秋日的衡水湖一派生機(jī)盎然的景色，蔚藍(lán)的天空中群鳥翱翔，豐茂的水草間魚兒嬉戲，秋風(fēng)徐來，湖面上泛起一串串金色的漣漪。從河北省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議傳來振奮人心的消息：備受衡水市人民關(guān)注的《衡水湖水質(zhì)保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)順利表決通過，將于2019年3月1日正式施行。這標(biāo)志著衡水湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)正式納入地方法治保護(hù)的軌道，也標(biāo)志著衡水首部地方性法規(guī)正式出臺(tái)、“法治衡水”建設(shè)正式步入地方立法新時(shí)代。

　　立項(xiàng)：聚焦衡水湖保護(hù)

　　“綠水青山就是金山銀山”。衡水湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，也是華北平原惟一一個(gè)保持沼澤、水域、灘涂、草甸和森林等完整濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然保護(hù)區(qū)，各種鳥類、魚類等生物資源十分豐富。近年來，衡水市委、市政府高度重視衡水湖的開發(fā)與保護(hù)工作，衡水湖國(guó)際馬拉松賽、河北省首屆園林博覽會(huì)等一批影響力廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的活動(dòng)項(xiàng)目在衡水湖落地，《關(guān)于建立衡水湖保護(hù)治理長(zhǎng)效工作機(jī)制的意見》等多個(gè)衡水湖保護(hù)制度文件相繼出臺(tái)，但衡水湖缺水、少水、水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化等問題也比較現(xiàn)實(shí)，衡水湖保護(hù)仍沒有上升到地方法律保護(hù)的高度。

　　地方立法就是要服務(wù)地方發(fā)展、回應(yīng)民生關(guān)切，衡水湖是衡水的一張靚麗名片，保護(hù)好衡水湖水質(zhì)環(huán)境是開展地方立法工作的應(yīng)有之義。賦權(quán)以來，衡水市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是以習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想為指引，在立法權(quán)限內(nèi)進(jìn)行了深入調(diào)研，通過網(wǎng)站、微信、報(bào)紙、發(fā)放征求意見函等多種形式，廣泛征求衡水市社會(huì)各界對(duì)立法項(xiàng)目的意見建議。經(jīng)過匯總分析，大家對(duì)加強(qiáng)衡水湖保護(hù)與管理呼聲最大、反響最強(qiáng)，如何加強(qiáng)衡水湖保護(hù)和管理成為全市人民關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　“民有所呼、我有所應(yīng)”。衡水市人大常委會(huì)堅(jiān)持立法為民、為民立法，確定了把“衡水湖保護(hù)和管理”作為重要立法項(xiàng)目，列入了《衡水市人大常委會(huì)2017~2021五年立法規(guī)劃》。為提高立法質(zhì)量、避免大而全的立法，確保地方性立法“站得住、行得通、真管用”，衡水市人大常委會(huì)決定先在衡水湖水質(zhì)保護(hù)管理方面先試先行，給美麗的衡水湖穿上“法治”外衣，讓“一彎清澈的湖水”造福子孫后代。

　　推進(jìn)：立法要有“工匠精神”

　　推進(jìn)地方立法是一項(xiàng)十分嚴(yán)謹(jǐn)、注重法理、精益求精的工作，衡水市六屆人大常委會(huì)不怕困難、沉下身子、穩(wěn)中求進(jìn)，用現(xiàn)代“工匠精神”力爭(zhēng)把地方性法規(guī)打造成具有地方特色的“精品”。

　　在衡水市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，衡水市人大常委會(huì)建立起由市人大常委會(huì)分管副主任、市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“雙組長(zhǎng)”立法領(lǐng)導(dǎo)小組工作模式，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地市立法經(jīng)驗(yàn)，制定了《衡水市人大常委會(huì)制定地方立法工作規(guī)程》，確定了“不抵觸、有特色、可操作、行得通、真管用”的立法工作原則，積極構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，為條例的制定打下了良好基礎(chǔ)。

　　“堅(jiān)持以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”是栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)對(duì)新時(shí)代立法工作的要求。圍繞衡水湖水質(zhì)保護(hù)，衡水市人大法制委、常委會(huì)法工委組成專項(xiàng)工作小組多次到桃城區(qū)、冀州區(qū)、棗強(qiáng)縣、濱湖新區(qū)等縣市區(qū)實(shí)地調(diào)研，反復(fù)與市政府法制辦、環(huán)保局、規(guī)劃局、住建局等政府部門開展立法研討。

　　2017年11月至2018年1月，衡水市人大常委會(huì)又多次組織召開條例立法工作會(huì)議，聽取濱湖新區(qū)管委會(huì)關(guān)于條例起草工作的進(jìn)展情況，把脈衡水湖水質(zhì)保護(hù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)，找準(zhǔn)立法急需解決的關(guān)鍵問題，確保了條例按時(shí)高質(zhì)量完成起草。同時(shí)，衡水市人大常委會(huì)還與衡水學(xué)院達(dá)成地方立法工作合作共識(shí)，與河北環(huán)境工程學(xué)院簽訂了地方立法服務(wù)基地框架協(xié)議，形成了“市人大與專業(yè)學(xué)院”立法研究互通互聯(lián)互助機(jī)制，為條例的起草提供了智力支撐。

　　“千呼萬喚始出來”。立法的過程也是一個(gè)為廣泛聽取民意的過程。衡水市人大常委會(huì)不僅將條例草案征求意見稿通過網(wǎng)站、報(bào)紙等多種媒體多方式向社會(huì)各界廣泛征求意見，還多次組織市政府法制辦等相關(guān)部門召開座談會(huì)，對(duì)條例條文進(jìn)行聽證論證，確保條例中的每一章、節(jié)、條、款都于法有據(jù)。條例草案先后提交衡水市六屆人大常委會(huì)第十一次、第十二次會(huì)議進(jìn)行集中審議，廣泛吸納衡水市人大常委會(huì)組成人員以及各方意見，前后共征集意見建議194條，按立法程序進(jìn)行了修改完善，成熟后提請(qǐng)河北省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過，定于2019年3月1日正式施行。

　　“千錘百煉始成鋼，精雕細(xì)琢終成器”。從征集立法項(xiàng)目到確定立法方向、從條例起草到反復(fù)論證修改、從提請(qǐng)審議到最終確定實(shí)施，條例的出臺(tái)歷經(jīng)一年多的時(shí)間，凝聚了方方面面的智慧和力量，是衡水市人大常委會(huì)認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、扎實(shí)推進(jìn)地方立法的生動(dòng)實(shí)踐，也必將在衡水生態(tài)文明建設(shè)和衡水湖保護(hù)上留下濃墨重彩的一筆。

　　出臺(tái)：助力“美麗衡水”

　　“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗衡水”是衡水市委確定的奮斗目標(biāo)，加強(qiáng)衡水湖管理、制定出臺(tái)水質(zhì)保護(hù)條例，是建設(shè)“美麗衡水”、發(fā)展生態(tài)文明的有力舉措。條例共六章三十五條，立足現(xiàn)實(shí)問題，著眼未來發(fā)展，突出地方特色，從保護(hù)機(jī)制、水生態(tài)保護(hù)、水污染防治及法律責(zé)任等方面對(duì)衡水湖水質(zhì)保護(hù)進(jìn)行了規(guī)范，為下一步制定《衡水湖自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和管理?xiàng)l例》奠定了基礎(chǔ)，開啟了衡水市地方立法工作的“新征程”。

　　在保護(hù)機(jī)制方面，條例規(guī)定，衡水市人民政府組織制定衡水湖水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、飲用水源地規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)村莊搬遷規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、濕地保護(hù)規(guī)劃等相銜接。特別是條例明確，市人民政府應(yīng)當(dāng)與引水河道上游流域設(shè)區(qū)的市人民政府建立水污染事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市、縣、鄉(xiāng)、村都要建立河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，分級(jí)分段分區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)衡水湖、入湖引水河道的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)等工作。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)展河、湖長(zhǎng)制考核的范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸至村。

　　在水生態(tài)保護(hù)方面，條例規(guī)定，市、有關(guān)縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，建立健全水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)日常維護(hù)管理，促進(jìn)水生態(tài)功能的保護(hù)和修復(fù)，提高水體自然凈化能力。同時(shí)，明確了衡水湖水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)底線，即“能夠穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)”。并強(qiáng)調(diào)要“依法規(guī)范放生活動(dòng)，防止危害水生態(tài)環(huán)境的外來生物物種入侵，保持衡水湖水生態(tài)平衡”。

　　在水污染防治方面，條例規(guī)定，市、有關(guān)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊、入湖引水河道兩側(cè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位的監(jiān)督管理，提高污水收集率和處理率。強(qiáng)調(diào)“禁止在自然保護(hù)區(qū)及入湖引水河道設(shè)置排污口。已建成的排污口，由市、有關(guān)縣級(jí)人民政府責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉”。確定了衡水湖內(nèi)源污染防治規(guī)劃的具體內(nèi)容，并對(duì)在自然保護(hù)區(qū)及入湖引水河道不得從事的行為進(jìn)行了細(xì)化明確。

　　在法律責(zé)任方面，條例結(jié)合上位法的規(guī)定對(duì)條例法律責(zé)任部分進(jìn)行認(rèn)真梳理，科學(xué)設(shè)置罰則，保障各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。特別是加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)人民政府及相關(guān)主管部門依法問責(zé)追責(zé)的力度，如“對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為或者接到舉報(bào)不予查處的，截留、擠占或者挪用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的，未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成嚴(yán)重水質(zhì)污染、生態(tài)破壞的”等等都要依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，將追究其刑事責(zé)任。

　　縱觀條例全文及制定過程，處處體現(xiàn)了“依法立法、科學(xué)立法、民主立法、為民立法”的立法理念，最大限度地突出了人民性和公共利益，內(nèi)容合法、程序完備，具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，掀開了衡水立法工作的新篇章，形成了“立法選題精準(zhǔn)化、開展立法科學(xué)化、立法工作成果化”的良好局面，有力地推進(jìn)了衡水“依法治市”的進(jìn)程。（作者單位：河北省衡水市人大常委會(huì)）