新修訂的《河北省統(tǒng)計(jì)條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)于5月1日起施行。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合性基礎(chǔ)工作——統(tǒng)計(jì)進(jìn)行立法，不僅是適應(yīng)統(tǒng)計(jì)對(duì)象的多元化、調(diào)查方式發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)要求，也是貫徹落實(shí)黨中央和河北省委對(duì)統(tǒng)計(jì)體制改革的重大部署，完善統(tǒng)計(jì)機(jī)制體制，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系，全面提升統(tǒng)計(jì)能力和服務(wù)水平的客觀需要。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)記錄了社會(huì)生活的狀態(tài)
統(tǒng)計(jì)是什么?現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典是這樣解釋的：“指對(duì)某一現(xiàn)象有關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、整理、計(jì)算和分析等�！碑�(dāng)今社會(huì)，統(tǒng)計(jì)作為提供國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況信息的重要工具，受到了國(guó)內(nèi)與國(guó)外、政府與公眾、學(xué)者與官員越來(lái)越廣泛關(guān)注。因此，《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第一條中確立了統(tǒng)計(jì)工作的原則：“保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在了解國(guó)情國(guó)力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展”。
統(tǒng)計(jì)工作或許離日常生活有點(diǎn)遙遠(yuǎn)，但其重要性不容忽視。前不久熱播的電視劇《都挺好》中的一個(gè)情節(jié)從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了統(tǒng)計(jì)的作用。為了解決父親蘇大強(qiáng)的贍養(yǎng)問(wèn)題，蘇明成夫妻、蘇明玉召開家庭會(huì)議。在蘇明玉提出的方案被蘇大強(qiáng)堅(jiān)決否決后，蘇大強(qiáng)拿出了他記了多年的家庭收支賬本：蘇明哲和蘇明玉的賬本都只是一小本，因?yàn)樗麄児ぷ髦缶蜎]有再找家里要錢;蘇明成的賬本則厚厚的一大本，不管是買房買車還是日常生活的開支，兩個(gè)老人都給予了他們很多的經(jīng)濟(jì)支持。在核查過(guò)賬本后，蘇明成和朱麗的啃老事實(shí)水落石出，這讓朱麗覺得很愧疚，決定要和蘇明成節(jié)衣縮食，把欠老人的錢都還上。由此看來(lái)，家庭的收支統(tǒng)計(jì)，真實(shí)客觀地反映了一段時(shí)期內(nèi)家庭內(nèi)的生活狀態(tài)。
對(duì)于社會(huì)生活而言，統(tǒng)計(jì)是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。例如，作為河北人，你或許從居民醫(yī)療保障提高了，霧霾天數(shù)少了，藍(lán)天多了這些細(xì)微的變化感受到了河北的發(fā)展，但從宏觀層面看河北的發(fā)展?fàn)顩r是什么樣的呢?河北省政府工作報(bào)告采用一系列數(shù)字對(duì)河北的發(fā)展進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的描述：2018年河北“全年財(cái)政民生支出6163.1億元、增長(zhǎng)16.4%。棚戶區(qū)改造開工23.5萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造竣工9.5萬(wàn)戶，農(nóng)村改廁126萬(wàn)座�！薄巴诵萑藛T養(yǎng)老金待遇人均提高5%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月增加18元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均年財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到490元，農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)提高12.5%，新建95家社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心。”“清潔取暖改造181.2萬(wàn)戶，關(guān)停整治‘散亂污’企業(yè)近1.7萬(wàn)家，33條重污染河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，40條城市黑臭水體得到整治，完成營(yíng)造林987萬(wàn)畝。河湖生態(tài)補(bǔ)水13.9億立方米。南拒馬河、滹沱河、滏陽(yáng)河新增水面40平方公里、河長(zhǎng)477公里。”
正是基于政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、省本級(jí)預(yù)算及省總預(yù)算執(zhí)行情況中這些基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和決策參考信息，勾勒出河北省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)的新態(tài)勢(shì)，全面深化改革和擴(kuò)大開放蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的新突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能、促轉(zhuǎn)型邁出關(guān)鍵性的新步伐，環(huán)境污染治理、脫貧攻堅(jiān)和保障改善民生的新成效。據(jù)此，河北省委省政府準(zhǔn)確把握形勢(shì)、科學(xué)判斷決策、制定政策，人大代表謀劃著河北的發(fā)展藍(lán)圖。誠(chéng)如河北省人大常委會(huì)副主任王曉東在審議新修的《河北省統(tǒng)計(jì)條例》時(shí)所說(shuō)：“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是國(guó)家重大決策的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)出問(wèn)題就會(huì)影響各項(xiàng)決策。”
真實(shí)性和準(zhǔn)確性是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的核心價(jià)值
“統(tǒng)計(jì)是要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的，沒有真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，就不可能有精確的預(yù)測(cè)、可靠的指導(dǎo)、正確的決策。保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要�！薄敖y(tǒng)計(jì)禍在虛假。如果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作假，據(jù)此所做的工作勢(shì)必會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和人民群眾生活水平�！睂徸h中，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性成為了很多河北省人大常委會(huì)委員關(guān)注的焦點(diǎn)。
造假的數(shù)據(jù)無(wú)論多么“完美”，終有“露出原形”的時(shí)刻。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)規(guī)律不以人的意志為轉(zhuǎn)移，數(shù)據(jù)之間自有其邏輯關(guān)系，持續(xù)造假的數(shù)據(jù)終將因其違背常識(shí)、邏輯和規(guī)律而被發(fā)現(xiàn)和糾正;數(shù)據(jù)造假不可能是“一個(gè)人在戰(zhàn)斗”，參與造假者有的主動(dòng)、有的被動(dòng)，但終究是紙里包不住火，東窗事發(fā)也是早晚的事�！柏瀼芈鋵�(shí)中央關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作重要文件關(guān)于防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的精神，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，是此次修訂條例需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。”河北省統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)楊景祥說(shuō)，關(guān)于防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，條例在起草之初就作出了四項(xiàng)規(guī)定：保障統(tǒng)計(jì)職權(quán)依法獨(dú)立行使、防止行政干預(yù)、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)人員的責(zé)任、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信用制度建設(shè)。
“統(tǒng)計(jì)造假與統(tǒng)計(jì)法、統(tǒng)計(jì)條例本身沒有多大關(guān)系。統(tǒng)計(jì)造假是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)綁定了很多利益�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)委員王昌建議：“條例可從三個(gè)方面加大力度，一是信息化建設(shè)，讓統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面、真實(shí);二是信息共享，實(shí)現(xiàn)信息能夠互相印證、比對(duì);三是加大對(duì)數(shù)據(jù)造假的處罰力度�！薄皩�(duì)統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假必須嚴(yán)加防范，抓好規(guī)范化、科學(xué)化、信息化建設(shè)�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)委員劉教民建議，要“充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)技術(shù)把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息化，只有這樣才能真正防范和懲戒統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作的公平公正、科學(xué)規(guī)范”。
最終，新修的條例吸納了省人大常委會(huì)委員的建議，明確規(guī)定，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)依法真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料，拒絕、抵制弄虛作假等行為。條例還進(jìn)一步明確了統(tǒng)計(jì)人員的義務(wù)，規(guī)定統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查的規(guī)定，對(duì)其負(fù)責(zé)搜集、審核、錄入的統(tǒng)計(jì)資料與統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象報(bào)送的統(tǒng)計(jì)資料的一致性負(fù)責(zé)。
“徒善不足以為政，徒法不足以自行�！焙颖笔〗y(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)王素君表示，“聚焦堅(jiān)決防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，既要做到依法推進(jìn)統(tǒng)計(jì)，又要嚴(yán)格執(zhí)法檢查�！�
對(duì)于推進(jìn)條例的貫徹落實(shí)，河北省統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)給出了明確的思路：
“嚴(yán)格遵守執(zhí)行統(tǒng)計(jì)立法規(guī)定，將統(tǒng)計(jì)工作各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)都納入法治軌道。”通過(guò)建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，確保統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí);嚴(yán)格依法組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查，依法維護(hù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立統(tǒng)計(jì)職權(quán)不受侵犯;依法指導(dǎo)管理統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，推進(jìn)部門行政記錄在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中的應(yīng)用，加快建立統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制。
“強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)也將加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，積極推行‘雙隨機(jī)一公開’抽查措施，建立完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制�！边M(jìn)一步暢通統(tǒng)計(jì)違法舉報(bào)渠道，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假違法線索，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違法案件，對(duì)統(tǒng)計(jì)違法企業(yè)依法給予行政處罰，該認(rèn)定統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)的作出失信認(rèn)定，由有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)責(zé)任人，提出處分處理建議，由有關(guān)職能部門進(jìn)行問(wèn)責(zé)追責(zé)。
“新修條例突出了對(duì)統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的防范和懲治，細(xì)化了統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)資料管理措施，著力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，強(qiáng)化了統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督檢查，符合新時(shí)代對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的新要求�！庇械氖∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)委員對(duì)條例作出了這樣的評(píng)價(jià)。他們希望，新修條例施行后，要加大宣傳力度，讓各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)都要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施條例的重要性;要及時(shí)對(duì)條例執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，為統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的廣大干部職工依法獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)職權(quán)提供強(qiáng)有力的法治保障。
