編者按：縣鄉(xiāng)兩級人大是基層國家權(quán)力機關(guān)，是國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，是堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。河北省各級人大常委會將“人大代表之家”作為人大工作的重要基礎(chǔ)抓緊抓實，堅持高標準、嚴要求，形成一批典型經(jīng)驗。河北省的“人大代表之家”沒有滿足于建成，而是扎實推動“人大代表之家”建設(shè)深入開展，推動全省人大代表工作強弱項、補短板、上臺階�！�
創(chuàng)建“人大代表之家”，構(gòu)建“家、站、點”是河北省人大常委會積極探索閉會期間各級人大代表活動載體與履職平臺的一種嘗試，目的是以建起屬于人大代表自己的“家”的方式，打造出一個集學習培訓陣地、代表履職平臺、聯(lián)系群眾窗口等多功能于一體的代表履職平臺。截至2018年4月份，河北省共建成“人大代表之家”“人大代表聯(lián)絡(luò)站”4094個，“人大代表之家”建設(shè)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋。
特色“家(站)”建設(shè)初顯成效
“人大代表之家”是人大代表的“加油站”�！叭舜蟠碇摇钡慕ⅲ瑸槿舜蟠砥綍r參加學習培訓，進一步提高文化、法律、議政等素養(yǎng)，提高履職能力搭建了有效平臺，成為人大代表的“加油站”。走進“人大代表之家”，集中學習、菜單選學、代表講堂等形式的學習培訓隨處可見，不僅學習內(nèi)容豐富多彩，學習方式也靈活多樣。各地“家(站)”從弱到強，從少到多，從無章可循到逐漸規(guī)范，較好地實現(xiàn)了全省“人大代表之家”建設(shè)開好局、起好步的工作目標。張家口市人大常委會以點促面推進聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，召開“人大代表聯(lián)絡(luò)站”建設(shè)現(xiàn)場推進會，組織110多人現(xiàn)場觀摩宣化區(qū)“人大代表聯(lián)絡(luò)站”建設(shè)和運行情況，以點促面推進全市聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，共建立245個“人大代表聯(lián)絡(luò)站”，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和較大企業(yè)事業(yè)單位建站全覆蓋。衡水市人大常委會專題調(diào)研了“人大代表之家”的使用情況，棗強縣棗強鎮(zhèn)人大借助“人大代表之家”這一平臺，組織人大代表交流學習、反映社情民意，有效促進了代表作用的發(fā)揮。定州市人大常委會扎實開展學習培訓、調(diào)研視察等活動，2018年接待走訪選民4萬余人次，開展學習10余次。
“人大代表之家”是選民的“議事廳”。“人大代表之家”建立以來，始終堅持開展接待選民活動，明確人大代表接待選民的具體時間、地點，通過接待選民來訪，將經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的突出問題以及事關(guān)民生的熱點、難點問題進行梳理，邀請人大代表和選民到“人大代表之家”共同研究解決辦法。唐山市人大常委會實現(xiàn)進“家”入“站”全員化，堅持“家”與“站”建設(shè)統(tǒng)籌結(jié)合、全面推進與培育典型統(tǒng)籌結(jié)合、規(guī)范化建設(shè)與強化運行管理統(tǒng)籌結(jié)合、傳統(tǒng)辦公模式與現(xiàn)代辦公模式統(tǒng)籌結(jié)合，全市共建成“人大代表之家”232個、“人大代表聯(lián)絡(luò)站”701個，實現(xiàn)了人大代表進“家”入“站”全員化。保定市人大常委會制定《全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處“人大代表之家”建設(shè)的實施意見》和《人大代表履職評價辦法》，對代表履職情況進行綜合評價，激發(fā)履職活力和動力。邯鄲市人大常委會在“人大代表之家”建立了“五簿一表一卡”，做到了“來訪有登記，登記有反映，反映有處理，處理有結(jié)果，結(jié)果有反饋，反饋有記錄”。人大代表通過參與重點工作推進、社會矛盾調(diào)處等活動，實現(xiàn)了履職活動的規(guī)范化、經(jīng)�；�
“人大代表之家”是人大代表與選民的“連心橋”。自“人大代表之家”創(chuàng)建以來，全省各級人大都以“家”為陣地，采取走訪、接待來訪、召開座談會、制作代表聯(lián)系卡、設(shè)立選民接待日和代表信箱，利用QQ、微信、微博等多種方式，廣泛開展走訪選民和人大代表回選區(qū)述職活動，使人大代表與選民聯(lián)系更加密切。廊坊市人大常委會將全市現(xiàn)有的五級人大代表7477人，以每站15~30人的規(guī)劃設(shè)計，全部納入“人大代表聯(lián)絡(luò)站”，定期組織人大代表以集中上“站”、編組上“站”、分頭上“站”的形式，開展政策宣講、法律培訓、聯(lián)系選民等活動，把“人大代表聯(lián)絡(luò)站”打造成人大代表永久性的活動“舞臺”。2018年下半年，大廠縣人大常委會組織400余名人大代表先后兩次集中上“站”，與200余名選民面對面交流、零距離溝通，征求意見建議798條。秦皇島市人大常委會在推進“人大代表之家”建設(shè)中，全市各級人大常委會組成人員帶頭進“家”履職，組織開展了人大代表“認家、進家、居家”活動，僅昌黎縣全縣就有1300多人次市縣鄉(xiāng)三級人大代表參加了活動，增強了人大代表的歸屬感、責任感。另一方面，在“人大代表之家”，人大代表通過與選民面對面述職，當場評議、當場公布評議結(jié)果、人大代表當場表態(tài)等形式，使述職工作公開透明�；顒拥拈_展，進一步提高了人大代表的履職意識和熱情，同時也進一步拉近了人大代表與選民的距離，形成了“群眾有話跟代表講，有結(jié)找代表解，有難找代表幫”的良好局面。
“人大代表之家”是地區(qū)發(fā)展的“助推器”�！叭舜蟠碇摇痹陂]會期間為基層人大代表提供了一個有組織的活動場所，通過進“家”進“站”開展活動，為代表履職創(chuàng)造了良好的平臺，使人大代表更加貼近基層、貼近選民，同時也激發(fā)了人大代表履職的積極性。通過人大代表向選民宣傳黨的方針政策，贏得群眾對黨和政府工作的理解和支持;通過宣傳國家法律法規(guī)，增強群眾的遵法守法意識，密切了黨群、干群關(guān)系;通過向選民解難答惑，使選民對自己所關(guān)心的社會保障、教育醫(yī)療、征地拆遷等方面的政策知曉更詳盡，了解更深入，切實保障選民的根本利益。另一方面，人大代表將收集了解到的社情民意以代表建議等形式交“一府一委兩院”辦理，對政府重點工作、中心工作和民生工作建設(shè)起到有效的推動作用，形成了選民與人大代表、人大代表與政府、政府與選民之間的良性互動。石家莊市人大常委會回應(yīng)人大代表呼聲，在“站”的特色上做文章，2018年8月以來，全市新增44個特色聯(lián)絡(luò)站，達到156個。平山縣人大常委會在中央統(tǒng)戰(zhàn)部舊址李家莊村建“站”，使人大工作與紅色文化有機結(jié)合起來;欒城區(qū)人大常委會在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園錦繡莊園建“站”，把人大工作的觸角延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，更好地服務(wù)于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。邯鄲武安市人大各專門委員會為辦理好市十三屆人大三次會議上交辦的議案及建議，充分利用“家(站)”這一平臺，到5個縣市區(qū)的“人大代表之家”分別聯(lián)系省、市、縣、鄉(xiāng)四級人大代表200多名，進行座談聽取意見建議，取得了較好的反響。
三措并舉，鞏固提升“家(站)”建設(shè)成果
實踐證明，人大代表作用優(yōu)勢的發(fā)揮與代表履職平臺搭建方式、活動形式和履職機制密切相關(guān)。發(fā)揮代表作用首要問題就是工作載體問題，即如何搭建符合實際工作需要的代表履職平臺，而“人大代表之家”創(chuàng)建工作恰恰對此具有重要意義。從各地“家、站、點”建設(shè)過程中反映和調(diào)研了解的情況看，目前“家、站、點”建設(shè)和運行中還存在實際效果有待提高、整體發(fā)展有待平衡、工作人員和經(jīng)費保障有待進一步加強、體制機制有待進一步理順等方面的問題。為此，建議根據(jù)各市積累的創(chuàng)建經(jīng)驗，結(jié)合工作實際，從加強平臺覆蓋、豐富代表活動、打造活動品牌等方面進一步鞏固和加強代表之家建設(shè)成果。
平臺“覆蓋化”。各級人大常委會要積極爭取黨委、政府領(lǐng)導的支持和重視，真正把“人大代表之家”創(chuàng)建工作作為服務(wù)中心工作和工作大局的一個現(xiàn)實載體抓緊抓好;要保障“人大代表之家”建設(shè)有充足的經(jīng)費，特別要在黨委的重視和政府的支持下，充分調(diào)動各級人大辦好“人大代表之家”的積極性，在資金和場所、設(shè)施等方面亦應(yīng)給予必要的支持和保障;要創(chuàng)新代表聯(lián)絡(luò)工作機制、代表履職平臺搭建方式，使人大代表履職平臺、活動形式和履職機制變得更加鮮活和實在。比如，可將承德市的“人大代表之家”創(chuàng)建工作作為試點，開展“星級人大代表之家”創(chuàng)建活動;辛集將233名市人大代表劃分為19個代表小組，通過健全代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺規(guī)范“人大代表之家”運行，按照典型引路、全面推進的思路實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，也可將辛集市的這一經(jīng)驗作為試點，為“人大代表之家”探索新模式。
代表活動內(nèi)容“豐富化”。在地方各級人民代表大會會議的閉會期間，以“人大代表之家”為依托，開展豐富多彩的代表活動。這樣可以增加組織成員即人大代表的責任感、成就感和對工作的興趣，也增強開展人大代表活動的實效。具體包括，一是可圍繞人大常委會工作重心，開展好日常代表活動。組織人大代表參加視察、調(diào)研座談、審議工作報告，圍繞人民群眾普遍關(guān)注的就業(yè)、醫(yī)療、上學、拆遷等熱點難點問題、提出代表建議等;二是可圍繞代表履職為民的工作核心，有選擇性地開展好為民服務(wù)的代表活動，包括慈善捐助、結(jié)對子幫扶、出謀劃策，幫助下崗職工再就業(yè)，幫助失學兒童入學，幫助困難家庭和狐寡老人提高生活質(zhì)量等，以實現(xiàn)發(fā)展成果與人民群眾共享。
代表活動方式“品牌化”。塑造良好的代表活動品牌，有利于建立代表活動長效機制。沒有品牌，代表活動就會失去生命力。如：定州市人大常委會開展“代表聯(lián)系群眾”活動日制度，昌黎縣人大常委會開展“政府縣長聯(lián)系人大代表”統(tǒng)一活動日活動，都將對推進“政務(wù)公開”，密切政府部門、選民與代表聯(lián)系起到推動作用。在開展代表活動時可采取以下做法：一是從實際出發(fā)，選好活動主題。代表活動主題決定著代表活動的目標和效果，結(jié)合人大工作實際，確定好活動主題關(guān)系活動的成敗。二是創(chuàng)新形式，搞好“兩個結(jié)合”。通過代表分組，并使其與市長、縣長、鄉(xiāng)長的分工結(jié)合起來，使重點建議能夠與相關(guān)建議有機結(jié)合，主動與縣長、政府相關(guān)部門或有關(guān)單位的負責人進行交流，一起進行現(xiàn)場辦公，落實代表建議。三是加強協(xié)調(diào)，調(diào)動積極性。要注重加強多方協(xié)調(diào)，調(diào)動各方人員積極性，為開展代表活動提供保障。四是堅持“五個注重”，重點抓好建議落實。落實代表建議是開展代表活動的主要目標之一，要始終堅持注重內(nèi)容、形式、協(xié)調(diào)、過程和建議落實五個環(huán)節(jié)，特別是將代表建議，分為會前解決、會中答復、會后辦理三類，有計劃有步驟抓好落實。（作者單位：河北省人大常委會）
