2014年以來，河北省大力推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度改革，先后出臺《河北省行政執(zhí)法公示辦法》《行政執(zhí)法公開實施方案》《推行行政執(zhí)法公示試點工作方案》《河北省行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》《行政許可案卷標(biāo)準(zhǔn)》《行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》《行政處罰案卷評查評分細(xì)則》《河北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等制度文件，其中，《河北省行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》系全國首創(chuàng)。2017年黨中央、國務(wù)院決定在全國開展試點，基于河北行政執(zhí)法制度建設(shè)的良好基礎(chǔ)，河北省被確定為全國唯一在省市縣三級同時推行三項制度的試點單位。2018年1月，“河北省被列為全國唯一在省域范圍內(nèi)同時推行行政執(zhí)法三項制度改革試點單位”被評為河北省“十大法治事件”。
近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，各地各部門不斷加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法能力和水平有了較大提高，但是，執(zhí)法中不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明等問題依然突出，極易引發(fā)行政爭議，損害群眾權(quán)益，人民群眾反映較為強烈，損害了政府形象、權(quán)威和公信力，制約了法治政府建設(shè)步伐。在河北省委、省政府的高度重視和強力推進(jìn)下，全省各地各部門狠抓落實，積極探索，建立了以行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三個具體辦法為主體的制度體系，實現(xiàn)了三項制度在各級行政執(zhí)法部門、各類行政執(zhí)法領(lǐng)域的全覆蓋和常態(tài)化運行，行政執(zhí)法透明化、規(guī)范化、法治化水平顯著提升，群眾對于執(zhí)法行為的滿意度和“獲得感”進(jìn)一步提高。
行政執(zhí)法透明度明顯提高
“你的執(zhí)法證件是真的嗎?我得掃碼驗證一下……”2017年4月1日，邢臺市城管局城管支隊變“持證執(zhí)法”為“掛證執(zhí)法”，執(zhí)法證佩戴胸前，執(zhí)法人員姓名、單位、職務(wù)、執(zhí)法區(qū)域、照片等信息向管理對象公示，市民可以隨時查看，并可通過掃描證件上的二維碼辨別執(zhí)法人員身份，有效避免了工作中不亮證、不帶證等不遵守法定程序的行為，既保障了執(zhí)法行為的規(guī)范性，又方便了市民監(jiān)督，使執(zhí)法行為變得更加透明、公開、貼近百姓。
行政執(zhí)法公示制度重在打造陽光政府。經(jīng)過一年的試點推進(jìn)，各級執(zhí)法部門網(wǎng)站、各類辦事大廳和服務(wù)窗口主動公開執(zhí)法信息已成常態(tài)，各級執(zhí)法人員主動出示或佩戴執(zhí)法證件已成習(xí)慣，群眾獲取執(zhí)法信息與監(jiān)督行政機關(guān)依法履職更加便捷。2017年，全省公示事前公開內(nèi)容45242項，并基本能夠做到及時調(diào)整和更新;公示行政執(zhí)法結(jié)果6732212個，其中約有39%的行政處罰結(jié)果實現(xiàn)了執(zhí)法決定的全文公開。為方便群眾查詢，全省共有363個地方和部門積極創(chuàng)新公示方式，采用微信小程序、APP等新媒體方式公開執(zhí)法信息;全省統(tǒng)一行政執(zhí)法證件，行政相對人只要掃描證件上的二維碼就可以查看真?zhèn)?邯鄲市、定州市、平鄉(xiāng)縣等積極探索“掛證執(zhí)法”，全程公示執(zhí)法身份，更加方便群眾識別與監(jiān)督。
“在線下，各級執(zhí)法人員在執(zhí)法中主動出示或佩戴執(zhí)法證件，各類辦事大廳、服務(wù)窗口主動公示執(zhí)法信息;在線上，各級執(zhí)法部門以政府或部門門戶網(wǎng)站為依托，全部建立行政執(zhí)法公示專欄�！焙颖笔≌ㄖ妻k翟焰魂介紹說，為提升執(zhí)法公示信息化水平，河北省著力打造全省行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺，將其納入河北省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系一體謀劃、一體建設(shè)。目前，該平臺已試運行，實現(xiàn)全省執(zhí)法信息的自動生成、自動歸集、即時推送和集中公示。
行政執(zhí)法行為更加規(guī)范
“你有權(quán)保持沉默，但你所說的每一句話都將作為呈堂證供�！庇耙晞≈�，警方如此霸氣的底氣就在于其采取了全程執(zhí)法記錄。試點過程中，《河北省行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備辦法》將各級執(zhí)法部門分為A、B、C三類，要求A類部門執(zhí)法記錄儀配備不少于3人一臺，B類部門不少于5人一臺，C類部門根據(jù)執(zhí)法需求配備。2017年全省各級執(zhí)法部門新配置執(zhí)法記錄儀25000多臺，手持執(zhí)法終端將近11000臺，無人機150多臺，攝像機、照相機等其他設(shè)備19600多臺。相關(guān)執(zhí)法人員嚴(yán)格按照案卷制作標(biāo)準(zhǔn)，以文字、音像等方式，對立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等執(zhí)法活動進(jìn)行全過程記錄。特別是城管、市場監(jiān)管、環(huán)保等系統(tǒng)充分發(fā)揮全過程記錄信息在輿情應(yīng)對等工作中的作用，收到很好效果。
執(zhí)法全過程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序。經(jīng)過一年的試點推進(jìn)，河北省執(zhí)法全過程記錄工作不斷深入。各級執(zhí)法部門均結(jié)合部門實際編制了《音像記錄事項清單》《執(zhí)法流程圖》《執(zhí)法服務(wù)指南》和執(zhí)法文書樣本等，為規(guī)范執(zhí)法程序提供了制度支撐。通過對市縣執(zhí)法部門122份行政處罰、行政許可案卷進(jìn)行抽查，部門案卷制作較為規(guī)范，能夠做到在程序啟動、調(diào)查詢問、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)按要求進(jìn)行文字記錄，需要音像記錄的，能夠包含照片、錄像等音像記錄資料，體現(xiàn)出全過程記錄制度的落實成效，實現(xiàn)了對執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。
“通過對執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄，全面固定執(zhí)法證據(jù)、全程記錄執(zhí)法行為、全景回溯執(zhí)法環(huán)節(jié)，一方面有效防止行政機關(guān)恣意行政，強化自我規(guī)范、自我約束與自我監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法;另一方面切實保障行政相對人以及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，說服行政相對人以及其他利害關(guān)系人接受行政行為，減少行政爭議�！钡匝婊瓯硎�。
行政執(zhí)法合法性有效保障
“行政執(zhí)法機構(gòu)作出的重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰事先告知書前，報送委法制處進(jìn)行法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出處罰決定�！睘榧訌娦姓䦂�(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護公民法人和其他組織的合法權(quán)益， 2017年6月5日，邯鄲市衛(wèi)生和計劃生育委員會制定出臺了《邯鄲市衛(wèi)生和計劃生育委員會重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》。
重大執(zhí)法決定法制審核制度重在守住法律底線。全省各級執(zhí)法部門均按要求制定了《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》和《審核事項清單》，統(tǒng)一明確重大執(zhí)法決定作出前必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。為保障審核力量，省編辦、省法制辦明確各級執(zhí)法部門法制審核人員不少于執(zhí)法人員的5%，法制審核力量明顯增強。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年年底，省級執(zhí)法部門新增法制審核人員122人，其中取得國家法律職業(yè)資格的52人;市級執(zhí)法部門新增法制審核人員507人，其中取得國家法律職業(yè)資格的303人;縣級執(zhí)法部門新增法制審核人員2284人，其中取得國家法律職業(yè)資格的946人，有效充實了法制審核力量，使行政執(zhí)法行為合法性得到有效保障。
“各級執(zhí)法部門通過編制《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，積極配足配強法制審核人員，使法制審核工作制度化，做到了凡是重大執(zhí)法決定都必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定，有效保證了重大執(zhí)法決定的合法適當(dāng)，守住了法律底線�！睋�(jù)翟焰魂介紹，2017年，河北省因執(zhí)法引發(fā)的行政訴訟案件與2016年相比減少了15%，行政機關(guān)勝訴率提高了10%。
群眾“獲得感”進(jìn)一步增強
“執(zhí)法態(tài)度好多了。”“執(zhí)法人員親民了�！薄谌皆u估數(shù)據(jù)顯示，62.33%的社會公眾表示辦事“方便”了，73.23%的社會公眾表示執(zhí)法環(huán)境“變好了”，68.54%的社會公眾表示執(zhí)法人員的執(zhí)法行為“更加規(guī)范”。
行政執(zhí)法三項制度緊緊抓住行政執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在執(zhí)法行為的源頭、過程和結(jié)果構(gòu)建起相互銜接、配合的程序鏈條，有效保障執(zhí)法行為的規(guī)范性，維護行政相對人的程序權(quán)利和實體利益。隨著河北省三項制度建設(shè)及改革的逐步深入，社會公眾對行政機關(guān)及其執(zhí)法人員嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法的滿意度呈逐年上升趨勢，2015年度為44.42%，2016年度為59.25%，2017年度上升為68.61%，充分體現(xiàn)了改革成效。同時，伴隨著執(zhí)法環(huán)境的改善，河北的營商環(huán)境得以進(jìn)一步優(yōu)化。行政執(zhí)法三項制度改革試點以來，通過嚴(yán)把公示、記錄、審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要關(guān)口，加強事中、事后監(jiān)管，有效規(guī)范了執(zhí)法行為，各級執(zhí)法部門辦事效率明顯提高，執(zhí)法形象和執(zhí)法公信力得到提升，優(yōu)化了營商環(huán)境。2017年全省市場主體總量達(dá)470余萬戶，居全國第7位，同比增長15.83%;其中企業(yè)總量達(dá)124.87萬戶，同比增長22.11%，增速居全國前列。
2017年9月，全國行政執(zhí)法三項制度中期推介會在河北召開，河北向全國介紹了經(jīng)驗做法。原國務(wù)院法制辦黨組對河北的三項制度改革工作給予了高度評價，認(rèn)為河北通過三項制度改革試點起到了很好示范作用：一是轉(zhuǎn)變了政府和部門的執(zhí)法觀念;二是形成了一系列制度機制;三是增強了人民群眾的獲得感。
