商貿(mào)物流業(yè)是多產(chǎn)業(yè)融合的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁紐帶，在促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮著重要作用。

　　一、發(fā)展石家莊商貿(mào)物流業(yè)的有利條件

　　商貿(mào)物流業(yè)已經(jīng)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展前景廣闊、潛力巨大。為此，石家莊市委十屆四次全會(huì)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向明確為：著力做強(qiáng)做優(yōu)新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥健康、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代商貿(mào)物流四大產(chǎn)業(yè)，著力培育壯大旅游業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)與文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保四大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“4+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，此舉為石家莊市商貿(mào)物流業(yè)做大做強(qiáng)提供了有利條件。

　　(一)經(jīng)濟(jì)、科技水平的快速發(fā)展為商貿(mào)物流發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展空間。隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展、社會(huì)分工的細(xì)化、科技水平的提高，特別是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓展了商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的空間。從物流業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。如革命老區(qū)山東省臨沂市在資源、區(qū)位等方面無明顯優(yōu)勢(shì)，但該市高度重視、大力培育商貿(mào)物流業(yè)，在歷經(jīng)地?cái)偸睫r(nóng)貿(mào)、大棚式商貿(mào)、專業(yè)批發(fā)市場、專業(yè)批發(fā)城、現(xiàn)代物流城等五個(gè)階段后，成為了全國最大的專業(yè)市場集群、中國北方最大的物流基地。因此，石家莊市在“4+4”產(chǎn)業(yè)格局構(gòu)建中，將現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)作為一個(gè)主要產(chǎn)業(yè)來打造和發(fā)展，以期借此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展;優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大招商引資;降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，增強(qiáng)市場競爭力;擴(kuò)大就業(yè)，更好地滿足人民群眾生產(chǎn)生活需求。

　　(二)旺盛的物流需求為發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)提供了有力支撐。石家莊市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流具有明顯的優(yōu)勢(shì)，如2017年肉類總產(chǎn)569619.9噸、禽蛋類總產(chǎn)733000噸、蔬菜總產(chǎn)4919234噸，冷鏈物流潛力很大;石家莊市擁有1000萬人口，生產(chǎn)生活消費(fèi)能量巨大，生產(chǎn)生活性物流需求很大;石家莊市已經(jīng)形成裝備制造、醫(yī)藥、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長，特別是各類企業(yè)推動(dòng)資源整合、流程改造、剝離物流服務(wù)功能等，能夠釋放巨大的物流需求;石家莊市擁有南三條、新華集貿(mào)等聞名全國的貿(mào)易市場，服務(wù)華北、輻射全國，具有先天的物流貿(mào)易條件。

　　(三)優(yōu)越的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)為石家莊市發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)提供了有利條件。石家莊市地處冀中南地區(qū)中心地帶，華北重要商埠城市，具有承東啟西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，省內(nèi)可輻射保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲等市，省外可輻射山東、山西、內(nèi)蒙古、京津等地，是集散貨物、建立物流中心的最佳地域。石家莊市路網(wǎng)縱橫，交通發(fā)達(dá)，京廣鐵路、京深高鐵貫穿南北，石太、石濟(jì)鐵路和客專貫穿東西，107、307、308國道以及京港澳、青銀、石黃、石太、張石等多條高速公路穿境而過，鐵路、公路運(yùn)輸可以直達(dá)全國各地、沿海各個(gè)港口、沿邊各個(gè)口岸;國際、國內(nèi)航線開通多條。優(yōu)越的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，為石家莊市發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)提供了地利條件，有利于發(fā)展全國物流節(jié)點(diǎn)城市，有利于打造華北重要商埠。

　　(四)國家和省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為石家莊市發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)帶來了良好機(jī)遇。國家加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展作為支撐國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，納入國家“十三五”規(guī)劃。2014年，國務(wù)院制定了《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014-2020年)》(國發(fā)〔2014〕42號(hào))，并相繼出臺(tái)了一系列支持商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的政策措施。河北省委、省政府把發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)作為全省“十三五”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，出臺(tái)了發(fā)展規(guī)劃和一系列工作方案。國家和省一系列規(guī)劃及措施的出臺(tái)，為石家莊市發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)指明了方向、提供了政策支持。同時(shí)，先進(jìn)地區(qū)發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，為石家莊市提供了有益的借鑒。

　　二、石家莊市商貿(mào)物流業(yè)存在的主要問題

　　近年來，石家莊市著力完善政策措施，積極推動(dòng)各項(xiàng)工作，商貿(mào)物流業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的好勢(shì)頭，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，但也存在不少的困難和問題，主要表現(xiàn)在：

　　(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠到位。石家莊市沒有成立促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加之縣(市、區(qū))商務(wù)部門與發(fā)改部門合并，負(fù)責(zé)商貿(mào)物流的人員更少了。多數(shù)縣(市、區(qū))沒有主管部門，商貿(mào)物流由發(fā)改局負(fù)責(zé)。全市物流業(yè)發(fā)展處于多頭管理、條塊分割、各自為政的狀況，導(dǎo)致總體發(fā)展規(guī)劃編制、政策措施制定、項(xiàng)目申報(bào)審批、監(jiān)督管理等工作難以開展。在對(duì)接京津，承接首都物流功能疏解、集聚區(qū)域物流資源和對(duì)接國際物流網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌上有待提升。

　　(二)企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)。石家莊市物流企業(yè)總體仍然處于小、散、弱的狀況，產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)集約化運(yùn)作水平不高，大型企業(yè)數(shù)量少，缺乏具有較強(qiáng)資源整合能力和輻射帶動(dòng)能力的品牌企業(yè)和龍頭企業(yè)。大多數(shù)物流企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，信息化、智能化程度低，裝備技術(shù)水平和管理手段落后，提供一體化解決方案和物流增值服務(wù)能力不足，只能提供傳統(tǒng)的運(yùn)輸、配貨和倉儲(chǔ)服務(wù)，缺少信息化和標(biāo)準(zhǔn)化支撐，物流運(yùn)轉(zhuǎn)效率有待提升，與京津協(xié)同對(duì)接能力有待增強(qiáng)。物流業(yè)招商引資力度不大，裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)主業(yè)與物流服務(wù)剝離，第三方物流企業(yè)數(shù)量較少。

　　(三)服務(wù)功能不完備。全市物流園區(qū)倉儲(chǔ)面積不足，有的缺少分撥配送中心、信息服務(wù)平臺(tái)，承接物流服務(wù)能力不強(qiáng)。正定空港工業(yè)園雖然起步較早，截至目前沒有設(shè)立海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，無法在當(dāng)?shù)貫檫M(jìn)出口企業(yè)提供保稅和辦理通關(guān)、檢疫檢驗(yàn)等服務(wù)，影響了石家莊市招商引資環(huán)境，增加了貨物進(jìn)出口成本，使得很多外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)而到附近的鄭州、西安等地報(bào)關(guān)出口。重大基礎(chǔ)設(shè)施與物流設(shè)施兼容性不強(qiáng)，協(xié)同配套體系不完善，產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)與城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整不同步。

　　(四)國際物流短板突出。石家莊市雖然開通了中歐班列和國際貨運(yùn)航線，但中歐班列和國際貨運(yùn)航線無論是開行的次數(shù)還是開行的線路都很少，對(duì)石家莊市的物流帶動(dòng)能力有限。再加上所處地理位置受限，距離北京、天津、鄭州較近，一些國際貨物被分流，致使貨物吞吐量嚴(yán)重不足。此外，石家莊市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原因，產(chǎn)品的附加值不高，貨物體積大，運(yùn)輸空間占比大，如果利用國際班列和飛機(jī)，必將提高運(yùn)輸成本。尤其是石家莊市沒有獨(dú)立的海關(guān)和進(jìn)口指定口岸，限制了石家莊市的國際物流的發(fā)展。

　　(五)物流成本居高不下。2017年，全國物流總費(fèi)用占GDP比重為14.6%，河北省為16.1%，石家莊市處于全省平均水平。物流成本高的主要原因之一是石家莊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，單位運(yùn)量貨物重、貨值低。標(biāo)準(zhǔn)化托盤和標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)施設(shè)備、集裝箱運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等占比偏低。如美歐發(fā)達(dá)國家集裝箱運(yùn)輸占比較高，30%～40%為常見比例，我國集裝箱運(yùn)輸占比僅有5.4%，石家莊市集裝箱運(yùn)輸占比僅為1%左右。此外，物流信息平臺(tái)多為企業(yè)或園區(qū)自用，目前石家莊市尚無為整個(gè)行業(yè)服務(wù)的公共信息平臺(tái)。2016年石家莊市出臺(tái)三環(huán)路黃牌照貨車限行政策，使得部分企業(yè)在三環(huán)外場地二次搬倒，費(fèi)用提升30%左右。

　　三、意見建議

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。針對(duì)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展涉及行業(yè)多、工作推進(jìn)難度大的實(shí)際，建議成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的全市推進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推動(dòng)工作。借鑒外地做法，結(jié)合石家莊市實(shí)際，設(shè)立商貿(mào)物流業(yè)專門工作機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障上給予支持。建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，綜合分析情況，搞好工作協(xié)調(diào)，研究解決實(shí)際問題，形成推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的合力。

　　(二)培育龍頭企業(yè)，壯大市場主體。加大招商力度，引進(jìn)一批國內(nèi)外知名的第三方物流企業(yè)，特別是世界500強(qiáng)、國內(nèi)5A級(jí)物流企業(yè)在石家莊市建設(shè)大型物流園，設(shè)立分撥中心、配送中心，從事總部運(yùn)營、分撥配送、集中采購、物流方案設(shè)計(jì)等經(jīng)營業(yè)務(wù)。通過聯(lián)盟、聯(lián)合、兼并、重組、參股等方式對(duì)石家莊市現(xiàn)有中小型物流企業(yè)進(jìn)行整合，培育發(fā)展集約化程度高、經(jīng)營規(guī)模大、信息化層次高的商貿(mào)物流企業(yè)。精心篩選一批石家莊市具有較大規(guī)模、功能比較完善、發(fā)展?jié)摿Υ�、市場競爭力�?qiáng)的重點(diǎn)物流企業(yè)，如河北快運(yùn)物流中心、鹿泉誠通聯(lián)眾物流園、河北中儲(chǔ)物流中心、瑞川物流園、北國商城物流園、欒城區(qū)中鐵物流園區(qū)、東明家具物流園區(qū)、藁城區(qū)匯聯(lián)物流園區(qū)、正定樂仁堂物流園區(qū)、無極潤成物流園等給予重點(diǎn)扶持，推動(dòng)企業(yè)盡快做大做強(qiáng)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。

　　(三)完善功能要素，提高保障水平。要加大工作協(xié)調(diào)力度，積極申報(bào)設(shè)立正定海關(guān)和進(jìn)境商品指定口岸，加快推進(jìn)正定海關(guān)設(shè)立進(jìn)度。同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)依托航空口岸和綜保區(qū)設(shè)立進(jìn)口肉類、冰鮮水產(chǎn)品、水果指定口岸的申報(bào)材料進(jìn)行完善、充實(shí)，并及時(shí)跟進(jìn)材料上報(bào)等進(jìn)度。圍繞開通石家莊中歐班列，認(rèn)真落實(shí)《石家莊市本級(jí)中歐班列財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法》等配套政策制度，重點(diǎn)推進(jìn)中歐班列常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)營。搞好與鐵路部門的溝通協(xié)調(diào)，解決集裝箱、散糧運(yùn)輸車皮保障等設(shè)備保障;協(xié)調(diào)高速公路管理部門，解決大件運(yùn)輸車輛在高速公路上超限限行、隨意罰款等問題;研究相關(guān)管理辦法，解決城市物流配送車輛通行、�？�、卸載問題。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、市場運(yùn)作”的原則，依托國家信息網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)集物流管理信息、物流業(yè)務(wù)信息交換和行業(yè)、企業(yè)物流信息處理三個(gè)層面的公共物流信息服務(wù)平臺(tái)。

　　(四)推動(dòng)園區(qū)建設(shè)，完善配套設(shè)施。建議設(shè)立北部國際物流功能區(qū)。利用正定北部區(qū)域正定國際機(jī)場、綜保保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)片區(qū)、擬建的鐵路物流港、公路港等相關(guān)平臺(tái)的聚集優(yōu)勢(shì)，著眼打造華北智慧陸港，積極爭取省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)專項(xiàng)資金扶持，建設(shè)省會(huì)國際物流功能區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以集箱運(yùn)輸為主要抓手的多式聯(lián)運(yùn)、公轉(zhuǎn)鐵跨區(qū)域分撥、跨境電商、航空物流等業(yè)務(wù)，推動(dòng)國際物流功能區(qū)與綜合保稅區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成石家莊市物流新的增長極，同時(shí)以國際物流帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高在京津冀協(xié)同發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力和水平。在土地、資金、稅收、項(xiàng)目審批等方面給予大力支持，加快推動(dòng)物流園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能。立足打造成為以鐵路運(yùn)輸為基礎(chǔ)，集中轉(zhuǎn)集散、產(chǎn)業(yè)集聚、城市配送、專業(yè)市場為一體的綜合物流園區(qū)，加快土地和有關(guān)項(xiàng)目報(bào)批進(jìn)度，加快規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品作業(yè)區(qū)、煤化工作業(yè)區(qū)、電商作業(yè)區(qū)、商品配送區(qū)、集裝箱和超大件貨物作業(yè)區(qū)、成品包裝配送區(qū)、冷鏈物流配送區(qū)、物流加工區(qū)以及內(nèi)陸港、公路港、綜合服務(wù)中心等設(shè)施。支持空港、公路港等物流園區(qū)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，完善倉儲(chǔ)、貨物轉(zhuǎn)運(yùn)和分撥配送中心、孵化中心、電子商務(wù)中心、信息服務(wù)中心等配套設(shè)施，配備機(jī)械化、智能化裝備設(shè)備，增強(qiáng)綜合物流服務(wù)功能。

　　(五)強(qiáng)化政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在資金保障方面：建議市、縣區(qū)政府設(shè)立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金，探索建立專項(xiàng)基金，通過重點(diǎn)扶持、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等形式支持物流園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)物流企業(yè)發(fā)展。有關(guān)部門要積極引導(dǎo)商業(yè)銀行放寬物流企業(yè)信貸條件、開發(fā)供應(yīng)鏈融資解決方案，解決中小型物流企業(yè)融資難的問題。積極開展國家試點(diǎn)工作，爭取國家政策和項(xiàng)目資金支持。在土地保障方面：對(duì)納入市、縣區(qū)規(guī)劃的物流園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目的土地征用給予優(yōu)先保障。建議在地價(jià)上，對(duì)不在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)的物流項(xiàng)目用地等同工業(yè)項(xiàng)目用地，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)的物流項(xiàng)目用地給予低于工業(yè)項(xiàng)目的優(yōu)惠。在稅費(fèi)征收方面：建議學(xué)習(xí)借鑒成都、西安、鄭州等地好的做法制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)物流企業(yè)運(yùn)輸、裝卸、搬運(yùn)、倉儲(chǔ)、代理等經(jīng)營環(huán)節(jié)和物流業(yè)務(wù)與主業(yè)剝離的物流企業(yè)的新增稅收，拿出一定比例的政府留成給予獎(jiǎng)勵(lì)。物流企業(yè)的其他費(fèi)用應(yīng)實(shí)行減、免、先征后返等政策。在人才保障方面：不斷優(yōu)化人才引進(jìn)環(huán)境，積極支持物流企業(yè)引進(jìn)物流策劃、運(yùn)營組織、信息化管理、供應(yīng)鏈管理等方面的高端人才。

　　(六)加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序。建立完善商貿(mào)物流業(yè)行業(yè)和專業(yè)協(xié)會(huì)，支持協(xié)會(huì)開展物流信息發(fā)布和相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)宣傳活動(dòng)，制定完善行業(yè)自律行為規(guī)范，開展行業(yè)交流、研討活動(dòng)，協(xié)調(diào)和組織職業(yè)培訓(xùn)，搭建物流企業(yè)與政府部門及社會(huì)各界溝通交流的橋梁。規(guī)范物流企業(yè)財(cái)務(wù)管理，加快建立石家莊市物流統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立完善物流統(tǒng)計(jì)直報(bào)制度，確保黨政部門及時(shí)準(zhǔn)確掌握物流業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，開展誠信宣傳教育，利用工商、稅務(wù)、交通、司法等部門監(jiān)管信息和行業(yè)協(xié)會(huì)、客戶反饋信息及時(shí)了解作為物流企業(yè)、從業(yè)人員職業(yè)誠信狀況，建立企業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫和信息公開網(wǎng)，營造公平競爭、合法經(jīng)營的物流業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。（作者單位：河北省石家莊市人大常委會(huì)）