雙向互動(dòng)，有效發(fā)揮人大代表參與基層社會(huì)治理工作的重要作用，路徑選擇很重要。
(一)以制度規(guī)范人大代表參與基層社會(huì)治理行為。人大代表參與基層社會(huì)治理，主要體現(xiàn)在人代會(huì)閉會(huì)期間。為了擴(kuò)大人大代表參與基層治理的自由空間，代表法規(guī)定了比較寬泛的人大代表履職行為，卻給政府部門依據(jù)自身利益需求影響人大代表參與基層社會(huì)治理提供了余地。當(dāng)前，人大代表主要通過(guò)“人大代表之家”“人大代表聯(lián)絡(luò)站”等載體參與基層治理，但相關(guān)法律對(duì)上述載體的法律地位和運(yùn)行機(jī)制沒有做出明確規(guī)定，使得人大代表的參與效果更多受到黨委政府重視程度的影響。全面推進(jìn)依法治國(guó)中，充分發(fā)揮人大代表參與基層社會(huì)治理的作用，需要規(guī)范人大代表的履職行為，防止人大代表路徑選擇錯(cuò)誤。
(二)以議案建議督辦責(zé)任制促進(jìn)人大代表參與基層社會(huì)治理有序推進(jìn)。由于個(gè)別政府部門不重視人大代表提出的議案建議，直接影響了人大代表參與基層社會(huì)治理效果。因此，實(shí)行議案建議督辦責(zé)任制，有序推進(jìn)人大代表參與基層社會(huì)治理。由人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)分類整理代表議案建議，將問(wèn)題集中、辦理難度大的議案建議實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包干，按照職責(zé)權(quán)限交辦給相關(guān)政府部門辦理答復(fù)，人大要全程跟蹤監(jiān)督辦理，相關(guān)部門要隨時(shí)匯報(bào)答復(fù)情況。一旦發(fā)現(xiàn)承辦不力或消極應(yīng)付、只作書面答復(fù)不落實(shí)的，人大可以就議案辦理情況進(jìn)行質(zhì)詢，切實(shí)解決人大代表議案建議提出的問(wèn)題，增強(qiáng)基層群眾對(duì)人大代表的信任度。
(三)以完善載體和信息化促進(jìn)人大代表與基層群眾雙向互動(dòng)�！叭舜蟠碇摇薄叭舜蟠砺�(lián)絡(luò)站”等載體，是人大代表參與基層社會(huì)治理的良好平臺(tái)，繼續(xù)完善改進(jìn)這一平臺(tái)，將有助于人大代表更好地參與基層治理。利用這一平臺(tái)，可以規(guī)范人大代表接訪程序，將搜集的社情民意按照不同層次予以分類，按照人大代表能力能夠辦理的，要及時(shí)幫助辦理;問(wèn)題復(fù)雜、難度較大而不能辦理的，要及時(shí)上報(bào)人大常委會(huì)相關(guān)部門，由人大常委會(huì)交辦給相關(guān)政府部門。要將群眾利益訴求的辦理情況、人大督辦情況以及政府部門的答復(fù)情況、群眾的反饋情況等做好登記工作，確保群眾訴求遵循既定程序得到適時(shí)辦理。此外，人大代表還可以利用上述平臺(tái)進(jìn)行述職，述職次數(shù)以屆為限，至少要開展一次，述職內(nèi)容包括個(gè)人履職情況、走訪調(diào)研情況、群眾對(duì)自己的公開評(píng)議和民主測(cè)評(píng)情況等。同時(shí)，信息化為人大代表參與基層社會(huì)治理提供了便利條件，人大代表可以充分利用微博、微信等傳播手段，與群眾建立一個(gè)交流平臺(tái)，廣泛搜集社情民意，整合和實(shí)現(xiàn)民意訴求，實(shí)現(xiàn)更好地參與基層社會(huì)治理的目的。
(四)以激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)人大代表積極參與基層社會(huì)治理。人大代表參與基層社會(huì)治理，是人大代表工作方式的一種創(chuàng)新，也是一個(gè)良好的履職平臺(tái)。但是，實(shí)際參與過(guò)程中，部分人大代表并未能充分利用這一平臺(tái)，其原因是人大代表缺乏積極主動(dòng)的履職意識(shí)。倘若人大代表不能積極主動(dòng)履職，與基層群眾難以建立一種長(zhǎng)久的信任關(guān)系，長(zhǎng)此以往就會(huì)失去基層群眾的信任和支持，從而影響人大代表參與基層社會(huì)治理的效果。因此，人大常委會(huì)應(yīng)該健全完善相應(yīng)的人大代表履職激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人大代表的積極性和主動(dòng)性。人大代表參與基層社會(huì)治理，既可以真實(shí)了解群眾訴求，又可以增進(jìn)對(duì)我國(guó)政治體制運(yùn)行的認(rèn)識(shí)，從而提高自己的政治素質(zhì)。
人大代表來(lái)源于人民群眾，又服務(wù)于人民群眾，與人民群眾具有一種天然的密切聯(lián)系，積極參與基層社會(huì)治理，既是人大代表充分履職的一個(gè)全新路徑，更是推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)源。（作者單位：河北省司法廳）
