隨著第四次全國經(jīng)濟(jì)普查的開展，統(tǒng)計(jì)工作再次進(jìn)入民眾的視野。2019年3月27日，河北省十三屆人大常委會第九次會議表決通過新修訂的《河北省統(tǒng)計(jì)條例》(以下簡稱條例)，可以說是恰逢其時。條例施行后，將對虛報、瞞報、少報、多報、篡改數(shù)據(jù)等以往發(fā)生在統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的“頑疾”進(jìn)行有效遏制。

　　統(tǒng)計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的綜合性、基礎(chǔ)性工作，是宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。河北省于2004年出臺了《河北省統(tǒng)計(jì)條例》，對促進(jìn)河北省統(tǒng)計(jì)事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。十多年來，隨著市場主體不斷增加，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象多元化，調(diào)查方式發(fā)生了深刻的變化，對統(tǒng)計(jì)工作的要求也越來越高，而統(tǒng)計(jì)工作中面臨越來越多的問題和矛盾，亟需通過完善統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)加以解決。2009年《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》進(jìn)行修訂，2017年統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例公布�？梢哉f，條例的修訂迫在眉睫。自2018年9月河北省政府常務(wù)會議通過條例草案到今年3月省十三屆人大常委會第九次會議二次審議，歷經(jīng)一年多的反復(fù)論證、修改，新修訂的條例終于在3月27日高票通過。

　　條例從總則、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)資料管理、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等7個方面對省政府和有關(guān)部門實(shí)施的統(tǒng)計(jì)活動作出了明確規(guī)范和要求，對于保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性必將起到重要作用。

　　防止行政干預(yù)行為，確保統(tǒng)計(jì)獨(dú)立性

　　“條例就統(tǒng)計(jì)部門獨(dú)立行使職權(quán)作出了剛性要求。”河北省人大常委會法工委主任周英在接受采訪時指出，統(tǒng)計(jì)調(diào)查由統(tǒng)計(jì)部門獨(dú)立進(jìn)行，任何單位和個人不得篡改統(tǒng)計(jì)資料。

　　獨(dú)立統(tǒng)計(jì)既是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)的前提，更是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可信的基石。做好新時代統(tǒng)計(jì)工作，必須保證統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職權(quán)。對此，條例第四條中明確規(guī)定，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員依法獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報告和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)，不受侵犯。各級人民政府要做到“五個不得”：不得將政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)作為地方計(jì)劃目標(biāo)完成的直接責(zé)任單位;不得向統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象分解統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)任務(wù);不得自行修改統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法搜集、整理的統(tǒng)計(jì)資料;不得以任何方式要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員及其他機(jī)構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料;不得對依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計(jì)違法行為的統(tǒng)計(jì)人員打擊報復(fù)。條例第十七條進(jìn)一步規(guī)定，不得授意、指使、強(qiáng)令統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象提供虛假統(tǒng)計(jì)資料。統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)拒絕、抵制并如實(shí)記錄有關(guān)人員的姓名、單位、來文來函時間、內(nèi)容和形式等，做到全程留痕、永久保存、有據(jù)可查。

　　對于統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員的設(shè)置問題，條例第三十條中規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)需要，設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者配備統(tǒng)計(jì)人員;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)計(jì)工作崗位，配備與統(tǒng)計(jì)任務(wù)相適應(yīng)的專職或者兼職統(tǒng)計(jì)人員等。對于主要統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人調(diào)動，條例第三十二條中還規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的調(diào)動，應(yīng)當(dāng)征得上一級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的同意。統(tǒng)計(jì)人員調(diào)動時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作交接，確保統(tǒng)計(jì)工作延續(xù)性。

　　完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化

　　實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)活動的規(guī)范化，是確保統(tǒng)計(jì)調(diào)查科學(xué)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可靠的根本要求，是依法統(tǒng)計(jì)、依法治統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。條例通過完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，對統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施方式方法、調(diào)查項(xiàng)目類別、統(tǒng)計(jì)單位基本名錄庫等作出規(guī)范，同時要求全面認(rèn)真審核統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象提供的原始統(tǒng)計(jì)資料，并對資料進(jìn)行保密管理，確保原始統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　對于完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查的組織實(shí)施，明確統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目類別及責(zé)任分工，條例第九條中規(guī)定，統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目包括國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。國家規(guī)定的周期性普查由縣級以上人民政府組織所屬統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門共同實(shí)施。

　　對于統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目及其統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度設(shè)計(jì)的流程和規(guī)范，條例第十二條中規(guī)定，地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目相銜接，主要內(nèi)容不得重復(fù)或者矛盾。

　　條例要求通過利用部門行政記錄，健全統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫。條例第十四條規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在重大國情國力普查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，充分利用部門行政記錄，健全完善統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫。

　　條例還加強(qiáng)了對統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象所報送資料的保密管理，條例第二十八條規(guī)定，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員對統(tǒng)計(jì)調(diào)查中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人信息和能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象身份的資料，應(yīng)當(dāng)予以保密，不得用于完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)以外的目的。

　　加強(qiáng)智慧統(tǒng)計(jì)建設(shè)，推動統(tǒng)計(jì)信息化

　　“推進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的信息化，既是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要舉措，也是減輕調(diào)查負(fù)擔(dān)的必然要求。”河北省人大法制委委員郭孝峰說，“如何推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用，是民眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一，條例在信息化、科學(xué)化、智能化方面進(jìn)行了一一完善�！�

　　條例第五條明確規(guī)定，各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以統(tǒng)計(jì)工作信息化、智能化為標(biāo)志的智慧統(tǒng)計(jì)建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)在統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用，協(xié)同促進(jìn)信息處理和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫體系的建設(shè)，為構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系提供核心支撐。這就為智慧統(tǒng)計(jì)建設(shè)注入了“強(qiáng)心針”。

　　非傳統(tǒng)數(shù)據(jù)是涵蓋于大數(shù)據(jù)的更為廣泛的概念，對于非傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，條例第十八條中規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對非傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的開發(fā)和共享。這將極大推動非傳統(tǒng)數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)分析、決策、咨詢中的應(yīng)用，對于滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到良好作用。

　　對于健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)安全體系，確保調(diào)查對象提供的統(tǒng)計(jì)資料不被泄露，條例第十五條作出規(guī)定，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象使用網(wǎng)絡(luò)提供統(tǒng)計(jì)資料的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)資料共享，提高統(tǒng)計(jì)公開性

　　“為了提高統(tǒng)計(jì)資料的利用效率，要在做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)保密的前提下，全力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)公開透明�！焙颖笔〗y(tǒng)計(jì)局副局長王素君說，“統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)資料，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)及時共享開放，供社會公眾查詢�！�

　　在推進(jìn)政府部門間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源共享方面，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源的共享。相關(guān)單位要利用共享的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源，避免重復(fù)采集。條例第二十四條規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的資料共享。制定機(jī)關(guān)共同制定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，可以共同使用獲取的統(tǒng)計(jì)資料。統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度應(yīng)當(dāng)對統(tǒng)計(jì)信息共享的內(nèi)容、方式、時限、渠道和責(zé)任等作出規(guī)定。

　　在推進(jìn)社會數(shù)據(jù)資源的共享方面，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要充分利用第三方服務(wù)、委托統(tǒng)計(jì)調(diào)查等方式，獲取社會數(shù)據(jù)資源。條例第十九條規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作需要，可以通過合作開發(fā)、購買服務(wù)等方式，獲取社會信息資源，但不得損害社會信息資源涉及的第三方權(quán)益。條例第二十條還規(guī)定了可以委托依法成立的社會統(tǒng)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，搜集有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　在推進(jìn)統(tǒng)計(jì)資料公開、便民利民方面，條例第二十五條、二十六條作出了明確規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立資料公布制度，按照國家有關(guān)規(guī)定定期公布統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)資料，并制定統(tǒng)計(jì)資料公布計(jì)劃，明確統(tǒng)計(jì)資料公布的時間、內(nèi)容、方式。統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)資料，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)對外公布。進(jìn)一步拓寬社會公眾獲取統(tǒng)計(jì)資料的渠道，社會公眾可以通過政府網(wǎng)站查詢統(tǒng)計(jì)資料，還可以向統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門提出申請，統(tǒng)計(jì)部門要依法作出答復(fù)或者提供相應(yīng)便利。

　　嚴(yán)懲統(tǒng)計(jì)違法行為，保障統(tǒng)計(jì)真實(shí)性

　　“在新修訂的統(tǒng)計(jì)條例中，細(xì)化了統(tǒng)計(jì)數(shù)字造假的事后處罰措施，嚴(yán)懲統(tǒng)計(jì)違法行為，對于保障統(tǒng)計(jì)真實(shí)性具有強(qiáng)有力的震懾作用。”河北省人大常委會法工委法規(guī)一處處長蔣育良滿懷信心地說道。

　　為預(yù)防和懲處領(lǐng)導(dǎo)人員行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這次修改的統(tǒng)計(jì)條例還賦予了政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對國家機(jī)關(guān)工作人員違反條例行為的處分建議權(quán)，從查處機(jī)制方面進(jìn)一步保障對領(lǐng)導(dǎo)人員行政干預(yù)行為進(jìn)行責(zé)任追究。條例第四十二條規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)查處統(tǒng)計(jì)違法行為時，認(rèn)為對有關(guān)國家工作人員依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)建議任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分;任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出處分決定的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果反饋提出建議的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。這將有利于進(jìn)一步建立健全政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處統(tǒng)計(jì)違法案件中的協(xié)作配合機(jī)制，從機(jī)制上保障對行政干預(yù)行為的責(zé)任追究力度。

　　條例實(shí)施統(tǒng)計(jì)行政問責(zé)制，加大了對部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。條例第四十三條、四十四條、四十五條對三方面違法行為進(jìn)行了約束，均提出了對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。即各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人有違法行為的;縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門有違法行為的;作為統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織有違法行為的并且其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的。

　　條例首次將統(tǒng)計(jì)違法案件納入社會信用信息平臺，健全了違法案件通報公示制度。條例第四十七條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的要求，對統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假違法案件予以通報，對統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信的企業(yè)在社會信用信息平臺上予以公示，實(shí)施聯(lián)合懲戒。這標(biāo)志著河北省統(tǒng)計(jì)誠信建設(shè)工作邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，必將為營造依法統(tǒng)計(jì)、誠信統(tǒng)計(jì)氛圍產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。(作者單位：河北省人大常委會)