按照河北省唐山市人大常委會(huì)、樂亭縣人大常委會(huì)關(guān)于開展人大代表進(jìn)家入站述職活動(dòng)工作的安排部署，作為樂亭縣三個(gè)活動(dòng)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，閻各莊鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)高度重視、精心組織、圓滿完成了2018年縣鄉(xiāng)人大代表進(jìn)家入站述職任務(wù)。
把握重點(diǎn)，明確各階段的主要任務(wù)
人大代表向選區(qū)選民述職，涉及面廣，工作量大，組織起來面臨一些困難。如何把這項(xiàng)活動(dòng)扎扎實(shí)實(shí)地開展起來，做到既不流于形式，又有的放矢?閻各莊鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在組織述職活動(dòng)中，重點(diǎn)把握了三個(gè)環(huán)節(jié)：
一是充分準(zhǔn)備，明確目標(biāo)。
思想上位。牢固樹立以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為引領(lǐng)，以家站為平臺(tái)，以進(jìn)家入站述職活動(dòng)為載體，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，密切人大代表與選民聯(lián)系，推動(dòng)建立健全代表履職監(jiān)督機(jī)制的指導(dǎo)思想，明確以代表述職實(shí)現(xiàn)家站建設(shè)管理晉檔升級(jí)、實(shí)現(xiàn)激發(fā)代表主動(dòng)履職熱情，激勵(lì)代表在加快沿海強(qiáng)縣、美麗樂亭建設(shè)中發(fā)揮表率作用的目的。
強(qiáng)化責(zé)任。閻各莊鎮(zhèn)獲選述職活動(dòng)試點(diǎn)單位，體現(xiàn)了上級(jí)人大對(duì)鎮(zhèn)人大家站前期工作的肯定和信任，對(duì)鎮(zhèn)人大既是榮譽(yù)，也是責(zé)任。對(duì)此，鎮(zhèn)人大抓細(xì)抓實(shí)述職活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)容，帶著任務(wù)積極探索對(duì)縣鄉(xiāng)人大代表進(jìn)行管理監(jiān)督的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、有效的制度機(jī)制，把人大代表進(jìn)家入站述職活動(dòng)當(dāng)成一項(xiàng)重大政治任務(wù)來完成，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的宗旨，為上級(jí)關(guān)于人大代表進(jìn)家入站述職決策積累經(jīng)驗(yàn)。
充分調(diào)研。閻各莊鎮(zhèn)轄41個(gè)行政村，1.1萬戶，3.4萬人，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表74人，其中縣級(jí)人大代表13名，鎮(zhèn)級(jí)人大代表64名，交叉任職3人。在家站建設(shè)初期，本著科學(xué)規(guī)劃、方便選民、組織先進(jìn)的原則，建成人大代表之家1個(gè)，人大代表群眾工作室1個(gè)，人大代表聯(lián)絡(luò)站5個(gè)，輻射全鎮(zhèn)所有單位及村組。為了完成好本次人大代表進(jìn)家入站述職活動(dòng)，鎮(zhèn)人大認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒部分先進(jìn)地區(qū)家站建設(shè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極組織縣鎮(zhèn)人大代表和部分選民代表座談，并深入到5個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，走訪周邊群眾3000余人次，聽取人大代表和基層選民對(duì)家站建設(shè)運(yùn)行、代表履職活動(dòng)、人大代表進(jìn)家入站值班等方面的意見和建議，為人大代表進(jìn)家入站述職奠定了思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
廣泛宣傳。通過走訪、調(diào)研、微信推送等多種形式，讓選民了解人大代表述職活動(dòng)的時(shí)間、方式、步驟，積極關(guān)注和參與代表述職活動(dòng)，監(jiān)督和支持人大代表更好地履職盡責(zé)，提高了群眾對(duì)家站的認(rèn)知度，擴(kuò)大了家站在全社會(huì)的影響力。
二是嚴(yán)密組織，規(guī)范開展。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。閻各莊鎮(zhèn)黨委高度重視此次試點(diǎn)工作，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)先后兩次主持召開專題會(huì)議，聽取鎮(zhèn)人大工作匯報(bào)，給予人大工作最大支持。鎮(zhèn)人大成立工作小組，由人大主席任組長(zhǎng)，人大秘書、兩個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)為成員，負(fù)責(zé)活動(dòng)的具體實(shí)施。
制定活動(dòng)方案。根據(jù)上級(jí)要求，制定實(shí)施方案，確定召開述職會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、人大代表人數(shù)、聽取述職的選民代表數(shù)量(每名述職縣人大代表所在選區(qū)選民代表不少于10人，每名述職鄉(xiāng)人大代表所在選區(qū)選民代表不少于5人，選民代表可以交叉)。
征求選民意見。人大代表之家組織人大代表通過發(fā)放意見表、公開工作電話、入戶走訪等多種形式預(yù)先征求選民的意見，認(rèn)真總結(jié)執(zhí)行代表職務(wù)、發(fā)揮代表作用的情況，準(zhǔn)備好代表個(gè)人履職報(bào)告，確保述職報(bào)告客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映履行代表職務(wù)和開展各項(xiàng)工作的情況。
精心選擇試點(diǎn)。本著選民認(rèn)可、成績(jī)突出、優(yōu)中選優(yōu)的原則，從5個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站中選擇大羅莊代表聯(lián)絡(luò)站、楊家埝村代表聯(lián)絡(luò)站作為本次述職試點(diǎn)站。2018年11月22日上午，閻各莊人大主席團(tuán)組織大羅、前羅、劉馬莊、周灘、六莊上五個(gè)行政村的8名縣鎮(zhèn)人大代表和各選區(qū)52名選民代表在大羅莊代表聯(lián)絡(luò)站參加了代表進(jìn)家入站述職暨選民評(píng)議會(huì)議。11月28日上午，來自楊家埝、畢段、康劉、寧莊、勝利五個(gè)行政村的8名縣鎮(zhèn)人大代表和各選區(qū)33名選民代表參加了楊家埝村代表聯(lián)絡(luò)站主題會(huì)議。
規(guī)范會(huì)議程序。述職大會(huì)參會(huì)主體為述職代表和所在選區(qū)選民代表，部分未參加述職的代表、部分村黨支部書記兼村委會(huì)主任及各聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)列席會(huì)議。會(huì)議按照集中學(xué)習(xí)、代表述職、選民評(píng)議發(fā)言與詢問、代表答疑、投票測(cè)評(píng)等程序進(jìn)行。有的人大代表政治理論水平較高，述職有板有眼;有的人大代表說土話，說實(shí)話，說心里話，選民代表回應(yīng)熱情，會(huì)場(chǎng)嚴(yán)肅活潑。會(huì)議從程序上明確了代表述職評(píng)議工作的目的意義、法律依據(jù)、具體做法和要求等，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，在實(shí)踐中得到了更好的貫徹執(zhí)行。
活動(dòng)結(jié)束后，鎮(zhèn)人大組織各人大代表之家認(rèn)真總結(jié)了參加述職的縣鄉(xiāng)人大代表履職情況和評(píng)議意見，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，建立了相關(guān)文字檔案和電子檔案，為今后規(guī)范活動(dòng)提供有益參考和借鑒。
述職活動(dòng)有特色，讓人大代表的“述”與“評(píng)”形成互動(dòng)
組織人大代表向原選區(qū)選民述職，旨在進(jìn)一步密切代表與選民的聯(lián)系，增強(qiáng)人大代表接受選民監(jiān)督的自覺性和履職的積極性，提高依法執(zhí)行職務(wù)的能力和水平�；顒�(dòng)要想收到實(shí)效，一方面要讓人大代表在述職中說清楚自己干了什么，是怎么干的，成效怎么樣;另一方面，也要激發(fā)選民“評(píng)”的積極性，對(duì)人大代表履職情況提要求。
深入選民接地氣。本次代表進(jìn)家入站述職始終堅(jiān)持目標(biāo)結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持形式服從效果。既要方便選民參與，又要便于選民表達(dá)心聲;既要讓選民有人民至上、當(dāng)家作主的榮譽(yù)感、獲得感，又要讓述職代表有一切從人民利益出發(fā)的責(zé)任感、使命感和光榮感，因此試點(diǎn)站分別位于大羅莊村和楊家埝村村址，就在選民中間，一線選址引發(fā)了選民關(guān)注，讓人大代表和選民有了歸屬感和認(rèn)同感。
場(chǎng)面雖小，互動(dòng)交流有成效。三五十人的會(huì)場(chǎng)場(chǎng)面不大，但由于有鎮(zhèn)人大主要領(lǐng)導(dǎo)、縣鎮(zhèn)人大代表、選民代表、部分相關(guān)村“一人兼”等不同身份、不同層次群體的參與，各方從各自角度對(duì)人大代表的履職情況提建議說要求，取得了良好的會(huì)議效果，得到了人大代表和選民及周邊群眾的廣泛認(rèn)可。
述職緊扣“四結(jié)合”，有述有評(píng)有共鳴。職務(wù)身份與政治身份相結(jié)合。在縣鎮(zhèn)人大代表中，既有村兩委班子成員、民營(yíng)企業(yè)家，也有鄉(xiāng)土技術(shù)人才、生產(chǎn)專業(yè)戶、村后備干部、普通農(nóng)民，還有退伍軍人等，各位人大代表均結(jié)合自身工作和特長(zhǎng)精心述職，體現(xiàn)了人大代表的先進(jìn)性，也更有一線帶入感。
人大代表述職與代表活動(dòng)相結(jié)合。鎮(zhèn)人大積極組織縣鄉(xiāng)人大代表進(jìn)家上站開展學(xué)習(xí)交流、接待選民、宣傳政策、矛盾調(diào)解等活動(dòng)，組織開展人大代表積極參與調(diào)研、培訓(xùn)、執(zhí)法檢查和“訪民情、匯民智、解民憂、促發(fā)展”“精準(zhǔn)扶貧人大代表在行動(dòng)”等主題活動(dòng)，充實(shí)了人大代表述職內(nèi)容，引起了選民代表共鳴。例如，組織觀摩閻各莊鎮(zhèn)法庭的一起民事案件的庭審，強(qiáng)化了法治意識(shí)�？h人大代表孫錫萬主動(dòng)與五戶貧困戶建立幫扶關(guān)系，送錢送物送技術(shù)，情感陪護(hù)，尋找致富門路，在自己的企業(yè)安排工作崗位，采取救急與救貧，扶貧與扶志，授魚與授漁等多種幫扶措施，幫助貧困戶走出了貧困，樹立信心走入新生活。
人大代表述職與“施政”相結(jié)合。在農(nóng)村人大代表聯(lián)絡(luò)站中，農(nóng)民選民是主體對(duì)象，本次述職是在全鎮(zhèn)圓滿完成村兩委換屆選舉的大背景下進(jìn)行的，鎮(zhèn)人大要求村干部代表述職把“年末盤點(diǎn)”和“屆內(nèi)施政”納入人大述職之中，所以引起了選民代表最大的關(guān)注和共鳴。例如，選民代表對(duì)大羅莊“一人兼”王順平、周灘村“一人兼”、前羅村“一人兼”王建明、六莊上“一人兼”李大勇、萬榮紡紗廠廠長(zhǎng)孫錫萬的發(fā)言反應(yīng)熱烈，選民分別就關(guān)心的氣代煤、環(huán)境整治、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等熱點(diǎn)問題提出詢問，人大代表結(jié)合實(shí)際認(rèn)真答疑，選民對(duì)人大代表的滿意度達(dá)到了100%。
選民“問政”與評(píng)議相結(jié)合�？h鎮(zhèn)人大代表述職后，問政、答疑與評(píng)議環(huán)環(huán)相扣，選民有話要說，人大代表也說到選民心里，選民知道了人大代表做了什么，人大代表了解了選民期待什么，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)頻頻，拉近了人大代表與選民的距離，提高了人大代表的履職盡責(zé)意識(shí)，強(qiáng)化了選民民主思想認(rèn)識(shí)。
三同步，搭橋連心。一是同步學(xué)習(xí)�；顒�(dòng)把學(xué)習(xí)新憲法和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想列入第一項(xiàng)內(nèi)容，提高了人大代表理論水平，普及了憲法知識(shí)。二是同步提問�；顒�(dòng)按照縣鎮(zhèn)人大代表產(chǎn)生的大小選區(qū)，采取一述一問一答一評(píng)的方式依次進(jìn)行，縣鎮(zhèn)人大代表述職完后，代表站全體參會(huì)選民代表參與評(píng)議發(fā)言和詢問，選民代表跳出了本人、本戶、本村小范圍，關(guān)注全鎮(zhèn)事、全縣事，激發(fā)了履職盡責(zé)的興趣，提高了履職盡責(zé)的意識(shí)。三是同步答疑。當(dāng)面鑼，對(duì)面鼓。人大代表本著對(duì)事業(yè)、對(duì)選民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，面對(duì)面回答選民代表詢問，也了解了選民的所思所想所盼所疑，虛心接受選民代表的批評(píng)。這種直接溝通、現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)責(zé)的會(huì)場(chǎng)解決問題方式，突出了問題導(dǎo)向，省略了轉(zhuǎn)接、辦理、反饋的中間環(huán)節(jié)，得到了選民的廣泛認(rèn)可。
活動(dòng)雖然取得初步成效，仍需繼續(xù)完善述職活動(dòng)
鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在總結(jié)此次人大代表述職活動(dòng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然部分選民代表由于路遠(yuǎn)，參會(huì)不方便，參與述職工作的選民數(shù)量受場(chǎng)地條件限制，一定程度上影響了選民的知情和參與工作的積極性，但此次述職活動(dòng)仍取得了四個(gè)成效。
一是增強(qiáng)了人大代表的履職意識(shí)和工作能力。述職評(píng)議強(qiáng)化了代表的群眾意識(shí)、聯(lián)系選民意識(shí)、為選民服務(wù)意識(shí)及服從大局意識(shí);通過民主測(cè)評(píng)，直接告知了選民對(duì)代表的滿意度和工作期待，述職人大代表認(rèn)真接受選民代表提出的意見建議，并作出了切實(shí)可行的整改計(jì)劃，使得代表工作更接地氣、更有底氣。
二是提高了選民參政議政意識(shí)。選民代表參加會(huì)議積極性高，發(fā)言踴躍，提出的意見、建議有質(zhì)量、有份量，不帶私心雜念，有效地促進(jìn)了人大代表履職水平的提高，有力地推進(jìn)了閻各莊鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。選民代表進(jìn)家入站評(píng)議激發(fā)了選民積極參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，參與社會(huì)民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)了基層選民的民主意識(shí)和主人翁意識(shí)。
三是拉近了代表和選民之間的距離。聽取述職和現(xiàn)場(chǎng)提問起到了相互溝通和交流的作用，宣傳了人大工作，提高了選民對(duì)人大工作的知曉率和滿意度。
四是為提高人大代表建議質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本次代表述職工作，參加述職的選民代表共提出了11條建議意見，為人大代表建議提供了充分素材。部分建議意見已轉(zhuǎn)交給鎮(zhèn)政府予以辦理，部分建議意見將整理提交下次縣鎮(zhèn)人代會(huì)。
鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對(duì)于改進(jìn)述職活動(dòng)也有了初步設(shè)想：一是豐富代表履職述職的途徑和方法。通過采用短信微信、村廣播等方式，讓更多的選民了解和參與到代表述職工作中來。二是進(jìn)一步擴(kuò)大口頭述職的范圍。人大代表回歸選民，選民信賴人大代表，這種“還政于民”的問政活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)基層民主建設(shè)。三是把代表述職與家站建設(shè)緊密結(jié)合起來，做到載體與形式上的統(tǒng)一。家站是人大代表在閉會(huì)期間履行職責(zé)的重要載體，代表述職既是全面檢驗(yàn)人大代表履行職責(zé)的情況，同時(shí)也是促進(jìn)人大代表和選民進(jìn)行面對(duì)面交流溝通的平臺(tái)，因此，要把代表述職活動(dòng)作為家站建設(shè)的重要載體，不斷加以充實(shí)完善。
