憲法宣誓制度是國家公職人員在就職前，在公開舉行的就職宣誓儀式上，宣誓擁護或者效忠憲法的制度。這一制度的目的在于昭示憲法尊嚴，樹立憲法權(quán)威，確保憲法和法律在人們政治活動和社會生活中的至高地位。
憲法宣誓制度是一項憲法程序，其設立與各個國家的國情、文化和歷史都有一定關(guān)系。但是對憲法宣誓程序?qū)嵤┖吐鋵嵤俏覀兣袛鄳椃ㄐ闹贫葍r值以及制度設計的重要理論平臺。我國要建立法治國家和現(xiàn)代化的法治體系，設立完善的憲法宣誓制度是特別重要有效的途徑，也是建立憲法信仰的一個契機，全民特別是國家機關(guān)能夠通過一個程序儀式來強化憲法的權(quán)威，讓憲法精神融入行動和意識。
一、我國憲法宣誓制度發(fā)展的歷史背景
目前，世界各國普遍在憲法中對宣誓制度作了規(guī)定。宣誓最早在西方是和宗教緊密相關(guān)的，代表著人民對神的敬仰，在早期的司法審判和宗教祭祀方面表現(xiàn)得尤為明顯。隨著社會的發(fā)展，宣誓逐漸與宗教色彩脫離，1215年英國《自由大憲章》規(guī)定“余等與諸男爵俱已宣誓，將以忠信與善意遵守上述各條款�！边@最早確定了宣誓制度;1789年美國確立總統(tǒng)宣誓制度;自1919年《魏瑪憲法》確認國家公職人員就職宣誓制度是現(xiàn)代宣誓制度的起點。憲法宣誓制度的建立為法律信仰的培育打開了新的思路。
憲法是國家的根本法，在國家法律體系中具有最高的法律地位，由于其調(diào)整范圍的廣泛性，憲法宣誓制度則可以在這方面有所作為。截至2012 年年底的最新統(tǒng)計，在193 個有成文憲法的國家中，有177 個國家的憲法規(guī)定了宣誓制度，未規(guī)定該制度的國家只有16 個。有的國家除了憲法規(guī)定以外，議會還專門立法規(guī)定了憲法宣誓的具體規(guī)則。
中國的宣誓最早起源于古代，主要是一些重要的政治和軍事方面，主要表現(xiàn)形式為誓與盟。辛亥革命以來，我國陸續(xù)有相應的對于憲法宣誓制度設立的相關(guān)規(guī)定，宣誓制度是由孫中山建立的，1913年的《大總統(tǒng)選舉法》就規(guī)定了大總統(tǒng)就職時的宣誓。建國后，我國憲法沒有關(guān)于憲法宣誓的相關(guān)規(guī)定，但是我國有一些憲法宣誓制度的實踐。比如六屆全國人大一次會議上，當選的國家主席李先念和全國人大常委會委員長彭真為我國宣誓的第一次實踐。1990年香港和1993年澳門分別在其基本法中規(guī)定了宣誓制度。2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議通過的關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定，正式確立了新中國的憲法宣誓制度。在十三屆全國人大一次會議舉行全體會議時，選舉產(chǎn)生了新一屆國家機構(gòu)領導人，隨后在人民大會堂舉行了隆重的憲法宣誓儀式。憲法宣誓制度是我國十八大以來一項重要的法律設計，其目的就在于昭示法律的尊嚴，樹立法律的敬畏，確保憲法和法律在我國社會生活中的地位。
二、對憲法宣誓程序的三必須原則
(一)憲法宣誓程序必須合法。建立憲法宣誓制度是實現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民的憲法原則的有效途徑。憲法是保障公民基本權(quán)利和政府權(quán)力的規(guī)范性法律性文件。憲法的授權(quán)是憲法宣誓制度的直接的理論依據(jù)。對于公權(quán)力而言法無授權(quán)不可為，法定職權(quán)必須為，憲法的重要功能之一就是為政府授予必要的權(quán)力，對于有限政府來說所有政府權(quán)力都必須源于憲法，否則就是違憲。因此，把憲法宣誓制度寫入憲法，不僅是對公職人員的授權(quán)，而且通過這種方式把憲法宣誓制度規(guī)定為國家公職人員的義務。
(二)憲法宣誓程序必須合理。憲法宣誓程序之主體合理性。我國憲法宣誓的主體為凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員。行政機關(guān)和司法機關(guān)的相關(guān)人員進行憲法宣誓，有助于增強其權(quán)力來源的認知，增強法治觀念，嚴格依法行事。宣誓內(nèi)容之合理性。通過分析宣誓制度，可以得出構(gòu)成宣誓詞一般有三個要素：宣誓者應當承擔的個人責任，宣誓者宣誓的對象，還有宣誓者的職責承諾。在我國，國家權(quán)力來源于人民的授予，人民(選民)的利益至上是國家公職人員宣誓的主要內(nèi)容。這種內(nèi)容的設計使誓詞具有人民性，詮釋了權(quán)力的來源以及以后工作的性質(zhì)，對于打造服務型政府，推進法治社會的建設具有重要意義。宣誓程序之合理性。宣誓儀式是一種特定的儀式，通過其具體流程的外在形式來傳遞特定的意義，在特定的時間、地點進行宣誓，才能顯示憲法宣誓制度所蘊含的特別意義，也構(gòu)成憲法宣誓意義得以傳遞的基礎條件。
(三)憲法宣誓程序必須合情。明確以憲法為基礎的法律秩序才是公權(quán)力的唯一來源，明確根本法關(guān)于職權(quán)的規(guī)定并去遵守，通過憲法宣誓來提醒國家機關(guān)工作人員其權(quán)力的來源，并在公共場合明確自己的信仰。在公眾的監(jiān)督下，通過莊嚴的宣誓儀式，向廣大人民群眾鄭重地宣讀誓詞，表明自己將會接受人民賦予的權(quán)力和監(jiān)督，奉公廉潔，樹立良好的政府和司法機關(guān)形象，讓政府和司法機關(guān)的公信力在宣誓中提高。
三、我國憲法宣誓制度存在的問題和對策
(一)影響我國憲法宣誓制度的問題和因素。憲法宣誓是一種法律賦予的神圣儀式，在執(zhí)行中必須嚴肅認真、銘記在心，并真正落實于行動，必須防止憲法宣誓制度流于形式。我國一直致力于建設法治政府和服務型政府，但不可否認的是部分政府工作人員法律意識淡薄，缺乏對法律的信仰。信仰的形成不是一蹴而就的，憲法宣誓制度在我國要獲得長足的進步與發(fā)展，就需要時刻把握儀式的價值與精神，極力維護其神圣感和尊崇感，不能讓憲法宣誓制度流于形式。
(二)我國憲法宣誓制度缺乏相應的違誓制約機制。在國外的法律中早有憲法宣誓制度追責的條款規(guī)定，比如德國《官員法》第二十八條明文規(guī)定：因拒絕宣誓的議員會被免職。在美國的憲法宣誓歷史上，曾經(jīng)有過兩次總統(tǒng)因為違反宣誓而被彈劾的記錄，美國在理論和實踐上都維護憲法的權(quán)威。亨利•海德作為首席公訴人曾說過這樣一句話：“未能給總統(tǒng)定罪，會使違背就職這樣一種令人討厭的而應該避免的行為看起來不那么嚴重�！必悓帯⒘⑻胀鸷蛶變�(nèi)亞在違誓制約機制的建立方面做法比較成熟，這是依憲治官的一種體現(xiàn)，更是對憲法至高權(quán)威的有效捍衛(wèi)。我國既沒有對違誓行為制約的先例，也沒有完善的法律制度對憲法宣誓制度作支撐，這樣宣誓制度就缺乏硬度，沒有硬度的制度容易被束之高閣甚至被弱視。
(三)缺乏監(jiān)督定位。我國目前的憲法宣誓制度對違反憲法宣誓的行為和人員，由誰來監(jiān)督，怎樣履行監(jiān)督程序，都缺乏具有可操作性的相關(guān)規(guī)定。不管是憲法，還是監(jiān)督法、監(jiān)察法等法律，都沒有明確懲治違反憲法宣誓的規(guī)定，如何明確違反誓詞的行為由誰來監(jiān)督和監(jiān)察，履行怎樣的程序，都需要作出明確的法律規(guī)范。
(四)對完善我國憲法宣誓制度的幾點設想和建議。一是完善立法。孟德斯鳩曾指出“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗�！庇麣v史學家阿克頓也曾說過“權(quán)力導致腐敗，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗。”依法治國的原則要求我們遵守法律的規(guī)定，違反法律要承擔相應的法律責任。否則，建設法治國家的目標就沒有保障。當國家工作人員違背憲法規(guī)定的誓詞時，挑戰(zhàn)了憲法的權(quán)威，更深層次的說就是違背了人民的授權(quán)，我國可以結(jié)合國情研究制定相應的憲法宣誓法律保障體系。二是完善憲法監(jiān)督和違憲審查機制。法律有規(guī)定，平時有監(jiān)督，國家機關(guān)工作人員就會在工作中遵守憲法的規(guī)定。憲法監(jiān)督和違憲審查不僅是一個法律問題，更是一個政治問題。建立并完善憲法監(jiān)督和違憲審查不僅有利于將憲法宣誓制度付諸實踐，而且能加強對權(quán)力的監(jiān)督，為依憲治國提供強有力的保障。三是普及憲法和憲法宣誓知識。憲法作為國家的根本法，規(guī)定的范圍比較廣，憲法實施具有多層次性，不像常見各種法律法條一樣可以很頻繁地被公眾用到，在平時的生活中與公眾有一定的距離。因此要加大宣傳教育力度，宣傳憲法至高無上的地位，宣傳憲法宣誓制度，形成公眾的憲法信仰和責任理念。（作者單位：河北省邯鄲市第一中學）
