太行山、燕山分布在河北省境內(nèi)8個設(shè)區(qū)市的64個縣(市、區(qū))，總面積16419萬畝，占河北省土地總面積的58%。作為河北省國土生態(tài)安全的主體，太行山、燕山是京津冀區(qū)域的生態(tài)屏障和重要水源地，是河北省重要的林果產(chǎn)區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)，是河北生態(tài)綠化的主戰(zhàn)場。2019年11月29日，在河北省十三屆人大常委會第十三次會議上，《河北省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)太行山燕山綠化建設(shè)的決定》(以下簡稱決定)獲高票通過。
河北省人大常委會法工委主任周英認(rèn)為：“決定是針對太行山、燕山的一個創(chuàng)新性立法。對太行山和燕山綠化制定了差異化的政策，特別是一些市場化的手段和‘以綠換地’的做法都非常有效，也將我省在綠化和治理方面的經(jīng)驗和成果上升到地方性法規(guī)層面�！�
多措共舉破難題，助推綠化規(guī)劃變成綠色現(xiàn)實
河北省委、省政府高度重視太行山、燕山綠化建設(shè)，相繼實施了一系列綠化建設(shè)工程，取得了顯著成效。到2018年年底，太行山森林面積達(dá)到1686萬畝，森林覆蓋率達(dá)到28.1%;燕山森林面積達(dá)到4761.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)到45.7%�，F(xiàn)實表明，太行山、燕山在綠化建設(shè)分處不同階段：太行山綠化仍處于啃硬骨頭的攻堅階段;燕山綠化處于提質(zhì)增效的鞏固階段。太行山、燕山在綠化建設(shè)雖然分處不同階段，卻面臨著共同的五大難題：綠化難度越來越大、資金投入不足、造林主體積極性不高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、體制機(jī)制缺乏活力。
出臺決定的目標(biāo)是以法治之力讓綠色規(guī)劃落地成為綠色現(xiàn)實，讓太行山、燕山成為峰巒疊翠的美麗畫卷，讓群眾早日享受到綠色生態(tài)發(fā)展的成果。為此，決定在推動太行山、燕山綠色建設(shè)中，明確責(zé)任，規(guī)劃引領(lǐng)，一張藍(lán)圖繪到底，強(qiáng)化了資金與技術(shù)的支撐。
在明確職責(zé)方面，決定明確了縣級以上人民政府的主體責(zé)任，要求建立健全工作機(jī)制，綜合運用多種手段，全面推進(jìn)綠化建設(shè)工作。同時，對林業(yè)主管部門和有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)進(jìn)行了明確。
在規(guī)劃引領(lǐng)方面，決定提出規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)堅持多規(guī)合一，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃體系等有效銜接，按時高質(zhì)量完成《河北省國土綠化規(guī)劃(2018~2035年)》確定的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)。堅持因地制宜、精準(zhǔn)施策、分區(qū)施治，明確了深山遠(yuǎn)山區(qū)、淺山丘陵區(qū)，近山平原區(qū)等不同區(qū)域的建設(shè)布局。
在強(qiáng)化資金保障方面，決定提出將造林綠化和管護(hù)資金納入年度財政預(yù)算，加大財政投入力度;統(tǒng)籌整合相關(guān)項目資金，形成合力重點突破;創(chuàng)新資金投入方式，對符合政策規(guī)定的優(yōu)先給予獎勵補(bǔ)助。同時，鼓勵拓展投融資渠道，從融資平臺、信用貸款、金融保險等方面給予支持和保障。
在強(qiáng)化技術(shù)支撐方面，決定明確：“深化與科研機(jī)構(gòu)合作，開展困難立地綠化技術(shù)公關(guān)，因地制宜推廣區(qū)域使用造林綠化先進(jìn)實用技術(shù)，破解立地條件較差區(qū)域栽樹難、成活難的難題，提高造林成活率和保存率�！薄爸贫▋�(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵大專院校、科研院所等科研機(jī)構(gòu)和廣大科技工作者投身太行山、燕山綠化建設(shè)事業(yè)�！�
《河北省國土綠化規(guī)劃(2018~2035年)》提出，到2035年，河北省將完成營造林5180萬畝，全省森林覆蓋率由2018年的34%達(dá)到并穩(wěn)定在40%。其中，太行山森林覆蓋率由目前的28.1%提高到40%，燕山森林覆蓋率由45.7%提高到55%。據(jù)悉，河北的營造林面積在2018年和2019年分別達(dá)到了987萬畝、1016萬畝。河北省自然資源廳黨組副書記、副廳長劉鳳庭表示：“太行山、燕山的綠化雖任重而道遠(yuǎn)，但我們一定要貫徹好決定要求，科學(xué)編制專項規(guī)劃和實施方案，推動政策資金落地，我們有信心在全社會的共同努力下，通過大規(guī)模開展造林綠化攻堅，加強(qiáng)森林資源保護(hù)和防滅火工作，太行山燕山綠化建設(shè)必將為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北奠定堅實的生態(tài)基礎(chǔ)�！�
立足資源稟賦，推動綠化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展
如何推動太行山、燕山的綠化建設(shè)，如何在造林綠化中堅持生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，在立法過程中如何表述更為恰當(dāng)?河北省人大常委會組成人員、立法參與者在反復(fù)推敲、深度交流，甚至是在觀點的激烈碰撞、幾度磋商中，最終形成共識。
“我贊成決定草案中提出的立足資源稟賦，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效的表述。但我認(rèn)為，決定對種什么、怎么種不應(yīng)作出具體規(guī)定，而是由當(dāng)?shù)卣腿罕姼鶕?jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和市場情況選擇樹種�！庇械暮颖笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T在分組審議中開誠布公地說，“決定草案中提出要做大做強(qiáng)核桃、板栗、大棗等優(yōu)勢骨干樹種，鞏固提高蘋果、桃、葡萄等傳統(tǒng)優(yōu)勢樹種，加快發(fā)展仁用杏、花椒等區(qū)域特色樹種，促進(jìn)林果富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果大家都種這些，會不會造成果品滯銷?林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一化，難以實現(xiàn)讓農(nóng)民增收的立法目的�！�
有的省人大常委會委員說，在唐山、保定等地調(diào)研時，有群眾反映，現(xiàn)在林產(chǎn)品消費已經(jīng)從“吃得上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺云焚|(zhì)”“吃健康”。像柿子、核桃等老品種的果品市場銷售情況并不理想，大家的種植積極性越來越低。大家最盼著政府及林業(yè)部門能提供資金和技術(shù)支持，將老品種的果樹盡快更新?lián)Q代成適銷對路的品種。據(jù)調(diào)查，保定有的山區(qū)開始以玉露香梨替代原來的梨樹品種。這種梨樹以庫爾勒香梨為母本、雪花梨為父本雜交育成，個大、核小，具有汁多、酥脆、含糖高、無公害等特點，果品上市就深受消費者的歡迎，增收效果明顯。
決定草案依據(jù)河北省人大常委會組成人員的審議意見進(jìn)行了修改。決定最終規(guī)定：“造林綠化應(yīng)堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，大力發(fā)展名特優(yōu)果品、木本糧油等經(jīng)濟(jì)林和苗木、花卉、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控，按照優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中的原則，立足資源稟賦，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效，做大做強(qiáng)優(yōu)勢骨干樹種，鞏固提高傳統(tǒng)優(yōu)勢樹種，加快發(fā)展區(qū)域特色樹種，促進(jìn)林果富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收�！�
決定對具體樹種不作枚舉式規(guī)定，而是對林果業(yè)發(fā)展的原則、規(guī)劃、目標(biāo)作出明確要求。表述方式的這一轉(zhuǎn)變，既給給政府、林業(yè)部門和山區(qū)群眾提供了法律支持，也為他們的自主發(fā)展留出了更充足的空間。
用足用好政策，創(chuàng)新讓造林機(jī)制更具活力
阜平縣駱駝灣村位于太行山區(qū)，以前是個典型的山區(qū)貧困村�！吧鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”讓駱駝灣村發(fā)生了翻天覆地的變化。昔日的土路被通到家家戶戶的柏油馬路所取代;破舊陰暗的土坯房被一座座太行特色新民居所取代;燒煤取暖的火盆都已改為空氣源熱泵……這些變化讓村民看在眼里喜在心上。駱駝灣村黨支部書記顧瑞利給村里的收入情況算過賬：村里現(xiàn)有食用菌100畝，林果業(yè)600畝，土地流轉(zhuǎn)713.6畝，產(chǎn)業(yè)就業(yè)覆蓋率達(dá)100%，人均收入達(dá)11239元。特色鮮明的太行山自然景觀，再加上古樸整潔的新民宿、駱駝灣年畫館、民俗技藝坊、山貨特產(chǎn)店等民俗文化元素，使駱駝灣村變身成遠(yuǎn)近聞名的“旅游打卡地”，也讓村民的腰包越來越鼓了。對駱駝灣今后的發(fā)展方向，顧瑞利很有信心：“今后還將以旅游為主線，發(fā)展中藥材種植、花卉種植和休閑漁業(yè)。2020年，村集體的收入爭取達(dá)到50多萬元�！�
綠化建設(shè)先讓荒山變成青山，而后讓青山變成群眾發(fā)家致富的金山銀山。綠化建設(shè)逐步成了調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盤活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的有力推手。在燕山—太行山片區(qū)脫貧攻堅中逐步探索出的成功經(jīng)驗以地方性法規(guī)的形式固定下來。比如，決定規(guī)定：“在不改變林地用途、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，鼓勵依托現(xiàn)有森林資源，依法有序發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)森林人家、森林鄉(xiāng)村、森林小鎮(zhèn)、森林公園、科技示范基地、科普教育基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和生態(tài)綜合體，開展觀光采摘、林下種植養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)等非木質(zhì)資源利用經(jīng)營互動，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。”
決定有很多創(chuàng)制性規(guī)定，展現(xiàn)了河北省人大常委會在立法中的積極探索。例如，決定鼓勵社會力量參與造林綠化和后期管護(hù);積極探索森林景觀康養(yǎng)資源置換造林機(jī)制、政府購買式造林機(jī)制和林業(yè)碳匯交易模式等多種造林綠化新機(jī)制。決定提出社會力量實施造林綠化后優(yōu)先享受各類優(yōu)惠政策;造林綠化成林后，可安排一定比例土地指標(biāo)建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)營活動。“符合法律規(guī)定、取得承包經(jīng)營權(quán)的，發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)屬證書;符合生態(tài)公益林標(biāo)準(zhǔn)的，逐步納入生態(tài)公益林管理并給予補(bǔ)貼。”決定明確，集體所有的宜林荒地可以依法實行承包經(jīng)營;承包方的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯;宜林荒地的承包期限由發(fā)包方與承包方雙方協(xié)商確定，最長不超過七十年。鑒于林地建設(shè)的長期性，決定還明確“承包期屆滿后可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包�！�
決定既在綠化建設(shè)中有暖民心、安民心的條款，也在獎懲和責(zé)任方面立下了規(guī)矩。決定提出建立健全太行山、燕山綠化建設(shè)考評機(jī)制和獎懲制度，定期開展考核評比;對在綠化建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰獎勵。針對群眾反映比較突出的承包后林地撂荒問題，決定明確承包方違反法律規(guī)定或者合同約定造成林木、林地嚴(yán)重毀壞的，或未按合同約定完成造林綠化任務(wù)的，發(fā)包方有權(quán)收回林地經(jīng)營權(quán)。此外，決定還針對破壞和污染林地、林木，未經(jīng)批準(zhǔn)野外用火的行為設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。
植樹造林，三分種，七分養(yǎng)。決定還強(qiáng)化了林木管護(hù)，完善保障措施，加強(qiáng)森林災(zāi)害防治。決定提出實行“造管一體”，解決“重造輕管”問題;根據(jù)造林綠化和森林資源保護(hù)需要探索建立林長制試點;強(qiáng)化森林火災(zāi)的預(yù)防、撲救、處置，加強(qiáng)護(hù)林組織體系建設(shè)和森林資源安全巡護(hù)，統(tǒng)籌林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林業(yè)有害生物防控工作。
河北省人大常委會農(nóng)工委副主任馬桂旺參與了決定出臺的全過程，他說：“太行山、燕山是我們生于斯長于斯的故鄉(xiāng)。我們有責(zé)任把太行山、燕山綠化好，讓兩山綠起來、美起來，讓山區(qū)農(nóng)民群眾富起來。這是我們的社會責(zé)任和政治責(zé)任。我相信，隨著決定的落地實施，必將極大地助力我省太行山、燕山綠化建設(shè)工作，吸引和激發(fā)全社會參與到太行山、燕山綠化建設(shè)事業(yè)中來，進(jìn)一步改善太行山、燕山山區(qū)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑起京津冀生態(tài)安全屏障，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展�！�
