“企業(yè)偷偷排放污水，把農(nóng)田污染了;廠家制售偽劣食品，亂使用添加劑.....群體利益受到損害，這些事誰來管?能不能提起公益訴訟?”這些與公共利益息息相關(guān)的難題，如今在河北有了破解的良方。

　　立法解決難題

　　2019年9月28日，河北省十三屆人大常委會第十二次會議表決通過了《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》(以下簡稱決定)，對于著力構(gòu)建公益保護共同體，具有十分重要的意義。

　　公益訴訟是指為維護國家和社會公共利益而進行的訴訟。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立及發(fā)展，各類公益違法行為增多，環(huán)境污染、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護等領(lǐng)域公益違法事件此起彼伏。由于公益訴訟涉及的是公共利益，而個人和社會團體承擔(dān)相關(guān)訴訟負擔(dān)的能力是有限的，所以，作為保護國家、社會公共利益的最后一道防線的司法機關(guān)，在公益訴訟中具有重要的作用。

　　2014年，黨的十八屆四中全會提出探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。2017年6月27日，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉和〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》，正式規(guī)定檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域有國家利益和社會公共利益受損害的情形，相關(guān)機關(guān)和組織不提起訴訟或行政機關(guān)不依法履行職責(zé)的，檢察機關(guān)可以提起公益訴訟，賦予了檢察機關(guān)開展民事公益訴訟和行政公益訴訟的職責(zé)。

　　自檢察公益訴訟制度正式實施以來，河北省檢察機關(guān)認真履行公益訴訟職責(zé)，共立案1.3萬余件，挽回被損毀和非法占用的林地耕地，監(jiān)督恢復(fù)被污染水資源地，清理被污染和被非法占用的河道，查處假冒偽劣食品，為保護國家利益和社會公共利益、促進依法行政、嚴格執(zhí)法、推進法治河北建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

　　檢察公益訴訟是一項系統(tǒng)性工作，只有凝聚全社會力量，才能更好地實現(xiàn)保護公益的目的。但是，當(dāng)前仍有一些單位、部門對公益訴訟認識不夠，檢察機關(guān)調(diào)查取證難、專業(yè)鑒定難、判決執(zhí)行難，有關(guān)單位不配合，工作銜接機制不完善，影響了檢察公益訴訟工作的開展。

　　為把河北省檢察公益訴訟工作推向深入，用法制來解決檢察公益訴訟中遇到的難題，河北省人大常委會監(jiān)察和司法工委會同河北省人民檢察院起草了決定草案，提請河北省人大常委會會議審議并通過。

　　決定在公益訴訟案件范圍、調(diào)查核實權(quán)的保障、行政機關(guān)出庭應(yīng)訴、司法鑒定和經(jīng)費保障等方面，作出了創(chuàng)新規(guī)定，讓公益訴訟不再“難”。

　　擴展辦案范圍

　　可以說，檢察公益訴訟是保護群眾美好生活的法治利器。事實證明，圍繞人民群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域，檢察機關(guān)開展公益訴訟專項監(jiān)督工作，聯(lián)合有關(guān)部門對食品安全、環(huán)境污染、生產(chǎn)安全、信息保護等問題進行排查整治，從源頭上解決輿論高度關(guān)注、人民群眾反映強烈的問題，群眾可以從中感受到獲得感、幸福感和安全感。

　　為加大對國家和社會公共利益的保護力度，決定明確檢察機關(guān)在按照法律已授權(quán)的生態(tài)環(huán)境和資源保護等五大領(lǐng)域開展公益訴訟工作同時，進一步擴展辦案范圍，與群眾息息相關(guān)的一些社會生活領(lǐng)域，如安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、文物和文化遺產(chǎn)保護、個人信息保護、大數(shù)據(jù)安全、互聯(lián)網(wǎng)侵害公益、弘揚社會主義核心價值觀等八大領(lǐng)域案件也包含在檢察機關(guān)的辦案范圍內(nèi)。

　　強化調(diào)查核實權(quán)

　　調(diào)查核實是檢察機關(guān)調(diào)查取證的主要方式。在公益訴訟中，檢察機關(guān)肩負著重要的舉證職責(zé)，不僅要證明公共利益受到了損害，而且要證明誰是公益損害事實的造成者。在行政公益訴訟中，還牽扯到在公益受損的過程中，有哪些行政因素摻雜其中，也就是行政機關(guān)有哪些失職行為。由于公益訴訟會涉及行政機關(guān)和社會多方面復(fù)雜的利益團體，檢察機關(guān)調(diào)查取證所面臨的阻力和壓力可想而知。

　　據(jù)此，決定第四條規(guī)定，檢察機關(guān)可以約見行政執(zhí)法部門負責(zé)人，詢問行政機關(guān)相關(guān)人員及利害關(guān)系人、證人。決定還規(guī)定，行政機關(guān)、其他組織和公民應(yīng)當(dāng)配合檢查機關(guān)依法開展工作，對不履行協(xié)助調(diào)查核實義務(wù)或者以暴力、威脅、限制人身自由等方式干擾、阻礙檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件的行為，區(qū)分不同情況，給予相應(yīng)的處理，直至追究刑事責(zé)任。

　　明確協(xié)作機制

　　檢察機關(guān)的工作人員認為，在辦理公益訴訟案件過程中，經(jīng)常遇到“多頭治理”問題，一些公益損害僅靠一個行政機關(guān)的整改，時常達不到理想的治理效果。檢察公益訴訟是一項系統(tǒng)性工作，只有動員全社會力量積極參與，各方協(xié)作配合，齊心發(fā)力，才能更好地實現(xiàn)保護公益的目的。

　　針對這一公益訴訟難題，決定規(guī)定各級政府及其行政部門應(yīng)當(dāng)支持配合檢察公益訴訟工作，并將其依法支持配合檢察公益訴訟工作情況作為法治政府建設(shè)考核的重要內(nèi)容。為突出強調(diào)行政公益訴訟工作的特殊價值和行政機關(guān)的支持配合義務(wù)，決定第十一條規(guī)定，在行政公益訴訟案件中，被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。決定還明確建立完善聯(lián)席會議機制、線索移送機制、生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)環(huán)境公益訴訟銜接機制、食品藥品安全民事公益訴訟懲罰性賠償機制等。決定還對行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)有關(guān)人員在辦理公益訴訟案件中濫用職權(quán)、徇私枉法、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的責(zé)任追究作出了規(guī)定。

　　先鑒定，后付費

　　據(jù)報道，某污水處理公司污染環(huán)境案中，檢察機關(guān)索賠560萬元，鑒定評估費用高達120余萬元;一電鍍作坊污染環(huán)境案中，鑒定評估費用甚至超過了修復(fù)費用……一起污染環(huán)境案的鑒定評估時間短則數(shù)月，長則一年以上。這些情況在檢察公益訴訟案件中并不鮮見。鑒定難、費用高、周期長等成為困擾公益訴訟工作的難題。

　　針對鑒定難、鑒定慢和辦案經(jīng)費缺乏等問題，決定明確規(guī)定司法行政部門應(yīng)加大推進生態(tài)環(huán)境損害、食品藥品安全等領(lǐng)域司法鑒定機構(gòu)建設(shè)力度。明確了對涉及案件的專門性問題應(yīng)當(dāng)進行鑒定，難以鑒定的，可以參照行政機關(guān)的意見、專家意見等進行認定。最值得一提的是，決定規(guī)定，要推行檢察公益訴訟案件先鑒定、后付費工作機制，指導(dǎo)公證機構(gòu)、律師為檢察公益訴訟案件提供法律服務(wù)。此外，對公益訴訟案件的經(jīng)費保障、舉報獎勵等也作出了明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將檢察機關(guān)開展公益訴訟所需的調(diào)查取證、專家咨詢、環(huán)境監(jiān)測、鑒定評估、信息化建設(shè)等費用納入本級財政預(yù)算。

　　加強人大監(jiān)督

　　人大常委會發(fā)揮監(jiān)督職能，監(jiān)督支持檢察公益訴訟工作，可以為公益訴訟工作營造良好的法治環(huán)境，為檢察機關(guān)提起公益訴訟提供堅強后盾。為此，決定要求檢察機關(guān)對涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的公益訴訟案件，在向有關(guān)行政機關(guān)發(fā)出檢察建議的同時，向同級人大常委會報備。各級人大常委會加強對同級審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法開展公益訴訟工作和行政機關(guān)接受、配合法律監(jiān)督工作的情況進行監(jiān)督，通過完善地方立法、聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等方式對公益訴訟工作開展監(jiān)督。

　　“檢察公益訴訟任重道遠。在人大的監(jiān)督、支持下，與行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)通力配合，檢察機關(guān)定會為維護國家利益和公共利益作出新的貢獻�！焙颖笔∪嗣駲z察院副檢察長何秉群表示。