“2017年以來，共辦理案件82件，其中民事案件38件，執(zhí)行案件44件，超額完成員額法官辦案任務(wù)……今后，我將始終把執(zhí)法辦案作為第一要務(wù)，在堅(jiān)決如期打贏‘基本解決執(zhí)法難’和其他各項(xiàng)分管工作中擔(dān)當(dāng)作為……”
“嚴(yán)格落實(shí)司法員額改革，全年均衡結(jié)案率100%，法定審限內(nèi)結(jié)案100%，服判率100%……我將努力提高自身水平，更加注重廉潔自律，塑造良好形象……”
“我具體分管的法警隊(duì)根據(jù)案件情況，嚴(yán)格按要求執(zhí)庭執(zhí)勤，圓滿完成安保任務(wù)，被省高院評為2018年司法警察先進(jìn)集體……”
在河北省大名縣人大常委會“千名代表評法官”述職評議會上，被評法官向人大代表進(jìn)行述職發(fā)言，接受人大代表測評打分。
2018年6月至12月，大名縣人大常委會組織全縣省、市、縣、鄉(xiāng)四級人大代表1500余名，開展了“千名代表評法官”活動，對縣人民法院52名從事一線審判工作的員額法官進(jìn)行述職評議�？h人大常委會根據(jù)評議結(jié)果，對評議成績前五名的法官授予“人民好法官”榮譽(yù)稱號。
此項(xiàng)活動讓一線辦案法官直面廣泛的代表評議，為人大代表和群眾進(jìn)一步了解法院、法官和辦案搭建了面對面的平臺，對進(jìn)一步強(qiáng)化法官的責(zé)任心、促進(jìn)司法公開、保障司法公正起到了積極的推動作用。
認(rèn)識和緣起：開辟司法監(jiān)督新途徑
對司法工作進(jìn)行監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，是各級人大及其常委會監(jiān)督、支持司法機(jī)關(guān)依法辦案、公正司法的重要手段。在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國的時(shí)代背景下，司法在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日益凸顯，社會對司法公正的要求更加迫切。
長期以來，司法監(jiān)督是地方人大及其常委會監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)。如何改變司法監(jiān)督思路，探索司法監(jiān)督工作機(jī)制，最大限度地發(fā)揮法定監(jiān)督方式的效果，提升司法監(jiān)督水平，一直是大名縣人大常委會不斷思考、探索的課題。
人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，是人大常委會行使職權(quán)的基礎(chǔ)，也是人大行使監(jiān)督權(quán)的力量源泉所在。只有充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用，人大監(jiān)督才能不斷煥發(fā)新的活力。
在研究部署2018年工作時(shí)，大名縣人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)敏銳地認(rèn)識到這一問題的重要性，提議組織人大代表評議經(jīng)縣人大常委會任命的縣人民法院審判人員。提議獲得一致認(rèn)可，并列入縣人大常委會年度重點(diǎn)工作。從評議對象、評議內(nèi)容、評議方式、參與范圍、人員組成等方面，及早謀劃，確定了組織全縣省、市、縣、鄉(xiāng)四級人大代表共同參與的“千名代表評法官”活動。
“開展‘千名代表評法官’活動，是大名縣人大常委會推出的司法監(jiān)督新舉措。通過對法官履職評議，可以把權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人大代表的監(jiān)督與人民群眾的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，把人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和對人的監(jiān)督統(tǒng)籌兼顧起來，使人大司法監(jiān)督工作的渠道更加通暢、機(jī)制更加健全、內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣，更加有力地推動人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)�！贝竺h人大常委會主任江濤說。
組織和準(zhǔn)備：精心謀劃周密部署
大名縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視“千名代表評法官”活動，承辦部門周密計(jì)劃、精心組織，廣泛動員，全面做好活動的準(zhǔn)備工作。
——領(lǐng)導(dǎo)高度重視。為使評議工作取得實(shí)效，大名縣人大常委會成立了由黨組書記、主任江濤為組長，副主任楊耀東、李志海、曹孟軍、朱獻(xiàn)東，辦公室主任孔垂勇為副組長，部分縣人大常委會組成人員等為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組�？h人大常委會主任江濤和副主任楊耀東等多次聽取匯報(bào)，指導(dǎo)調(diào)度，全程關(guān)注，親力親為，強(qiáng)力推進(jìn)，確保了這次活動順利進(jìn)行。
——精心謀劃方案。以大名縣人大常委會人代工委和法制工委為主組建的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，按照高起點(diǎn)、準(zhǔn)定位、實(shí)措施的要求，認(rèn)真研究，精心謀劃，反復(fù)修改，制定了切實(shí)可行的“千名代表評法官”活動實(shí)施方案。活動分為準(zhǔn)備動員、調(diào)研走訪、述職評議、總結(jié)整改四個(gè)階段。確定評議對象為經(jīng)縣人大常委會任命的縣人民法院審判人員;評議內(nèi)容包括貫徹法律法規(guī)、依法履行職責(zé)、案件受理審結(jié)、接受人大監(jiān)督、廉政勤政建設(shè)等方面;評議人員由省、市、縣、鄉(xiāng)四級人大代表組成�；顒硬捎米圆樽栽u、調(diào)研走訪、民主測評、評查卷宗、旁聽庭審、聽取報(bào)告、集中評議、測評打分、大會表彰等多種方式進(jìn)行。
——廣泛動員部署。為確�；顒禹樌麊雍陀行蛲七M(jìn)，2018年7月10日，大名縣人大常委會召開動員大會，對“千名代表評法官”活動進(jìn)行精心安排和周密部署�？h人大常委會副主任楊耀東作動員講話，并對開展好這次評議活動提出了具體要求：充分認(rèn)識述職評議工作的重要意義;認(rèn)真組織開展述職評議工作;通過述職評議切實(shí)提高工作實(shí)效。
“對法官履職情況進(jìn)行評議，既是人大加強(qiáng)司法監(jiān)督工作的創(chuàng)新，也是助推法院隊(duì)伍建設(shè)的新途徑，希望全體法官要把‘千名代表評法官’工作作為接受監(jiān)督、聽取意見、改進(jìn)工作的一次重要契機(jī)，認(rèn)真進(jìn)行自查，主動接受監(jiān)督，努力改進(jìn)工作，爭做人民滿意法官。”縣人民法院院長岳建國明確表示，對此次活動高度重視并積極配合。
調(diào)查走訪：力求客觀公正、實(shí)事求是
按照評議工作的總體安排，大名縣人大常委會及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織各級代表，用時(shí)4個(gè)多月，對評議人員的履職情況進(jìn)行走訪調(diào)研。為客觀、準(zhǔn)確、全面地了解被評議法官德、能、勤、績、廉等方面的真實(shí)情況，縣人大常委會采取了多種有效方式——
個(gè)別談話。深入縣法院，重點(diǎn)與院長、分管副院長進(jìn)行座談，詳細(xì)了解每位法官的工作和作風(fēng)情況。
走訪調(diào)研。走訪被評議法官主審的部分案件當(dāng)事人、律師、人民陪審員等，通過上門座談、電話訪問，了解掌握被評法官的庭審情況。
通過聯(lián)系群眾，實(shí)地“面對面”走訪案件當(dāng)事人700多人次，與被評議人員分管院領(lǐng)導(dǎo)談話等方式，聽取多方意見，形成初評意見。
法官總體履職情況較好，綜合素質(zhì)較高;在履行職責(zé)方面，能認(rèn)真負(fù)責(zé)，愛崗敬業(yè)，辦案能力強(qiáng)，注重法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，注重調(diào)撤率、服判息訴率的提高;能虛心接受人大代表和社會各界的批評、意見和建議;能夠嚴(yán)格遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，恪守法官職業(yè)道德，清正廉潔，秉公辦案。
通過走訪調(diào)研、案卷評查，也發(fā)現(xiàn)了一些共性問題：不同法官行使自由裁量權(quán)時(shí)，對相同性質(zhì)案件的處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，差異有所擴(kuò)大，一定程度上影響了司法公正;案件判決后，執(zhí)法難問題還存在，執(zhí)行工作力度及效率需進(jìn)一步提高;審判工作中與當(dāng)事人溝通有待進(jìn)一步加強(qiáng);廉政建設(shè)警示教育方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)，堅(jiān)決杜絕人情案、關(guān)系案、金錢案的發(fā)生。
評議打分：確保評議真實(shí)可靠
“人大代表對法官的評議要客觀公正，實(shí)事求是，切實(shí)做到公平、公正，確保評選產(chǎn)生的優(yōu)秀法官真正具有先進(jìn)性、典型性，評出干勁、評出時(shí)效;被評法官要準(zhǔn)確把握自身定位，切實(shí)增強(qiáng)憲法和法律意識，自覺尊重人大監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，對人大代表在評議時(shí)提出的批評、建議和意見，要認(rèn)真聽取，虛心接受;對評議中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真進(jìn)行研究和梳理，尋找癥結(jié)所在，制定改進(jìn)措施，認(rèn)真加以整改�！睏钜珫|就法官述職評議反復(fù)強(qiáng)調(diào)。
在述職評議階段，大名縣基層法庭人員由其審判管轄區(qū)域內(nèi)的縣、鄉(xiāng)兩級人大代表進(jìn)行評議;每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一個(gè)評議會場;縣人大常委會評議領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長帶隊(duì)組織評議�？h法院機(jī)關(guān)被評議人員在法院機(jī)關(guān)參評，由駐大名縣省、市人大代表及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)參選的部分縣人大代表進(jìn)行評議。
2018年11月1日，評議大會的帷幕首先在大名縣萬堤鎮(zhèn)拉開。萬堤鎮(zhèn)法庭法官朱慧敏、楊佩向縣人大常委會組成人員及縣、鄉(xiāng)人大代表作述職報(bào)告。代表們根據(jù)法官述職及調(diào)研情況，填寫測評票(測評票為百分制)，對法官進(jìn)行打分。測評票當(dāng)場收集、當(dāng)場密封。
隨后，舊治鄉(xiāng)、埝頭鄉(xiāng)、龍王廟鎮(zhèn)等9個(gè)基層法庭人員及縣法院被評議人員分別向人大代表述職，接受代表測評打分。
為確保評議結(jié)果公開、公平、公正，由大名縣人大常委會人代工委、法制工委和10名省、市、縣人大代表對測評票袋共同拆封，共同統(tǒng)計(jì)評議分?jǐn)?shù)。
大名縣人大常委會根據(jù)評議結(jié)果，對評議成績前7名的朱慧敏、張明川、王敬坤、朱志霞、張克大、尤鵬飛、鄧博授予“人民好法官”榮譽(yù)稱號，并張榜公布。在即將召開的大名縣第十六屆人民代表大會第三次會議上，將對此7名“人民好法官”予以表彰。
評議效果：人大代表和法官有話說
“千名代表評法官”是大名縣人大常委會在新形勢下健全法律監(jiān)督機(jī)制、拓展司法監(jiān)督途徑的積極探索和有益嘗試，活動規(guī)模大、規(guī)格高、形式新、效果好。
“組織開展‘千名代表評法官’活動，必將進(jìn)一步增強(qiáng)法官隊(duì)伍的依法行政、執(zhí)法為民意識，提高法官的司法素質(zhì)和公正司法水平，提升法院在人民群眾中的公信力。組織人大代表廣泛參與到活動中，既推動了人大代表積極履行職責(zé)，依法行使監(jiān)督權(quán)，也提高了人大代表的履職能力和履職熱情。”大名縣人大常委會人代工委主任張獻(xiàn)仕既是人大代表，又是活動的組織者，他對活動的成效表示滿意。
胡仲祥是人大代表，也是律師。他在活動中兼任了法律顧問的角色，全程參與了活動，回答了多個(gè)案件當(dāng)事人的疑問，化解了當(dāng)事人對法官的誤解。他對活動有自己的看法和建議：“這次活動，體現(xiàn)了人大依法履行監(jiān)督職權(quán)的同時(shí)，監(jiān)督與支持并重。在案件審理過程中，人民法院要充分發(fā)揮人大代表群眾基礎(chǔ)好、百姓信賴的優(yōu)勢，依靠人大代表多做調(diào)解、勸說、思想疏導(dǎo)工作。人大代表也要積極支持和幫助法院穩(wěn)妥化解矛盾糾紛，共同維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，提高司法公信力�！�
“現(xiàn)在群眾越來越關(guān)注公平正義和司法公正，越來越關(guān)注自身的合法權(quán)益和正當(dāng)訴求，但法官隊(duì)伍建設(shè)中確實(shí)存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。很高興看到在評議過程中，法官們的工作態(tài)度、辦案效率有較大改觀�！� 邯鄲市人大代表王成喜感嘆道。
“這種述職評議方式很好，既體現(xiàn)了人大的監(jiān)督職能，也體現(xiàn)了人大對任命法官政治上的關(guān)心和工作上的督促，對促進(jìn)法官樹立責(zé)任意識、服務(wù)意識具有推動作用�！北辉u議法官蔣愛芹這樣評價(jià)。
“被授予‘人民好法官’榮譽(yù)稱號，我感到很高興，這是廣大人民群眾和人大代表對我工作的肯定。我絕不辜負(fù)大家對我的信任，在今后的工作中再接再厲，再創(chuàng)佳績�！北皇谟琛叭嗣窈梅ü佟狈Q號的朱慧敏這樣表態(tài)。
“接受人大的履職評議，更能激發(fā)法官的責(zé)任感和使命感，幫助法官查找自身不足，及時(shí)整改，促進(jìn)法官不斷提高工作水平�！北辉u議法官王明輝這樣說。
人大代表、大名縣人大常委會法制工委主任高蕾，也是這次活動的組織者。她表示：“這次活動，是人大加強(qiáng)司法監(jiān)督的有益嘗試和有效舉措。下一步，大名縣人大常委會將對法官述職評議工作常態(tài)化、制度化，為打造‘讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義’的司法環(huán)境貢獻(xiàn)人大力量�！�
