監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)�！吨腥A人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的基本原則、監(jiān)督方式和監(jiān)督程序作出較為全面的規(guī)定，對(duì)于各級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)依法行政、公正司法，為新時(shí)代人大常委會(huì)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)發(fā)揮了重要作用。然而，部分地方人大常委會(huì)在依法行使監(jiān)督權(quán)上存在著常規(guī)監(jiān)督方式運(yùn)用多、剛性監(jiān)督方式運(yùn)用少;聽(tīng)取報(bào)告多、跟蹤督辦少等問(wèn)題，影響了監(jiān)督效果。黨的十九大報(bào)告指出，要支持和保證人大依法行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代人大監(jiān)督工作提出了明確要求。

　　選好監(jiān)督議題

　　從各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)運(yùn)行的角度看，監(jiān)督議題的確定過(guò)程，本身就是一種選擇與判斷的過(guò)程，是樹(shù)立人大權(quán)威和推進(jìn)民主法治的過(guò)程。年度監(jiān)督計(jì)劃是各級(jí)人大常委會(huì)做好年度監(jiān)督工作的方向盤(pán)和風(fēng)向標(biāo)。制訂年度監(jiān)督計(jì)劃應(yīng)做到三個(gè)圍繞：圍繞黨委中心工作，圍繞改善民生福祉，圍繞維護(hù)公平正義。為了找準(zhǔn)監(jiān)督的切入點(diǎn)，各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)從三個(gè)方面入手，做好監(jiān)督議題的公開(kāi)征集工作。一是建立長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞公開(kāi)征集監(jiān)督議題常態(tài)化和權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化目標(biāo)，把向社會(huì)公開(kāi)征集監(jiān)督議題作為人大常委會(huì)工作的一大特色來(lái)抓。各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)制定和出臺(tái)人大常委會(huì)向社會(huì)公開(kāi)征集監(jiān)督議題工作辦法，從監(jiān)督議題內(nèi)容、征集方法、監(jiān)督議題分析梳理等方面加以明確，以制度形式固定下來(lái)。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由主任會(huì)議直接領(lǐng)導(dǎo)的向社會(huì)公開(kāi)征集監(jiān)督議題的工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立并公布電子郵箱、熱線電話、手機(jī)號(hào)碼、官方微信、來(lái)信地址等，方便社會(huì)各界參與，明確專人負(fù)責(zé)，及時(shí)收集整理匯總，為人大常委會(huì)確定監(jiān)督議題提供基礎(chǔ)性資料。三是注重結(jié)果運(yùn)用。每年召開(kāi)一次座談會(huì)，邀請(qǐng)議題征集入選者與人大常委會(huì)組成人員共同商討人大監(jiān)督工作，集思廣益，完善補(bǔ)充，使監(jiān)督議題“準(zhǔn)而精”，監(jiān)督過(guò)程“細(xì)而實(shí)”。

　　搞好調(diào)查研究

　　各級(jí)人大常委會(huì)不管是日常性的監(jiān)督、例行監(jiān)督、在特定情況和條件下啟動(dòng)的監(jiān)督，調(diào)查研究是必不可少的程序。調(diào)研前要制定方案、明確導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，對(duì)調(diào)研組成員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，有效解決知識(shí)不足、本領(lǐng)不足、能力不足問(wèn)題。調(diào)研時(shí)，既要聽(tīng)取工作匯報(bào)、查閱資料，又要深入一線走訪群眾、聽(tīng)取意見(jiàn);既要明察，又要暗訪;既要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，切忌走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水、偏聽(tīng)偏信，做到情況明、底子清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、工作實(shí)。調(diào)研后，要及時(shí)綜合、分析、整理，形成報(bào)告，提交主任會(huì)議審核把關(guān)，做到了解新情況、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、提出新觀點(diǎn)、理出新思路、拿出新成果，使調(diào)查研究發(fā)揮服務(wù)決策、推廣典型、監(jiān)督落實(shí)、宣傳推介作用。

　　抓好會(huì)議審議

　　人大常委會(huì)會(huì)議是各級(jí)人大常委會(huì)集體行使職權(quán)的主要形式，依法行使監(jiān)督權(quán)必須由人大常委會(huì)組成人員充分發(fā)揚(yáng)民主，集體討論問(wèn)題、集體形成決議決定。在材料準(zhǔn)備上，除了要準(zhǔn)備好會(huì)議正式文件外，還要準(zhǔn)備好有關(guān)議題的參閱資料，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將文件資料發(fā)到與會(huì)人員手中，使每個(gè)人大常委會(huì)組成人員都有充足的時(shí)間做好參會(huì)審議準(zhǔn)備;堅(jiān)持會(huì)議時(shí)間服從審議質(zhì)量，對(duì)涉及全局性的、人民群眾普遍關(guān)注的重大議題的審議，邀請(qǐng)具備專業(yè)知識(shí)、熟悉相關(guān)領(lǐng)域的代表或?qū)＜伊邢瘯?huì)議，安排足夠的時(shí)間，讓人大常委會(huì)組成人員充分表達(dá)意見(jiàn)，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。同時(shí)，要求“一府一委兩院”負(fù)責(zé)人到會(huì)報(bào)告工作、聽(tīng)取審議意見(jiàn)。

　　強(qiáng)化跟蹤督辦

　　人大常委會(huì)審議“一府一委兩院”報(bào)告形成的審議意見(jiàn)，重在督辦，旨在落實(shí)，這是提高審議質(zhì)量的關(guān)鍵。審議意見(jiàn)要在肯定成績(jī)的同時(shí)，著重就存在問(wèn)題提出相關(guān)的意見(jiàn)和建議，而且這些意見(jiàn)建議應(yīng)該是具體的、客觀的，具有可操作性和針對(duì)性，決不能含糊其辭、大而化之，必要時(shí)可以附“問(wèn)題清單”，羅列出需辦理落實(shí)的具體事項(xiàng)。一要嚴(yán)格交辦程序。審議意見(jiàn)要以人大常委會(huì)文件的形式交付“一府一委兩院”研究處理，比較重要的審議意見(jiàn)由主任會(huì)議當(dāng)面交辦，以此增強(qiáng)辦理單位的責(zé)任意識(shí)。二要認(rèn)真督辦落實(shí)。人大相關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與“一府一委兩院”及其有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，適時(shí)跟蹤督查，必要時(shí)對(duì)同一個(gè)問(wèn)題連續(xù)開(kāi)展監(jiān)督或在一年內(nèi)持續(xù)進(jìn)行監(jiān)督，邀請(qǐng)部分人大代表、群眾代表、新聞媒體參加，擴(kuò)大社會(huì)影響力。對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)人大常委會(huì)會(huì)議審議，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。必要時(shí)采用詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、提出撤職案等剛性監(jiān)督手段，對(duì)“一府一委兩院”實(shí)施監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)審議意見(jiàn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)，將審議意見(jiàn)研究處理情況通過(guò)網(wǎng)站、微博、微信、廣播電視、公報(bào)等渠道向本級(jí)人大代表和社會(huì)公布，增加人大監(jiān)督透明度。

　　加強(qiáng)自身建設(shè)

　　人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的每一項(xiàng)工作政治性、法律性、程序性、專業(yè)性都很強(qiáng)，要嚴(yán)格堅(jiān)持“依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序”原則，做到依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。各級(jí)人大常委會(huì)組成人員要增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬。與此同時(shí)，要做勤學(xué)習(xí)、懂法律、懂程序、強(qiáng)能力的表率，做講政治、立標(biāo)桿、守規(guī)矩、顧大局、促團(tuán)結(jié)的表率，不忘初心，牢記使命，使各級(jí)人大常委會(huì)成為一個(gè)忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)、創(chuàng)新有為的工作集體，努力在全面依法治國(guó)中彰顯人大作為、樹(shù)立法治權(quán)威。