在人代會(huì)召開期間,人大代表審議列入會(huì)議議程的各項(xiàng)議案和報(bào)告,是代表參與國家和地方事務(wù)管理、執(zhí)行代表職務(wù)、發(fā)揮代表作用的重要途徑和手段。然而長期以來,一些地方人代會(huì)期間的代表審議還存在一些問題和不足,致使人代會(huì)的審議質(zhì)量不高,影響了人代會(huì)的整體效果,進(jìn)而不利于人民代表大會(huì)制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善。
一、人代會(huì)審議存在的問題
一是不愿審議。會(huì)議審議相關(guān)議案和報(bào)告時(shí),一些人大代表認(rèn)為大會(huì)提交的各項(xiàng)報(bào)告都是經(jīng)行家里手、專業(yè)人士起草的,且經(jīng)過有關(guān)方面多次研究、反復(fù)征求意見形成的,已經(jīng)比較全面和完善,該考慮的都考慮到了,自己不可能提出更高明的意見和建議;再說報(bào)告寫得好不好、“一府兩院”工作做得好不好,與自身關(guān)系不大,說不說無所謂,有時(shí)說了也白說,因而不想說。
二是不敢審議。人大代表中有些是各級(jí)各部門的負(fù)責(zé)同志,有的甚至就是某些代表的直接領(lǐng)導(dǎo),面對(duì)在場(chǎng)的“官員代表”和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人,個(gè)別代表顧忌太多,或者因?yàn)槭鞘烊耍f得不好討人嫌,礙于面子,怕得罪人,干脆不說為好,當(dāng)起旁觀者。
三是不會(huì)審議。有的人大代表擺不正位子,時(shí)常以領(lǐng)導(dǎo)自居,習(xí)慣于講話作指示,說起來滔滔不絕、頭頭是道,實(shí)際上離題跑偏,大話空話連篇,失去審議的本來意義;有的人大代表把會(huì)議審議變成了匯報(bào)工作談成績、歌功頌德唱贊歌,還有的大談如何抓落實(shí)、一二三四表決心,也有個(gè)別人大代表為小集團(tuán)或者個(gè)人提要求、謀利益,盡說外行話,不分場(chǎng)合地點(diǎn),亂發(fā)一陣議論,并無實(shí)質(zhì)內(nèi)容。
二、審議質(zhì)量不高的原因分析
造成人代會(huì)上審議質(zhì)量不高的原因是多方面的,從人大代表本身的角度分析,主要?dú)w結(jié)三個(gè)方面的原因。
一是少數(shù)人大代表認(rèn)識(shí)不高,素質(zhì)較低。一些人大代表由于政治理論、政策水平不高,知政程度和知政能力低,法律知識(shí)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺,加之學(xué)習(xí)培訓(xùn)未能及時(shí)跟上,不熟悉、不掌握人大代表在人代會(huì)上“審什么、怎么審、審議要達(dá)到什么目的”,審議發(fā)言心中無數(shù),無的放矢,在會(huì)議審議時(shí)不知所云,也提不出合理化的意見建議,成為聾子的耳朵——樣子貨;還有一些人大代表是“雙重身份”,既是人大代表又是黨政機(jī)關(guān)或有關(guān)方面負(fù)責(zé)人,這種既是執(zhí)行者又是監(jiān)督者的雙重身份,造成了權(quán)力交叉,人大代表的主體作用難以有效發(fā)揮。
二是會(huì)前準(zhǔn)備不充分,會(huì)中考慮不成熟。一方面會(huì)前既不回選區(qū)述職匯報(bào)、征求選民意見,又不深入實(shí)際調(diào)查研究,傾聽民聲民意;另一方面會(huì)上發(fā)的相關(guān)報(bào)告材料審閱不及時(shí)、不認(rèn)真,對(duì)有關(guān)法律和文件政策不學(xué)習(xí)、不領(lǐng)會(huì)、不熟悉,審議發(fā)言不考慮,提綱不準(zhǔn)備。有的是缺乏思想準(zhǔn)備,倉促上陣,言不由衷,條理不清,詞不達(dá)意,不知所云;有的是臨場(chǎng)發(fā)揮,簡單重復(fù),空話套話多,真話實(shí)話少,審議發(fā)言隨意性大。
三是缺乏擔(dān)當(dāng)精神,怕得罪人。有些人大代表平時(shí)工作中是上下級(jí)關(guān)系,或是相互之間很熟悉,平常大家抬頭不見低頭見,造成有的人大代表認(rèn)為“說得不好令人厭,說得多了惹人煩,還是‘多栽花、少找刺’的好”。突出表現(xiàn)在審議發(fā)言講成績多、說問題少;泛泛而談多,談深入實(shí)際的少;一般性建議多,實(shí)質(zhì)性建議少,對(duì)“一府兩院”工作評(píng)價(jià)不夠全面客觀,審議抓不住重點(diǎn)和要害,有的偏離主題,簡單重復(fù),條理不清,缺乏新意;有的空話套話多,真話實(shí)話少,評(píng)功擺好頭頭是道,遇到問題隔靴搔癢,提不出有針對(duì)性的意見建議,從而導(dǎo)致會(huì)議審議質(zhì)量不高。
三、提高人代會(huì)審議質(zhì)量的建議及對(duì)策
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高思想認(rèn)識(shí)。人大代表來自各行各業(yè),思想素質(zhì)參差不齊,能力水平不盡一致。面對(duì)人大工作的新環(huán)境和新任務(wù),必然有一個(gè)適應(yīng)過程,迫切需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),使他們盡快熟悉掌握相關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí),履行好憲法和法律所賦予的職責(zé)。目前,一方面各級(jí)人大應(yīng)采取集體學(xué)習(xí)和自行學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式,分期分批、分層次抓好人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。結(jié)合人大工作實(shí)際,把相關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)作為重點(diǎn),有計(jì)劃地組織對(duì)憲法、地方組織法、監(jiān)督法、選舉法、代表法、預(yù)算法、審計(jì)法和人民法院組織法、人民檢察院組織法以及與這些法律相配套的人大相關(guān)制度和工作規(guī)則進(jìn)行詳細(xì)地輔導(dǎo)學(xué)習(xí),使各級(jí)人大代表盡快熟悉掌握相關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí),全面了解和把握地方人大日常工作運(yùn)行與履行法定職權(quán)的內(nèi)容、程序、步驟、方法,切實(shí)提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和審議水平。另一方面作為人大代表要充分認(rèn)識(shí)到,參加會(huì)議審議,絕不是一種簡單地發(fā)表個(gè)人言論或意見的行為,而是一種職務(wù)行為,是在國家政治生活中可能產(chǎn)生重要法律效果的行為。因?yàn)樗粌H是人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)、行使代表權(quán)利、履行代表義務(wù)的重要體現(xiàn),更是代表人民的利益和意志,依法行使國家權(quán)力、管理國家事務(wù)、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的有效途徑。人大代表只有進(jìn)一步熟悉依法履行職務(wù)的方式、程序,進(jìn)一步認(rèn)識(shí)代表的性質(zhì)、地位、作用、權(quán)利和義務(wù),加強(qiáng)基本能力提升,才能不斷提高自己的綜合素質(zhì),真正提高履職能力,才能審議好相關(guān)議案、報(bào)告,提出有見地的意見建議。所以,平時(shí)要努力學(xué)習(xí)時(shí)事政治理論、黨的路線方針政策、國家的法律法規(guī)和“一府兩院”的工作性質(zhì)、主要職責(zé),知道應(yīng)該做什么、怎樣做才能算做好工作。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作規(guī)劃、目標(biāo)的了解,拓寬知情知政渠道,以此來提高自己的理論素質(zhì)和履職水平,真正做到“能審議、會(huì)審議!
(二)加強(qiáng)會(huì)前視察調(diào)研,做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。一是要圍繞會(huì)議議題了解情況。會(huì)議議題是指列入會(huì)議議程的事項(xiàng),人大工作中主要是各項(xiàng)議案和報(bào)告。會(huì)議召集者通常會(huì)在會(huì)前確定和公布會(huì)議議程草案。人大代表要緊緊圍繞這些議題,特別是對(duì)有關(guān)報(bào)告的實(shí)際內(nèi)容和有關(guān)議案的背景情況進(jìn)行了解與必要的調(diào)研,比如查閱有關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定,以及會(huì)前印發(fā)的有關(guān)文件資料,了解各方面意見和看法,包括原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾的意見與要求等,做到知情知政。
二是要通過代表活動(dòng)了解情況。人大代表主要應(yīng)當(dāng)通過積極參加閉會(huì)期間的代表小組活動(dòng)、視察、專題調(diào)研、工作評(píng)議,以及列席有關(guān)會(huì)議,了解有關(guān)情況,掌握有關(guān)知識(shí),研究有關(guān)問題,切實(shí)做到心中有數(shù)。特別在會(huì)前,人大代表應(yīng)抽出一定時(shí)間,深入基層,走訪群眾,多方聽取和收集意見與建議,盡可能多地掌握第一手資料。
三是要做好審議發(fā)言材料準(zhǔn)備。人代會(huì)期間,議程安排往往比較緊,閱讀會(huì)議文件及相關(guān)資料的時(shí)間非常有限。人大代表有必要在會(huì)前,根據(jù)了解到的情況,經(jīng)過一定程度的思考與研究,形成自己的判斷,做好審議發(fā)言的材料準(zhǔn)備,做好提出有關(guān)議案或者建議、批評(píng)和意見的材料準(zhǔn)備。
(三)明確審議內(nèi)容,認(rèn)真審議發(fā)言。首先,根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,在人代會(huì)上,人大代表一般要審議政府工作報(bào)告、人大常委會(huì)工作報(bào)告、人民法院工作報(bào)告、人民檢察院工作報(bào)告,審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告,有的時(shí)候還要審議有關(guān)法律或者法規(guī)草案,審議有關(guān)重大事項(xiàng)的草案。人大代表通過參加大會(huì)全體會(huì)議、代表團(tuán)全體會(huì)議、小組會(huì)議,審議列入大會(huì)議程的各項(xiàng)議案和報(bào)告。審議時(shí),人大代表有權(quán)對(duì)相關(guān)報(bào)告提出自己的看法和意見,可以就有關(guān)問題向地方國家機(jī)關(guān)提出詢問,還可以以書面形式提出建議、批評(píng)和意見,或依法聯(lián)名向大會(huì)提出屬于人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。其次,審議各項(xiàng)議案和報(bào)告時(shí),人大代表應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表自己的意見和建議,可以對(duì)議案和報(bào)告本身提出修改完善的意見,可以對(duì)各方面的工作提出建議、批評(píng)和意見;也可以把自己的意見和建議寫成書面意見,交給大會(huì)秘書處處理。會(huì)議審議關(guān)鍵是要善于運(yùn)用參加調(diào)研活動(dòng)掌握的第一手資料,圍繞主題,抓住關(guān)鍵,切中實(shí)質(zhì)和要害,敢于直面矛盾和問題,注意分析解決問題,提出的意見建議要“棋高一籌,技高一招”,有利于推動(dòng)“一府一委兩院”工作開展。再次,會(huì)議審議要開門見山,直奔主題,鮮明表明對(duì)報(bào)告“同意不同意”,工作做得“好不好”,客觀分析“啥問題”,中肯指出“怎么辦!睂徸h發(fā)言要緊密聯(lián)系工作實(shí)際,抓住主要矛盾,充分闡述自己的言論和見解,明確自己的觀點(diǎn)和看法,既要正確估價(jià)成績,又更客觀分析問題,提出的意見建議要有針對(duì)性、可操作性。(作者單位:陜西省寶雞市金臺(tái)區(qū)人大常委會(huì))