2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是河北省十三屆人大及其常委會(huì)依法履職的第一年。一年來(lái)，河北省人大常委會(huì)積極應(yīng)對(duì)新時(shí)代地方立法工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，大力弘揚(yáng)工匠精神，著力打造精品良法。全年共制定地方性法規(guī)15部，統(tǒng)籌修改法規(guī)8部，廢止法規(guī)1部，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)24部，審查報(bào)備規(guī)范性文件28件。盤點(diǎn)2018年河北省的立法工作，呈現(xiàn)八大亮點(diǎn)。

　　亮點(diǎn)一：科學(xué)編制五年立法規(guī)劃和2019年立法計(jì)劃

　　河北省人大常委會(huì)堅(jiān)持將制定五年立法規(guī)劃作為本屆立法的基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持地方立法決策同中央、省委改革發(fā)展相統(tǒng)一、相銜接。全面落實(shí)省委九屆六次全會(huì)確定的“三六八九”總體要求和開(kāi)展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)實(shí)際需要，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、脫貧攻堅(jiān)等方面內(nèi)容，以及中央關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的要求，參考全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，科學(xué)編制五年立法規(guī)劃，安排89項(xiàng)重點(diǎn)立法項(xiàng)目，為有序推進(jìn)地方立法奠定了基礎(chǔ)。其中，圍繞中央部署國(guó)家戰(zhàn)略，積極推進(jìn)京津冀協(xié)同立法，共同出臺(tái)了《京津冀人大立法項(xiàng)目協(xié)同實(shí)施細(xì)則》，確定機(jī)動(dòng)車污染防治作為立法協(xié)同項(xiàng)目，推動(dòng)協(xié)同立法從制度向項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。積極為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供立法支持，會(huì)同省直有關(guān)部門開(kāi)展法治調(diào)研，起草了《關(guān)于雄安新區(qū)法治建設(shè)調(diào)研報(bào)告》，在立法規(guī)劃中為雄安預(yù)留空間，在省本級(jí)立法中體現(xiàn)雄安元素。深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的要求，認(rèn)真研判河北省立法實(shí)際和需求，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域立法。與此同時(shí)，結(jié)合五年立法規(guī)劃，制定了2019年立法計(jì)劃，及時(shí)召開(kāi)立法協(xié)調(diào)會(huì)議，明確責(zé)任和任務(wù)，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保全年立法工作有序推進(jìn)。

　　亮點(diǎn)二：加強(qiáng)制度建設(shè)，拓寬人大制度理論實(shí)踐創(chuàng)新

　　河北省人大常委會(huì)堅(jiān)持用制度保障立法活動(dòng)，對(duì)既往規(guī)章制度進(jìn)行“回頭看”，缺位的補(bǔ)充、過(guò)時(shí)的更新、不足的完善，為地方立法依規(guī)有序推進(jìn)提供了遵循。

　　地方立法是國(guó)家立法體制的重要組成部分，對(duì)于保證憲法和法律在地方實(shí)施、補(bǔ)充國(guó)家立法以及因地制宜自主解決地方事務(wù)具有重要作用。2015年，全國(guó)人大對(duì)立法法進(jìn)行修正，把完善立法制度、提高立法質(zhì)量擺在了更加突出的位置。為此，河北省人大常委會(huì)將修訂《河北省地方立法條例》列入2018年立法計(jì)劃。修訂后的條例共八章七十條，在原條例的基礎(chǔ)上，對(duì)立法的基本原則，法規(guī)起草、審議、表決、解釋等程序進(jìn)行了全面修改，共新增18條，修改43條，僅有9條未作修改。條例總結(jié)了河北省近年來(lái)積累的行之有效的立法經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)了新立法法的制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨的十九大提出的“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”的內(nèi)在要求，對(duì)于健全立法制度、規(guī)范立法活動(dòng)、夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)提供了重要的法制保障。

　　為規(guī)范河北省人大常委會(huì)議事規(guī)程，提高會(huì)議的議事質(zhì)量和效率，做好新一屆人大常委會(huì)履職工作，河北省人大常委會(huì)修訂了《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員守則》。

　　為弘揚(yáng)憲法精神，履行憲法使命，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，河北省人大常委會(huì)修訂了《河北省實(shí)施憲法宣誓制度辦法》。修訂了河北省人大法制委員會(huì)工作規(guī)則，出臺(tái)了關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢工作規(guī)范、關(guān)于爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估的工作規(guī)范等項(xiàng)制度。同時(shí)，按照省委“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)要求和省人大常委會(huì)黨組“八大行動(dòng)”部署，圍繞立法質(zhì)量大提高行動(dòng)，制定了關(guān)于進(jìn)一步提高立法質(zhì)量的意見(jiàn)。

　　亮點(diǎn)三：完善經(jīng)濟(jì)立法，助力轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，維護(hù)國(guó)家糧食安全，河北省人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的反復(fù)調(diào)研，10多次召開(kāi)座談會(huì)，2次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，多次論證和修改，經(jīng)幾易其稿后，制定了《河北省種子管理?xiàng)l例》，條例共分八章五十條，圍繞種業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)，著力解決種子管理工作中種質(zhì)資源保護(hù)力度不夠、種業(yè)科技創(chuàng)新不足、種子監(jiān)督管理力量薄弱的突出問(wèn)題，明確實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，在確保條例剛性和約束力上下功夫。

　　為了激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新型河北建設(shè)，河北省人大常委會(huì)制定了《河北省促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新條例》。條例立足“促進(jìn)”，扣準(zhǔn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)政策的高度和理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的角度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的引導(dǎo)、激勵(lì)、服務(wù)、保障作用。在條例制定過(guò)程中，為進(jìn)一步拓寬社會(huì)各方有序參與地方立法途徑，健全法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)機(jī)制，圍繞“人才引進(jìn)的規(guī)定是否可行、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新難點(diǎn)的問(wèn)題”舉行了網(wǎng)上立法聽(tīng)證。

　　為持續(xù)深化“放管服”改革，提升行政審批效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，河北省人大常委會(huì)制定了《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步提升行政審批效能的決定》�！逗颖笔〗y(tǒng)計(jì)條例(修訂草案)》已提請(qǐng)人大常委會(huì)初審，正在開(kāi)展調(diào)研修改。

　　亮點(diǎn)四：推進(jìn)社會(huì)立法，保障改善民生

　　為增強(qiáng)全社會(huì)責(zé)任意識(shí)，維護(hù)老年人合法權(quán)益，河北省人大常委會(huì)制定了《河北省老年人權(quán)益保障條例》�！俺；丶铱纯础币苑�律的形式寫進(jìn)了條例，“啃老”將受到行政處罰，條例還規(guī)定每年農(nóng)歷九月初九老年節(jié)所在公歷月為敬老月，鼓勵(lì)社會(huì)各界集中開(kāi)展孝老、敬老、助老活動(dòng)……將老年人的養(yǎng)老問(wèn)題納入法律范疇是民之所向，民之所呼。條例一經(jīng)出臺(tái)，受到社會(huì)各界一致好評(píng)。

　　為保障和規(guī)范工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，在源頭上預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議、化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，河北省人大常委會(huì)制定了《河北省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》。條例將有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)中監(jiān)督用人單位是否依法用工的條款集中起來(lái)，通過(guò)列舉的方式作了規(guī)定，涵蓋了勞動(dòng)合同、集體協(xié)商、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全保護(hù)、女職工未成年工殘疾職工特殊權(quán)益保護(hù)、民主管理制度建立運(yùn)行情況等方面。將監(jiān)督內(nèi)容作為條例的核心，體現(xiàn)了維護(hù)職工合法權(quán)益的廣度和深度。

　　為促進(jìn)紅十字會(huì)工作，推動(dòng)紅十字事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，河北省人大常委會(huì)修訂了《河北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法>辦法》。《河北省文明行為促進(jìn)條例(草案)》已提請(qǐng)人大常委會(huì)初審，正在抓緊調(diào)研座談，征求有關(guān)方面意見(jiàn)。

　　亮點(diǎn)五：加強(qiáng)生態(tài)立法，推動(dòng)綠色發(fā)展

　　為保護(hù)地下水資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，河北省人大常委會(huì)制定了《河北省地下水管理?xiàng)l例》。條例立足河北實(shí)際，著力解決地下水管控不嚴(yán)、計(jì)量監(jiān)測(cè)不到位、對(duì)違法行為處罰力度弱等瓶頸問(wèn)題，從嚴(yán)加強(qiáng)地下水保護(hù)和利用，這是河北省實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度在法律層面的體現(xiàn)，對(duì)加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面提高用水效率，推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　圍繞打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，保護(hù)水生態(tài)、保障飲用水安全，出臺(tái)了河北歷史上最嚴(yán)格的水污染防治法規(guī)，河北省人大常委會(huì)修訂了《河北省水污染防治條例》，做到了先行先試，處于全國(guó)領(lǐng)先地位。條例對(duì)河北省水污染防治基本原則、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)、飲用水水源保護(hù)、污染防治措施、應(yīng)急與處置、區(qū)域協(xié)作、監(jiān)督管理、法律責(zé)任作了系統(tǒng)規(guī)定。其中，區(qū)域水污染防治協(xié)作專設(shè)一章，是條例結(jié)構(gòu)最大的特點(diǎn)，其中明確，要建立京津冀水污染防治協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)水污染防治規(guī)劃、防治政策措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)工程、監(jiān)督防控的協(xié)調(diào)工作。在優(yōu)先保護(hù)飲用水方面，將實(shí)行最嚴(yán)格的法律責(zé)任追究，其中，未依法取得排污許可證排放水污染物的，最少罰20萬(wàn)元。

　　為貫徹綠色發(fā)展理念，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將綠色建筑發(fā)展納入法治軌道，河北省人大常委會(huì)制定了《河北省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展條例》。條例分為總則、規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)改造與拆除、技術(shù)發(fā)展與激勵(lì)措施、法律責(zé)任、附則等六章共四十三條，填補(bǔ)了河北省綠色建筑缺乏地方性法規(guī)的空白。

　　為推動(dòng)大氣污染防治工作，積極回應(yīng)人民關(guān)切，河北省人大常委會(huì)制定了《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治的決定》。另一方面，《河北省機(jī)動(dòng)車污染防治條例(草案)》已提請(qǐng)省人大常委會(huì)初審，正在征求京津意見(jiàn)，旨在推動(dòng)京津冀協(xié)同防治。

　　亮點(diǎn)六：立改廢并舉，加強(qiáng)法規(guī)清理

　　堅(jiān)持立改廢有機(jī)統(tǒng)一和齊頭并舉，不斷完善法規(guī)清理常態(tài)化機(jī)制，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，確保地方立法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，與中央、省委重大決策部署相吻合。河北省人大常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大搞好法規(guī)清理的有關(guān)通知要求，緊密結(jié)合河北省實(shí)際，重點(diǎn)圍繞涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)、與取消和下放行政審批事項(xiàng)相銜接等，開(kāi)展專項(xiàng)清理，采取打包修改方式修改了陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例等8部地方性法規(guī)，廢止1部地方性法規(guī)。

　　亮點(diǎn)七：順利完成設(shè)區(qū)的市報(bào)批法規(guī)的審查工作

　　牢牢把握法制統(tǒng)一原則，注重加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)，推動(dòng)設(shè)區(qū)的市立法步入快車道，審批數(shù)量成倍增長(zhǎng)，立法質(zhì)量不斷提升。2018年全年河北省人大常委會(huì)法工委對(duì)秦皇島市長(zhǎng)城保護(hù)條例、邢臺(tái)市城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化管理?xiàng)l例、石家莊市公共文明行為條例等11個(gè)設(shè)區(qū)的市24部法規(guī)進(jìn)行了統(tǒng)一審查，及時(shí)提請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全省各設(shè)區(qū)的市立法全覆蓋。

　　亮點(diǎn)八：備案審查工作不斷加強(qiáng)

　　按照黨的十九大精神和全國(guó)人大常委會(huì)要求，著力加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作。堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，推進(jìn)備案審查工作向深度拓展。2018年，河北省人大常委會(huì)法工委共審查報(bào)備規(guī)范性文件28件，其中，省政府規(guī)章7件，其他規(guī)范性文件1件，設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章17件，設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)規(guī)范性文件3件。認(rèn)真做好公民審查建議辦理工作。大力推進(jìn)備案審查信息平臺(tái)建設(shè)。按照全國(guó)人大常委會(huì)要求和省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批示，加快信息平臺(tái)建設(shè)，組織召開(kāi)規(guī)范性文件電子報(bào)備技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，就電子報(bào)備操作流程、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解及技術(shù)指導(dǎo)，目前，信息平臺(tái)正在試運(yùn)行。