“開展多城同創(chuàng)活動與老百姓生活關(guān)系不大，而推動食品安全工程，在大型食品超市、農(nóng)貿(mào)市場建立食品快檢室和進行食品安全追溯體系建設(shè)是與老百姓生活息息相關(guān)的民生事項，‘食品安全重于天’，應(yīng)該排在前面�！闭诩莱腥肟谔幨称房鞕z室視察的衡水市人大代表徐力告訴筆者，2018年2月4日，衡水市六屆人大三次會議全體代表票決2018年民生實事項目，排在第十五位的“推動食品安全工程”成功入選，而排在第十二位啟動創(chuàng)建國家園林城市等項目的“開展多城同創(chuàng)活動”被人大代表投票淘汰�！罢^‘民生無小事’，衡水市六屆人大三次會議把涉及資金百億元的民生實事項目讓全體人大代表投票決定，激活了長期‘虛置’的重大事項決定權(quán)，是人大行使重大事項決定權(quán)的成功實踐。”衡水市人大常委會副秘書長、辦公室主任張文良認為。
黨的十九大報告指出，要健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)。重大事項決定權(quán)是憲法和法律賦予人大的一項重要職權(quán)。然而，由于各種原因，人大的重大事項決定權(quán)相對弱化，使用頻率過低，范圍過于寬泛。那么，衡水市人大常委會是如何激活重大事項決定權(quán)的?又是如何保障實效，避免流于形式、走過場的?
“一個文件”
“市人大常委會討論、決定重大事項，應(yīng)當堅持實事求是，遵循民主集中制原則，充分體現(xiàn)人民意志……”為保證和規(guī)范衡水市人民代表大會常務(wù)委員會依法行使討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項的職權(quán)，促進科學(xué)決策、民主決策、依法決策，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，2016年12月29日，衡水市第五屆人大常委會第二十四次會議修訂通過《衡水市人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項的規(guī)定》，并作為衡水市人大常委會2017年1號文件予以印發(fā)。
該文件明確了中共衡水市委建議由市人大常委會決定的重大事項，應(yīng)當由市人大常委會討論，作出決議、決定;規(guī)定了市本級政府性投資5000萬元以上的重大項目;涉及全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重大問題以及人民群眾普遍關(guān)心的突出問題等重大事項由市人大常委會根據(jù)需要聽取本級國家機關(guān)的報告，必要時可以作出相應(yīng)的決議、決定……“這就從法律上明確界定了重大事項的范圍，為人大及其常委會履行重大事項決定權(quán)提供了法律依據(jù)�！睆埼牧急硎荆撐募呛馑腥舜蟪Ｎ瘯せ钪卮笫马棝Q定權(quán)的法律基礎(chǔ)，而“一次思考”“兩次學(xué)習(xí)”“三方合力”是重大事項決定權(quán)被成功激活的直接原因。
“一次思考”
衡水市試行票決制工作的起源來自“一次思考”。
如何科學(xué)謀劃實事求是確立民生項目?如何推進民生項目按時保質(zhì)保量完成?如何規(guī)范管理確保民生項目長期惠民?……2017年7月，按照衡水市委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于對民生實事進行監(jiān)督視察的意見，衡水市人大常委會對2017年全市民生實事項目進行了專題視察。
河北省首屆園林博覽會建設(shè)和園博會的召開體現(xiàn)了衡水精神、衡水速度，創(chuàng)造了衡水奇跡，受到各級領(lǐng)導(dǎo)和各界群眾的交口稱贊;就業(yè)、醫(yī)保、養(yǎng)老等民生項目成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新亮點，人民群眾的獲得感進一步提高……“這些民生工程的順利啟動、實施、改革和完善，事關(guān)每個人的切身利益，群眾的感受最深刻、反應(yīng)最敏感、反響最強烈，老百姓的獲得感越來越強，大家從心里擁護和贊成�！币暡旖M認為，雖然大部分工程在按時間、按節(jié)點有序推進，取得了來之不易的顯著成績，實現(xiàn)了群眾得實惠、政府得民心的良好效果，整體踐諾成效明顯，但是列入當年承諾的民生實事項目存在設(shè)置不科學(xué)不合理的問題。有的還在推進前期或論證階段，年內(nèi)看不到實實在在的形象進度，就對外承諾;有的建設(shè)周期長，年度內(nèi)無法進行實質(zhì)性建設(shè)等等，由此引發(fā)了市人大常委會對民生實事項目如何科學(xué)謀劃、設(shè)立的思考。
“兩次學(xué)習(xí)”
衡水市試行票決制工作的探索來自“兩次學(xué)習(xí)”。
第一次學(xué)習(xí)是在2017年9月中旬，帶著如何科學(xué)謀劃、設(shè)立民生實事項目的思考，衡水市六屆人大常委會在浙江杭州舉辦了人大常委會組成人員履職能力培訓(xùn)班，聽取了時任浙江省人大常委會研究室副主任張國強介紹民生實事票決制工作的經(jīng)驗，從而引起了市人大常委會的高度重視。
“浙江省實施民生實事項目人大代表票決制工作起源于浙江省寧波市寧海縣，已經(jīng)歷了近十年的探索實踐，取得明顯的政治、經(jīng)濟和社會效果。我們認為可充分借鑒浙江經(jīng)驗在衡水推行�！睆埼牧冀榻B說，培訓(xùn)結(jié)束后，衡水市人大常委會通過電話溝通、傳真發(fā)函等形式，認真學(xué)習(xí)研究了浙江經(jīng)驗，于2017年9月底起草了《浙江省實施民生實事項目人大代表票決制工作經(jīng)驗參考》。
為進一步詳細了解浙江經(jīng)驗做法，衡水市人大常委會于2017年11月中旬進行了第二次學(xué)習(xí)，市人大常委會機關(guān)、市政府研究室組成聯(lián)合考察組到浙江省寧波市進行實地考察學(xué)習(xí)，形成了聯(lián)合考察報告，提出在衡水試行票決制工作的建議。
“三方合力”
衡水市順利試行票決制工作取決于“三方合力”。
黨委大力支持。衡水市委書記王景武高度重視試行票決制工作，在市人大常委會關(guān)于2017年全市民生實事進展情況視察報告中作出了“人大的視察很有成效，應(yīng)形成常態(tài)，促進工作”的重要批示，其后又多次召開會議、批示指示民生實事項目人大代表票決制工作，于2018年1月印發(fā)了《關(guān)于實施民生實事項目人大代表票決制工作的意見(試行)》，成立了由市委、市人大常委會、市政府負責(zé)同志組成的票決制領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由市委辦、市人大常委會辦公室及相關(guān)工委、政府辦、組織部、宣傳部、發(fā)改委、財政局負責(zé)同志組成，強化了票決制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
人大主動作為。衡水市人大常委會始終堅持在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“市委決策部署的，政府推動落實的，群眾關(guān)心期盼的”工作思路，主動作為，對票決制工作的每個步驟、每個程序都精心謀劃，推動落實。2018年1月市六屆人大常委會第七次會議上通過了《關(guān)于市人大代表對市政府民生實事項目實施票決的決定》，在2月份召開的衡水市第六屆人民代表大會第三次會議上，由衡水市人大代表票決產(chǎn)生了2018年衡水市政府12件民生實事項目。
政府積極配合。衡水市政府在民生實事項目的征集初定過程中，采取多種形式，廣泛收集社會各界意見建議，做到了發(fā)揚民主、集中民智、反映民意、凝聚人心;在民生實事項目的實施上，將民生實事辦理作為重點，對各項民生實事落實情況進行跟蹤督查，查進度、查質(zhì)量、查效果，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，及時解決，督促各項實事項目有序推進。
“后半篇文章”
2018年12月20日，衡水市人大常委會委員張輝再次來到位于高新區(qū)的新華小學(xué)調(diào)研，“學(xué)校這么快投入使用，多虧了市人大常委會的督促�！�2017年1月25日破土動工的新華小學(xué)，就受益于人大代表票決民生實事項目——“緩解群眾子女入學(xué)難工程”。新華小學(xué)被列入衡水市民生實事項目后，土地、規(guī)劃、建設(shè)、審批、消防等部門積極作為，現(xiàn)場辦公。衡水市人大常委會多次深入實地調(diào)研，督促解決遇到的實際問題。“針對12項民生實事項目，市人大常委會對應(yīng)著12個代表監(jiān)督小組，專門督促項目進展�！睆堓x所在的小組負責(zé)督促“緩解群眾子女入學(xué)難工程”項目，“無論在項目施工過程中，還是在教師招聘環(huán)節(jié)，市人大常委會多次協(xié)調(diào)相關(guān)部門，保證了新華小學(xué)9月1日順利開學(xué)。”
“票決民生事項，只是完成了人大行使重大事項決定權(quán)的‘上半篇文章’。”張文良表示，為防止重大事項決定權(quán)“走形式”“走過場”，民生事項票決以來，衡水市人大常委會組織常委會組成人員、人大各專委會委員、各級人大代表定期對票決項目進行視察、專題檢查和調(diào)研，每兩個月一次的人大常委會會議聽取市政府的專題報告，對民生實事項目全程跟蹤和監(jiān)督，保證了重大事項決定權(quán)的有效行使，實現(xiàn)了民生實事項目的順利推進。
2019年1月10日，衡水市六屆人大常委會第十六次會議審議通過了《衡水市人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項的規(guī)定(修訂草案)》，增加實行市人大常委會討論決定重大事項年度清單制度、建立市人大常委會與市“一府一委兩院”工作協(xié)調(diào)機制等具體要求，進一步規(guī)范和健全了人大討論決定重大事項制度，明確了人大討論決定重大事項的總體要求、重點范圍和工作機制;同時會議對衡水市政府2018年度民生實事項目實施情況進行了滿意度測評，測評結(jié)果均為滿意�！懊裆鷮嵤马椖坑扇罕娞�、代表定、政府辦、人大評，這種新機制受到群眾好評，這是我們踐行人民當家做主制度的積極探索，是我們轉(zhuǎn)變由原來‘為民做主’到現(xiàn)在‘由民做主’的有益嘗試�！睆埼牧急硎荆�2019年起，這項新制度將在衡水市縣鄉(xiāng)三級全面推廣，讓民生實事票決制工作更加完善。
衡水市人大常委會試行的人大代表票決民生實事制度著眼于強化對公權(quán)力的制約，把人大決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)有機結(jié)合起來，形成“組合拳”，使人大行使重大事項決定權(quán)更加具體化，賦予了人大監(jiān)督更加豐富的法治內(nèi)涵、實踐價值和社會效應(yīng)。通過代表票決制激活的重大事項決定權(quán)，使人大常委會會議和人代會審議內(nèi)容更加充實、決定對象更加具體、監(jiān)督實效更加明顯、人大代表之家(站)作用更好發(fā)揮，帶動了基層人大工作的整體提升，也提振了基層人大干部做好工作的信心。民生實事項目人大代表票決制的實踐告訴我們，人大職權(quán)是法定的，行使職權(quán)的程序和方式也是法定的，但人大工作并不限于“走程序”，程序之中有實實在在的工作。只有把各項法定職權(quán)抓細抓實，人大工作才不會從“走程序”陷入“走形式、走過場”。
