十三屆全國人大一次會議期間,河北省代表團代表共依法提出建議370件,圓滿實現(xiàn)建議300件以上的預期目標,在數(shù)量上遠超十二屆全國人大一次會議,取得了可喜的成績。但從建議的質量來看,由于新一屆全國人大代表履職時間短,且新任代表占比近四分之三,部分代表對如何撰寫建議把握的深度和高度不夠,建議質量總體水平有待進一步提高。
建議的質量標準,從人大代表角度說,根本目的是反映民意訴求,推進“一府一委兩院”工作。因此,人大代表提出的建議只有與黨委中心工作同向,與人大監(jiān)督重點合拍,與政府工作同力,與人民群眾愿望吻合,才能做到有的放矢,才是一份高質量的代表建議。
如何提高河北省的全國人大代表建議質量呢?通過調研兄弟省份好的經驗做法,并結合自己的工作經歷,筆者認為,作為代表服務機構,在繼續(xù)做好以往常規(guī)工作的同時,還應在以下工作中有所突破。
一、拓寬代表建議素材來源
拓寬代表建議素材來源是提高代表建議數(shù)量與質量的重要途徑。
一是加強對省人大代表建議的分析研究。對省人代會期間省人大代表提出的建議進行認真梳理,對屬于國家事權,或是具有一定普遍意義的高質量建議,可以提供給有關全國人大代表提出建議時作為參考。
二是著力做好代表專題調研成果的轉化。制定專題調研方案時就把提出代表議案建議作為重要目標,在專題報告成稿后,專題調研召集人專門召開會議,分析專題調研報告,落實提出議案建議的代表。
二、進一步拓寬代表知情知政渠道
建立重大事項向代表通報制度,及時向人大代表通報人大常委會會議、重要工作和重大活動情況。
一是建立邀請全國人大代表列席省人大常委會會議制度。每次邀請2~3名基層全國人大代表列席省人大常委會會議,力爭本屆內所有基層全國人大代表都能列席一次省人大常委會會議。
二是建立邀請全國人大代表參加省人大常委會組織的視察、執(zhí)法檢查和調研制度。省人大專門委員會、常委會工作委員會在組織視察、執(zhí)法檢查和調研時,可通過全國人大代表聯(lián)絡部門聯(lián)系相關行業(yè)的全國人大代表參加,同時協(xié)調省政府、省法院、省檢察院向全國人大代表通報全省經濟社會發(fā)展和民主法治建設情況,為代表提供相關的參閱資料。
三、搭建代表聯(lián)系人民群眾工作平臺
密切人大代表與人民群眾和下級代表的聯(lián)系,為人大代表提出各方面的建議奠定基礎。
一是組織全國人大代表參加工作居住地的進“家”進“站”接待選民活動。全國人大代表與省、市人大代表一起與群眾面對面交流,充分聽取基層意見建議,深入傾聽人民群眾呼聲,掌握更全面真實的情況,真正了解民情、集中民智,為人大代表提出高質量的建議夯實民意基礎。同時,積極推動“人大代表之家”網上平臺建設,進一步拓寬和延伸代表在基層一線的觸角。
二是指導好代表小組活動,切實發(fā)揮代表小組作用。適時下發(fā)本年度代表小組活動計劃和指導意見,協(xié)助代表小組開展調研、視察,深入基層,密切聯(lián)系人民群眾,圍繞全省中心工作和人民群眾關注的熱點難點問題,廣泛聽取和反映人民群眾的意見和要求。(作者單位:河北省人大常委會選任代工委)