從2013年開始，河北省高級人民法院在全省推行了“一鄉(xiāng)一庭”建設(shè)，人民法庭由830個增至2009個，實現(xiàn)全省全覆蓋;人民陪審員由4771名增至15047名，給法院增加了一大批“好幫手”。
2018年，全省法院訴前化解糾紛6萬余件，張家口、邯鄲、邢臺、滄州、唐山等五市法院一審民事案件新收量呈同比下降之勢。“一鄉(xiāng)一庭”成為楓橋經(jīng)驗的升級版。
標(biāo)本兼治：強化訴前調(diào)解
“一副碗筷，吃住鄉(xiāng)鎮(zhèn);一張桌子，就地辦案;一間屋子，沒有負(fù)擔(dān);一把利劍，穩(wěn)固政權(quán)�！边@是社會各界對河北法院推行的“一鄉(xiāng)一庭”的評價。
不同于以往的中心法庭，“一鄉(xiāng)一庭”在不增加編制的前提下，由基層法院指派一名庭長負(fù)責(zé)整體工作，由人民陪審員協(xié)助庭長開展工作。在辦公場所方面也設(shè)置靈活，不蓋新房，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的1~2間辦公室作為辦公場所�！耙秽l(xiāng)一庭”履行司法調(diào)解、指導(dǎo)調(diào)解、參與基層社會治理、法治宣傳、司法確認(rèn)、充分發(fā)揮人民陪審員的作用等6項職能，側(cè)重訴前化解，深化源頭治理。
2018年8月1日，滄州市肅寧縣邵莊鄉(xiāng)某村村民許某所雇傭的同村村民李某在為其澆地時死亡。李某的繼承人與許某就喪葬費、死亡賠償金等具體賠償數(shù)額爭議較大。經(jīng)村調(diào)解機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦調(diào)解，均未成功。8月3日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將此事交由邵莊法庭處理。
李某丈夫多年前去世，李某靠打工養(yǎng)育兩個孩子。而許某是二級殘疾。調(diào)解過程中，李某繼承人和許某都比較激動。鑒于死者在炎熱盛夏始終沒有下葬，邵莊法庭的人民陪審員李滿義、趙文增、崔文海和邵莊法庭庭長許富芳一起到當(dāng)事人家中做工作。終于，8月6日，雙方達(dá)成一致意見，賠償金確定在4.3萬元。
“此案比較復(fù)雜，如果生硬判決，涉及死因分析、過錯認(rèn)定等諸多問題，還有可能涉及尸檢。該案在訴前得到化解，減少了當(dāng)事人訴累，也避免了一代官司幾代仇�！痹S富芳對記者說。
2018年，肅寧縣人民法院“一鄉(xiāng)一庭”訴前調(diào)解512件，民事一審案件收案同比下降23%。到2018年11底，全縣無訟村60 個，占23.6%。
“老曹，有個贍養(yǎng)案子，里邊還涉及房產(chǎn)、承包地等問題，雙方矛盾還很激化，看能不能調(diào)解一下?”
“好，沒問題�！崩喜芙拥嚼确皇泄贪部h人民法院法官張永賢的電話后，爽快地答應(yīng)。
老曹，大名曹殿雨，是柳泉法庭的人民陪審員，在當(dāng)?shù)睾苡忻麣�，固安法院以他的名義成立了“老曹調(diào)解室”。老曹收到案子后，就找到被告張某，講理、講情、講法律，用了兩個多小時將案件調(diào)解結(jié)案。
“訴前調(diào)解將大量的社會矛盾消除在萌芽狀態(tài)，使很多婚姻家庭、相鄰關(guān)系、土地等糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭得到化解。”固安法院院長樊穎說，截至2018年11月底，固安法院訴前化解案件1116件，民事案件受理數(shù)同比下降21.4%， 所轄425個鄉(xiāng)村中有136個無訴訟。
廊坊市中級人民法院2014年至2018年11月底，訴前調(diào)解和指導(dǎo)調(diào)解案件達(dá)兩萬余件，司法確認(rèn)1151件。
上下同步：訴非無縫銜接
河北法院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭全覆蓋的基礎(chǔ)上，堅持科技引領(lǐng)，建立了“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接平臺”，開發(fā)了云調(diào)解服務(wù)平臺V3.1管理系統(tǒng)和人民法庭專用辦公辦案軟件等，在法院、調(diào)解機構(gòu)、當(dāng)事人多方之間建立多元化糾紛解決平臺，運用信息技術(shù)整合資源，打造了智慧型治理模式。
“王法官，保險公司人員讓核對賠償清單，怎么核對呀?”家住邢臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)王快鎮(zhèn)百泉村的民調(diào)員崔紅軍拿著原告提供的賠償清單犯了愁，于是通過“云系統(tǒng)”和邢臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人民法院負(fù)責(zé)訴前調(diào)解指導(dǎo)民調(diào)工作的王艷培進(jìn)行了聯(lián)系。
“把原告的賠償清單通過網(wǎng)絡(luò)傳輸過來�！蓖跗G培一邊對一項項費用進(jìn)行核算，一邊對屏幕那頭的民調(diào)員講述著交通事故各項損失的計算方式及計算標(biāo)準(zhǔn)。
這是邢臺市兩級法院利用“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接”開展調(diào)解指導(dǎo)民調(diào)的一個縮影。
2015年，邢臺法院以多元化糾紛解決機制改革為契機， 在“一鄉(xiāng)一庭”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接”多元化解糾紛新模式，形成了縱向以中院、基層院、法庭為平臺，橫向與市、縣、鄉(xiāng)綜治單位、站點相對接的“一縱三橫”訴調(diào)對接網(wǎng)絡(luò)。還與電信、騰訊公司合作，研發(fā)了“訴非銜接網(wǎng)絡(luò)平臺”系統(tǒng)，在全市法院、法庭和各訴非銜接成員站點統(tǒng)一安裝，法官可利用該網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行法律釋明、指導(dǎo)調(diào)解、在線司法確認(rèn);民調(diào)員可第一時間查收案件信息，及時開展調(diào)解工作;當(dāng)事人可通過電腦網(wǎng)頁、手機APP，及時查看案件調(diào)解進(jìn)度。這一舉措實現(xiàn)了矛盾糾紛的網(wǎng)上咨詢、委派委托和遠(yuǎn)程調(diào)解，深化“線上調(diào)解”和“線下調(diào)解”相結(jié)合，形成了高效便捷的化解群眾糾紛“互聯(lián)網(wǎng)+”格局。
自“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接”機制正式運行以來，截至2018年11月，邢臺市兩級法院委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綜治單位的調(diào)解案件共13044件，達(dá)成調(diào)解協(xié)議2524件，司法確認(rèn)案件1240件，撤訴4010件。群眾對人民法庭工作的滿意度達(dá)99.8%。
點面結(jié)合：參與基層治理
積極參與基層社會治理，是人民法庭的重要職能。河北各地法庭著眼于點、立足于面，做好矛盾化解工作。同時，從大局出發(fā)，靈活運用庭審觀摩、以案釋法、判后答疑、公眾開放日等活動，強化法律指引、教育、評價功能，增強群眾的法治意識，引導(dǎo)群眾遇事找法，從源頭上強化社會治理的基礎(chǔ)。
金國瑞是隆化縣唐三營鎮(zhèn)法庭陪審員，工作中化解了大量矛盾糾紛。唐三營鎮(zhèn)政府在修建寧石線公路過程中，自工程劃線至工程基本完工，有大量村民找鎮(zhèn)政府要求對其占地面積、補償?shù)雀黝惣m紛進(jìn)行解決。其中，占絕大多數(shù)的糾紛來源于各村的組與戶之間、戶與戶之間產(chǎn)生的問題。
金國瑞對當(dāng)事方提供的一些證明、證據(jù)的真?zhèn)芜M(jìn)行辨別，對來訪當(dāng)事人堅持的主張和理由依照相關(guān)政策和法律規(guī)定給予說明……全部利用咨詢和調(diào)解的方式化解了糾紛，沒有一件成為訴訟案。
唐三營鎮(zhèn)鎮(zhèn)長于向龍說：“我鎮(zhèn)法庭近幾年來的工作比較突出，調(diào)解處理了大部分糾紛，為我鎮(zhèn)解決了常年信訪案件，在修建公路征地過程中，化解了很多問題，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如期進(jìn)行提供了高效的司法保障�！�
從2015年1月至2018年11月，承德市兩級法院通過“一鄉(xiāng)一庭”機制，共調(diào)解糾紛4170件，指導(dǎo)調(diào)解糾紛1565件，司法確認(rèn)333件，接受群眾咨詢12019件，開展法治宣傳1800余件次，培訓(xùn)陪審員659次，參與社會綜合治理800余次。
衡水市安平縣大何莊法庭門前是農(nóng)村大集，每逢趕集的日子，十里八村的鄉(xiāng)親都來到這里。每到這時，庭長楊朝經(jīng)常帶著干警在門口“支起攤子”，給村民發(fā)放普法材料，接受群眾咨詢，有的案件現(xiàn)場就得到了調(diào)解，過后楊朝還會定期回訪，聽聽當(dāng)事人和周圍群眾的意見。一方面減少了信訪隱患，另一方面增強了群眾的法治意識以及法治共識。
2014年至2018年11月，安平縣人民法院訴前調(diào)解2150件，指導(dǎo)調(diào)解4120件，開展法治宣傳870多次，參與綜合治理178次。
內(nèi)外聯(lián)合：凝聚社會力量
在推進(jìn)“一鄉(xiāng)一庭”建設(shè)進(jìn)程中，河北各地法院因地制宜，建立開放型合作機制，與社會調(diào)解組織深度融合，推動多元共治�！耙晃煌ト行摹笔呛惖莫毺刈龇��！耙晃敝溉罕姽ぷ魑瘑T會，“一庭”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭，“三中心”指群眾工作中心、社會治安綜合治理中心、矛盾糾紛排查調(diào)解中心。
2017年，邯鄲市中級人民法院將“一鄉(xiāng)一庭”按照司法主體、網(wǎng)絡(luò)支撐、無縫對接的原則與“一委三中心”共同開展工作，形成“一委一庭三中心”機制，推進(jìn)基層矛盾糾紛多元化解，并把永年縣和邱縣作為試點先行先試。
永年縣西蘇鎮(zhèn)某村王姓兄弟父母去世后承包地一直由兄弟倆共同耕種。如今兩人年世已高，雙方的子孫眾多，雙方家庭因生活瑣事發(fā)生矛盾，后又因耕地邊界問題發(fā)生爭吵，甚至大打出手，雙方也多次報警。如不及時化解，雙方的矛盾極有可能上升為行政治安案件或刑事案件。針對此種情況，西蘇鎮(zhèn)“一委一庭三中心”聯(lián)合開展了調(diào)解工作。西蘇法庭負(fù)責(zé)人陳麗娟與“一委一庭三中心”其他成員，以及村民調(diào)員一同深入到村做工作，多次到田間地頭測量勘驗，確定耕地邊界，最終穩(wěn)妥化解了這場糾紛。
“西蘇法庭和‘一委三中心’對接后，在矛盾化解、指導(dǎo)調(diào)解等方面都發(fā)揮了很重要的作用，法庭人員從法律方面分析以后老百姓就很認(rèn)可，很多糾紛在苗頭階段就化解了，我們的信訪壓力明顯減小，好多事兒不出鎮(zhèn)就解決了�！碧崞鹞魈K法庭，西蘇鎮(zhèn)黨委書記李社平贊不絕口，“一委一庭三中心”融合辦公，也促進(jìn)了民調(diào)組織工作人員法律水平的提高，社會效果很好。
邱縣位于邯鄲東北部，轄區(qū)有5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)�！�2018年以來，全縣刑事治安案件發(fā)案率持續(xù)下降，未發(fā)生一起民轉(zhuǎn)刑案件，沒有發(fā)生進(jìn)京訪，到市及以上單訪量全市最低。”邱縣人民法院副院長楊勇介紹道，2018年，該院受理民事一審案件同比下降7.23%。
“‘一委三中心’是邯鄲市委做群眾工作、開展社會治理方面的平臺，把‘一鄉(xiāng)一庭’和‘一委三中心’對接融合，是邯鄲市中級人民法院落實河北省高級人民法院黨組關(guān)于推行‘一鄉(xiāng)一庭’工作部署的探索，充分發(fā)揮法院司法主體作用，開展調(diào)解、司法確認(rèn)、指導(dǎo)民調(diào)，就地化解糾紛，為基層社會治理提供法治保障�！焙愂兄屑壢嗣穹ㄔ狐h組書記、院長戴景月對記者娓娓道來，目前，邯鄲全市已形成“一委一庭三中心”的工作格局。
2018年10月23日，邯鄲市十五屆人大常委會第十二次會議聽取和審議了邯鄲市中級人民法院關(guān)于“一委一庭三中心”專項工作匯報，認(rèn)為這項工作整合了各方力量，實現(xiàn)了人民調(diào)解、司法調(diào)解與行政調(diào)解的優(yōu)勢互補，方便了群眾訴訟，為邯鄲市社會和諧穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。
2018年前11個月，邯鄲“一委一庭三中心”訴前化解糾紛8539件，全市法院“一鄉(xiāng)一庭”訴前調(diào)解3627件，法官指導(dǎo)調(diào)解2267件，開展宣傳588次，參與社會綜合治理534次，全市無訴訟鄉(xiāng)8個，無訴訟村863個，民事案件同比下降2.3%。
“發(fā)動群眾、依靠群眾，就地解決問題是‘楓橋經(jīng)驗’的核心內(nèi)涵。河北推行‘一鄉(xiāng)一庭’建設(shè)的目的就是要通過發(fā)揮人民陪審員和社會各界的作用，加強訴前調(diào)解，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交�！焙颖笔「呒壢嗣穹ㄔ狐h組書記、院長衛(wèi)彥明說，河北法院“一鄉(xiāng)一庭”要扎根基層，通過發(fā)揮自身職能，積極參與基層社會治理，推動形成共建共治共享的社會治理新格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，促進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。(作者單位：河北省高級人民法院)
