河北省唐山市自1986年被賦予地方立法權(quán)，地方立法工作已經(jīng)走過了33年的歷程，共制定地方性法規(guī)48部，現(xiàn)行有效32部，形成了具有本地特色的地方法規(guī)體系。唐山市十五屆人大常委會(huì)履職以來，始終把做好地方立法工作擺在重要位置，堅(jiān)持與時(shí)代同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展的原則，廣泛調(diào)研、深入論證，認(rèn)真制定五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，統(tǒng)籌有序組織推動(dòng)立法工作;堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，制定立法聽證等10項(xiàng)立法工作制度，建立37個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，組建立法咨詢專家?guī)欤粩嗵嵘⒎ň?xì)化水平，兩年來共制定修訂地方性法規(guī)5部，廢止3部。2019年，唐山市人大常委會(huì)將認(rèn)真落實(shí)全省立法工作會(huì)議精神，把握正確方向，明確目標(biāo)任務(wù)，加快立法步伐，提高立法質(zhì)量，努力為唐山高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。全年確定正式立法項(xiàng)目4部，預(yù)備項(xiàng)目3部。
一、提升思想站位，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)代地方立法工作的責(zé)任感和使命感
第一，做好新時(shí)代地方立法工作，是落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的根本要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞推進(jìn)全面依法治國(guó)提出一系列新思想新戰(zhàn)略，對(duì)立法工作提出了許多新理念新要求：要堅(jiān)持立改廢釋并舉，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系;堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用;要發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制等。只有把總書記的新理念新思想落到實(shí)處，才能不斷開創(chuàng)地方立法工作新局面。第二，做好新時(shí)代地方立法工作，是唐山加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”和“兩個(gè)率先”的迫切需要。當(dāng)前，唐山正在緊緊圍繞落實(shí)總書記重要指示和省委要求，實(shí)施“四項(xiàng)戰(zhàn)略”、打好“五場(chǎng)硬仗”、推進(jìn)“十個(gè)新突破”，朝著“三個(gè)努力建成”和“兩個(gè)率先”目標(biāo)加速前進(jìn)。立法工作必須始終緊跟時(shí)代步伐，服務(wù)發(fā)展大局，積極圍繞生態(tài)唐山建設(shè)、“一港雙城”建設(shè)、文化旅游融合發(fā)展、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等方面推進(jìn)立法，把市委的決策部署及時(shí)制度化、法制化，以高質(zhì)量立法引領(lǐng)保障推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新突破。第三，做好新時(shí)代地方立法工作，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民根本利益的重要保障。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，也是立法工作的根本宗旨所在。必須始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，真正做到為了人民群眾立法、依靠人民群眾立法、立人民群眾所需要的法，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法，呼應(yīng)人民群眾新關(guān)切，努力從法治上保障增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、強(qiáng)化組織實(shí)施，確保今年立法計(jì)劃任務(wù)圓滿完成
第一，切實(shí)堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。這是做好立法工作的根本保證，必須貫穿立法工作全過程。堅(jiān)持重要立法工作向市委請(qǐng)示報(bào)告，重大立法決策必須報(bào)市委討論決定。所有立法項(xiàng)目，均實(shí)行在市委領(lǐng)導(dǎo)下的市人大常委會(huì)分管副主任和市政府分管副市長(zhǎng)共同牽頭的“雙組長(zhǎng)制”，真正形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府協(xié)同、各方參與的科學(xué)立法工作格局。第二，切實(shí)發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。人大主導(dǎo)是落實(shí)黨對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。要充分發(fā)揮市人大相關(guān)專委、常委會(huì)相關(guān)工委職能作用，提前介入、深入調(diào)研、強(qiáng)化督導(dǎo)、提出初審意見，確保法規(guī)議案按時(shí)提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。市人大法制委員會(huì)要認(rèn)真履行統(tǒng)一審議職責(zé)，對(duì)法規(guī)進(jìn)行綜合體檢和整體考量，為人大常委會(huì)決策提供依據(jù)。第三，切實(shí)強(qiáng)化政府部門的職能責(zé)任。地方立法的大量基礎(chǔ)性工作需要政府部門承擔(dān)和配合。市人大常委會(huì)法工委要會(huì)同市政府辦公室、市司法局加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)起草責(zé)任部門認(rèn)真擬定起草工作方案，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，做到分管領(lǐng)導(dǎo)、起草人員、工作任務(wù)、責(zé)任分工、工作經(jīng)費(fèi)、時(shí)間進(jìn)度“六落實(shí)”，確保法規(guī)草案按照時(shí)間進(jìn)度完成報(bào)審。第四，切實(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與省人大常委會(huì)的聯(lián)系，主動(dòng)匯報(bào)工作，邀請(qǐng)?zhí)崆敖槿耄瑺?zhēng)取工作支持。加強(qiáng)市人大專門委員會(huì)與政府部門之間、人大內(nèi)部之間的經(jīng)常性溝通協(xié)商，使法規(guī)起草論證、初審、統(tǒng)一審議和市人大常委會(huì)審議等環(huán)節(jié)有序銜接、高效運(yùn)作，使重大分歧在提請(qǐng)人大常委會(huì)審議前基本得以解決。加強(qiáng)與縣(市)區(qū)人大常委會(huì)的聯(lián)系，深入了解基層立法訴求，使立法更加符合唐山實(shí)際。
三、堅(jiān)持高質(zhì)有效，確保出臺(tái)的每一部法規(guī)都能立得住、行得通、真管用、有影響
第一，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高法規(guī)的針對(duì)性和可執(zhí)行性。立法是重要的制度設(shè)計(jì)，越到基層越要從解決具體問題入手，真正做到“針對(duì)問題立法、立解決問題的法”。要切實(shí)針對(duì)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的問題設(shè)計(jì)法律制度，積極回應(yīng)實(shí)踐要求和人民群眾關(guān)切。要聚焦重點(diǎn)問題深入研究論證，提出切實(shí)可行的措施，保證立法產(chǎn)生積極的社會(huì)效果。第二，堅(jiān)持開門立法，拓寬公眾有序參與立法途徑。堅(jiān)持立法為民理念，依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)，通過立法協(xié)商會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種渠道，廣泛匯聚人民群眾的聰明智慧。加大立法公開力度，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)作用，擴(kuò)大社會(huì)公眾的立法知情權(quán)、參與權(quán)，增強(qiáng)立法透明度。健全公眾意見采納情況反饋機(jī)制，使立法更好地回應(yīng)廣大人民群眾的期待和要求。第三，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)地方立法工作與時(shí)俱進(jìn)。在立法內(nèi)容上，緊密結(jié)合唐山實(shí)際，從法律層面改革創(chuàng)新體制機(jī)制，破除瓶頸制約，增強(qiáng)立法的引導(dǎo)性和前瞻性。在立法組織實(shí)施中，積極探索委托第三方參與地方立法，開展立法重要事項(xiàng)引入第三方評(píng)估，充分發(fā)揮第三方參與立法的專業(yè)性、中立性和客觀性優(yōu)勢(shì);探索建立地方性法規(guī)起草制定全過程質(zhì)量評(píng)估和責(zé)任追究制度，用制度保障和規(guī)范立法工作。第四，堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，建設(shè)高素質(zhì)立法隊(duì)伍。有計(jì)劃、有組織、多渠道開展教育培訓(xùn)，盡快提高立法干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，在機(jī)構(gòu)編制和力量配備上向立法工作傾斜，充實(shí)立法工作力量。強(qiáng)化立法工作人才庫(kù)建設(shè)，廣泛依靠和組織社會(huì)力量提高立法質(zhì)量和效率。
四、注重統(tǒng)籌推進(jìn)，努力為全市改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造良好法治環(huán)境
第一，認(rèn)真行使好人大重大事項(xiàng)決定權(quán)。全面貫徹中央和省、市委部署，進(jìn)一步健全重大事項(xiàng)決定工作機(jī)制。以助推“高質(zhì)量發(fā)展突破年”為目標(biāo)，以維護(hù)和發(fā)展人民利益為根本，選準(zhǔn)切口和重點(diǎn)，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，把市委決策轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和自覺行動(dòng)。年內(nèi)指導(dǎo)縣(市)區(qū)人大聚焦服務(wù)中心大局出臺(tái)專門決議決定，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力法制保障。強(qiáng)化對(duì)決議決定貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)人大決定的權(quán)威性。第二，扎實(shí)推進(jìn)法規(guī)宣傳貫徹實(shí)施。法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。要完善工作機(jī)制，使立法的過程成為普及和宣傳法律知識(shí)、增強(qiáng)公眾民主法治意識(shí)的過程。加強(qiáng)對(duì)新頒布法規(guī)的宣傳普及、解讀闡釋工作，探索在人員密集場(chǎng)所利用刻碑、顯示屏等形式全文公布法規(guī)文本，提高法規(guī)的知曉度和影響力。充分發(fā)揮各級(jí)人大法律實(shí)施的監(jiān)督職責(zé)，建立法規(guī)實(shí)施一年開展執(zhí)法檢查、三年立法評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用多種監(jiān)督手段推動(dòng)法律法規(guī)落地見效。第三，深化加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。規(guī)范性文件備案審查是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)法制統(tǒng)一和權(quán)威的重要制度安排，是憲法法律賦予各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)法律監(jiān)督職權(quán)。要進(jìn)一步健全備案審查工作制度規(guī)范，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)和專門人員具體負(fù)責(zé)備案和審查工作。建立市政府和各縣(市)區(qū)人大每季度向市人大報(bào)送一次發(fā)文目錄制度，防止漏報(bào)、遲報(bào)。加快市縣兩級(jí)備案審查信息平臺(tái)建設(shè)，提高備案審查效率，切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。（作者系河北省唐山市人大常委會(huì)主任）
