習(xí)近平總書記就地方人大及其常委會(huì)設(shè)立40周年作出重要指示指出，新形勢新任務(wù)對地方人大工作提出新的更高要求，要結(jié)合地方實(shí)際創(chuàng)造性做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于人大工作重要指示精神，我們認(rèn)為，作為黨和國家機(jī)構(gòu)改革中新設(shè)立機(jī)構(gòu)，人大社會(huì)委工作應(yīng)著重把握以下三個(gè)方面。
一、進(jìn)一步發(fā)揮好人大制度優(yōu)勢，從利益這一視角出發(fā)，著力把蛋糕做大分好
人大制度與其他各項(xiàng)制度一起，構(gòu)成中國特色社會(huì)主義制度體系。這一制度體系的重要優(yōu)勢之一，是確保我們能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，把億萬人民組織起來，充滿活力又安定有序。新時(shí)代社會(huì)建設(shè)工作，面對更加復(fù)雜的利益關(guān)系，要進(jìn)一步發(fā)揮好人大制度這一優(yōu)勢。
一是切實(shí)做到“四個(gè)善于”，據(jù)以實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益，確保不斷把蛋糕做大。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，最根本是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威，維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，有效避免舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端，一黨缺乏監(jiān)督或多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端，西式政黨制度囿于黨派利益、階級利益和集團(tuán)利益導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端，確保真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益。當(dāng)前，與西方一些國家比較，我們的制度優(yōu)勢愈發(fā)顯現(xiàn)出來，天眼遠(yuǎn)望、蛟龍深潛、神州遨游太空、航母駛向深藍(lán)，中國人民正在昂首走在發(fā)展大路上。
二是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，著力維護(hù)公平正義，確保把蛋糕分好。要解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益問題，緊緊圍繞人民群眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能夠成長得更好、工作得更好、生活得更好，聚精聚焦、有針對性開展工作，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠;要注重克服部門利益，防止部門權(quán)力利益化、部門利益法制化;要注重維護(hù)弱勢群體利益，堅(jiān)持“一個(gè)都不能少”，格外關(guān)注婦女、兒童、殘疾人和困難群眾，時(shí)刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計(jì)幫他們排憂解難，多做一些雪中送炭、急人之困的工作。
二、適應(yīng)現(xiàn)代化治理的需要，堅(jiān)持改革與法治兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)
改革與法治，如鳥之兩翼、車之雙輪，是新時(shí)代兩個(gè)重大的實(shí)踐課題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新時(shí)代社會(huì)建設(shè)，更是要把改革與法治貫穿始終，以此引領(lǐng)各項(xiàng)工作展現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新作為。
一是克服脫離改革講法治、脫離法治講改革兩種傾向。在全面深化改革的大背景下，脫離改革講法治，自拉自唱，紙上談兵，解決不了改革實(shí)際問題，法律法規(guī)就失去了實(shí)踐基礎(chǔ)，有的法規(guī)通過之后即束之高閣，與脫離改革不無關(guān)系;在全面依法治國大背景下，脫離法治講改革，對利益關(guān)系調(diào)整有時(shí)圖新圖快，忽視法在調(diào)節(jié)利益關(guān)系方面所具備的最有力手段、最有效職能、最穩(wěn)定預(yù)期特點(diǎn)，簡單就事論事，往往會(huì)使改革事倍功半，甚至出現(xiàn)倒退、反彈。這兩種傾向，把改革與法治人為割裂開來，與新的形勢任務(wù)要求很不適應(yīng)，貽誤事業(yè)發(fā)展。
二是正確處理改革與法治關(guān)系，確保全省社會(huì)建設(shè)始終沿著法治軌道推進(jìn)改革，在改革進(jìn)程中不斷釋放法治力量。要堅(jiān)持立法先行、先立后破、破立結(jié)合、于法有據(jù)，法治與改革同步謀劃、同步實(shí)施、同頻共振。要堅(jiān)持以改革的理念、改革的思維、改革的舉措來謀劃和推動(dòng)全省社會(huì)建設(shè)工作，認(rèn)真總結(jié)以往社會(huì)建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，力爭將實(shí)踐檢驗(yàn)成熟、行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法用地方性法規(guī)的形式固定下來。要審視反思社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域有哪些與改革需要不適應(yīng)之處，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、除舊布新，尤其要研究推動(dòng)突破體制機(jī)制的頑障、破除利益固化的藩籬，推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強(qiáng)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。當(dāng)前，全省社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域改革正在推進(jìn)，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策實(shí)施，覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系建設(shè)，社會(huì)救助、社會(huì)福利制度完善，醫(yī)療保障制度改革，婦女、兒童、老年人權(quán)益保障制度深化，都需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障和促進(jìn)作用，用法治思維和法治方式凝聚改革共識(shí)、推進(jìn)改革深化。
三、緊緊圍繞“河北發(fā)展、人大盡責(zé)”，拿出針對性更強(qiáng)、作用更直接、效果更明顯的舉措
人大是同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，而社會(huì)建設(shè)工作與群眾聯(lián)系最直接最緊密。社會(huì)建設(shè)工作做得好，更能增進(jìn)群眾幸福感、獲得感。為此，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直面人大工作中存在的實(shí)際問題，出真招、見實(shí)效。
一是針對立法照抄照搬傾向，探索建立初審法規(guī)案問題引領(lǐng)機(jī)制。目前，河北省社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域法治建設(shè)取得了顯著成就，法律法規(guī)體系日趨完善，部分立法走在全國前列，但立法中存在的一些問題也不容忽視，主要表現(xiàn)為部分法規(guī)未能全面反映人民意愿，部分法規(guī)針對性、可操作性不強(qiáng)，成為實(shí)施中的“軟法”，只能被束之高閣。鑒于此，在社會(huì)建設(shè)立法工作中，要探索建立初審法規(guī)案的問題引領(lǐng)機(jī)制，在立法過程中明確法規(guī)所要解決的問題，并在法規(guī)草案中進(jìn)行正面回應(yīng)，或直接針對社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域公眾關(guān)注度高、涉及面廣的問題進(jìn)行立法，把立法重點(diǎn)放在開展創(chuàng)制性立法方面，放在推動(dòng)關(guān)鍵問題解決方面，放在增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感方面;堅(jiān)持有特色、小切口、可操作、真管用，不斷克服“大而全”“小而全”“照抄照搬”的傾向，緊緊抓住社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的核心問題，在矛盾的焦點(diǎn)上砍一刀，形成上契合國家大法宗旨原則、下符合省情實(shí)際的關(guān)鍵條款，努力制定一批與依法治省進(jìn)程相適應(yīng)、與改革發(fā)展穩(wěn)定相適應(yīng)、與人民群眾期盼相適應(yīng)的地方性法規(guī)。
二是針對執(zhí)法檢查“粗、寬、松、軟”傾向，探索建立關(guān)鍵條款執(zhí)法檢查庫。執(zhí)法檢查是人大常委會(huì)的法定監(jiān)督方式，是人大推動(dòng)法律法規(guī)有效實(shí)施、推進(jìn)法治國家建設(shè)的重要抓手，也是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證，但目前河北省的執(zhí)法檢查一定程度上還存在“面面俱到”“走過場”現(xiàn)象，執(zhí)法檢查的針對性還不是很強(qiáng)，問題不聚焦，在時(shí)間和人力有限的情況下同時(shí)對一部或幾部法律法規(guī)進(jìn)行檢查，很容易出現(xiàn)“你好我好大家好”的結(jié)果，難以推動(dòng)“難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)”問題的解決，執(zhí)法檢查后群眾的獲得感也不是很強(qiáng)。鑒于此，要探索嘗試建立關(guān)鍵性條款執(zhí)法檢查庫，從社會(huì)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)中整理出部分剛性規(guī)定和關(guān)鍵性條款，作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。在開展執(zhí)法檢查時(shí)，精簡程序，提高效率，直面問題，短兵出擊，針對關(guān)鍵條款和剛性規(guī)定開展“點(diǎn)穴式”執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題后點(diǎn)名曝光，敢于較真碰硬，不斷彰顯權(quán)威、形成威懾，以某一環(huán)節(jié)、某一方面落實(shí)法治來帶動(dòng)全省形成和完善法治社會(huì)格局，不斷克服以往執(zhí)法檢查“粗、寬、松、軟”傾向，克服檢查重心由行政執(zhí)法主體偏離到行政相對人傾向，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來。
三是為進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系群眾工作，探索建立社會(huì)建設(shè)基層聯(lián)系點(diǎn)，打通聯(lián)系群眾最后一公里�！爸萋┱咴谟钕�，知政失者在草野�！比罕娐肪�是我們黨的生命線和根本工作路線，也是做好工作的根本保證，人大社會(huì)建設(shè)工作尤其如此。為此，要探索建立社會(huì)建設(shè)基層聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)和群眾的點(diǎn)對點(diǎn)對接;具體而言，就是選擇數(shù)個(gè)典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或村莊作為社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域立法和監(jiān)督工作的聯(lián)系點(diǎn)，建立長效對接聯(lián)系機(jī)制，聚焦民生保障、社會(huì)治理創(chuàng)新等重點(diǎn)工作領(lǐng)域，持續(xù)深入地開展調(diào)查研究，通過“解剖麻雀”、以點(diǎn)帶面，發(fā)現(xiàn)法律實(shí)施過程中存在的帶有普遍性的問題，面對面聽取群眾對社會(huì)建設(shè)工作的意見建議，作為社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域立法和監(jiān)督工作的重要參考。
(作者單位：河北省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì))
