對“一府兩院”專項工作進行滿意度測評，是人大監(jiān)督工作的一種創(chuàng)新和延伸、補充和細(xì)化，是人大發(fā)揮職能優(yōu)勢、服務(wù)工作大局的有效途徑。對于地方人大，開展?jié)M意度測評，測評什么?有何標(biāo)準(zhǔn)?怎么測評?測評結(jié)果如何運用?秦皇島市撫寧區(qū)人大常委會圍繞如何開啟和推進滿意度測評工作，進行了研究和探索。

　　源起：創(chuàng)新監(jiān)督實踐，依法履職盡責(zé)

　　近年來，各地各級人大常委會逐漸把滿意度測評作為一種新的監(jiān)督手段，綜合運用到履職監(jiān)督工作實踐中，進一步豐富了監(jiān)督手段，完善了監(jiān)督鏈條，增強了監(jiān)督實效。開展?jié)M意度測評是監(jiān)督法實施后對工作評議方式方法的深化和延伸，是監(jiān)督實踐的創(chuàng)新，符合憲法原則和監(jiān)督法的基本精神，是法律賦予人大常委會的一項重要監(jiān)督形式，有法可依。今年4月底，河北省人大常委會印發(fā)了《關(guān)于開展專項工作滿意度測評的指導(dǎo)意見》，要求“省市縣三級人大常委會分別對本行政區(qū)域內(nèi)專項工作滿意度測評統(tǒng)籌安排，分步實施，本屆人大任期內(nèi)對‘一府兩院’主要部門專項工作滿意度測評實現(xiàn)全覆蓋”。

　　撫寧區(qū)人大常委會啟動實施滿意度測評工作，既是順應(yīng)人大監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展的趨勢，也是貫徹河北省人大常委會指導(dǎo)意見的具體動作。滿意度測評的主體和對象分別是誰?指導(dǎo)意見明確指出，專項工作滿意度測評在人大常委會主任會議領(lǐng)導(dǎo)下進行，測評主體為全體人大常委會組成人員，測評對象為“一府兩院”專項工作報告。為切實開展好滿意度測評工作，人大常委會組成人員自身應(yīng)具備以下幾個前提條件：

　　要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)穆穆氊?zé)任。開展?jié)M意度測評，需要人大常委會及其組成人員始終堅持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)，主動為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)，為增進民生福祉建言，從黨的要求和群眾需求出發(fā)，作出公正合理的評判。

　　要有善謀善斷的履職能力。開展?jié)M意度測評，要把握好測評的公正性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性。這就需要人大常委會組成人員不斷加強學(xué)習(xí)，提高履職水平，具備深入調(diào)研能力、正確評判能力、準(zhǔn)確表達(dá)能力、跟蹤督辦能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

　　要有嚴(yán)肅認(rèn)真的履職要求。要公平公正、嚴(yán)肅認(rèn)真地對待每次測評，才能讓人大常委會組成人員的每一次表決都有份量、有力度，才能讓測評對象真正心服口服，才能真正彰顯人大監(jiān)督的剛性與實效。

　　選題：聚焦重點熱點，注重質(zhì)量效果

　　在滿意度測評的選題上，要處理好兩個關(guān)系，找準(zhǔn)提高監(jiān)督實效的最佳結(jié)合點。要處理好測評的質(zhì)與量、多與少的關(guān)系，堅持在質(zhì)量、效果與選題的數(shù)量、涉及領(lǐng)域的寬度等方面找到最佳結(jié)合點。少了，人大監(jiān)督力度就可能打折扣，就談不上質(zhì)量，不利于推動工作;多了、濫了，就容易造成雷聲大、雨點小，流于形式，影響測評效果，也談不上質(zhì)量。

　　測評議題的選擇，既要篩選事關(guān)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重點熱點問題(如區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、項目建設(shè)、保障改善民生、城市建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境保護等)，又要結(jié)合實際，注重代表性和可操作性。根據(jù)今年撫寧區(qū)人大常委會監(jiān)督工作開展情況，建議選定人大常委會已聽取并審議的“一府兩院”專項工作報告開展?jié)M意度測評，如區(qū)政府落實區(qū)人大常委會關(guān)于環(huán)境保護目標(biāo)完成情況報告的審議意見、關(guān)于全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作情況報告的審議意見，區(qū)檢察院落實市人大常委會公益訴訟決定情況報告的審議意見等。

　　明年起，撫寧區(qū)人大常委會將統(tǒng)籌安排，精準(zhǔn)確定每年度聽取專項工作報告的項目，分別開展?jié)M意度測評，常態(tài)化開展工作，確保本屆人大任期內(nèi)對“一府兩院”主要部門專項工作滿意度測評實現(xiàn)全覆蓋。

　　調(diào)研：突出廣度深度，掌握真情實意

　　沒有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)。開展?jié)M意度測評，對專項工作進行準(zhǔn)確、公正、客觀的評判，必須在事前圍繞相關(guān)工作進行廣泛深入的調(diào)查研究。通過實地查看、聽取匯報、征集意見建議、學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗、進行問卷調(diào)查、走訪人大代表和群眾等，全方位、多角度、深層次了解該項工作的實施情況，才能在審議時提出有針對性的意見建議，才能在測評時作出客觀公正的評判。

　　為確保測評實效，撫寧區(qū)人大常委會組織人大常委會組成人員和人大代表，圍繞專項工作廣泛征求社會各界意見，對了解到的情況和問題進行認(rèn)真系統(tǒng)的分析研究，形成客觀真實的調(diào)研報告，把群眾的滿意度和意見建議，融入到人大常委會的專項測評意見中，切實體現(xiàn)群眾的意志與呼聲。

　　操作：堅持公平公正，精準(zhǔn)規(guī)范測評

　　開展?jié)M意度測評，應(yīng)根據(jù)監(jiān)督法及河北省人大常委會的指導(dǎo)意見等，制定出臺區(qū)人大常委會開展?jié)M意度測評工作的相關(guān)辦法，重點抓好前期準(zhǔn)備、視察調(diào)研、報告測評、提出意見、通報結(jié)果、整改落實和跟蹤督促等環(huán)節(jié)，確保滿意度測評工作有章可循、有據(jù)可依、善始善終。

　　滿意度測評工作按照“三個一”(一報告一審議一表決)的步驟開展：第一步，由被測評部門在人大常委會會議上作關(guān)于滿意度測評項目的報告;第二步，由人大常委會相關(guān)委辦作專題調(diào)研報告，人大常委會組成人員再根據(jù)各自掌握的情況，結(jié)合被測評部門報告和專題調(diào)研報告進行審議討論，最大程度減少抽象式、概念式、模糊式、印象式測評;第三步，人大常委會組成人員以電子表決或無記名投票方式，在“滿意”“基本滿意”“不滿意”三項中作出選擇，并當(dāng)場公布測評結(jié)果。每一個環(huán)節(jié)都務(wù)求公開透明，公平公正。

　　結(jié)果：立足有力有效，彰顯監(jiān)督剛性

　　為切實解決“議而無力”的問題，不斷增強監(jiān)督剛性，同時最大限度提高測評實效，測評結(jié)束后，區(qū)人大常委會及時向黨委匯報測評結(jié)果，確保測評工作正確的政治方向，取得黨委支持。同時形成相關(guān)通報，及時抄送“一府兩院”及相關(guān)部門。通報內(nèi)容除測評結(jié)果外，還結(jié)合人大常委會組成人員和人大代表調(diào)研分析情況、群眾反映情況及存在問題，對測評部門工作提出有針對性的意見建議，為部門改進工作指明方向、開出“處方”。

　　滿意度測評結(jié)果為不滿意的工作報告就意味著沒有通過。對此，被測評部門應(yīng)在下次人大常委會會議上重新報告，再次進行滿意度測評，測評結(jié)果仍為不滿意的，人大常委會主任會議可以決定依法采取質(zhì)詢或特定問題調(diào)查等方式進行跟蹤監(jiān)督。區(qū)人大常委會認(rèn)為必要時，可作出相應(yīng)的決議、決定，進而加大人大常委會跟蹤監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督的力度，對所監(jiān)督的工作一抓到底，直至測評結(jié)果達(dá)到滿意為止。

　　開展?jié)M意度測評不是“挑刺找茬”，而是立足發(fā)展全局，通過這一形式推動整體工作，促進被測評部門在職責(zé)范圍內(nèi)持之以恒、卓有成效地開展工作。這充分展現(xiàn)了人大監(jiān)督盯住不放的“韌勁”和一抓到底的“硬氣”，也彰顯了人大監(jiān)督“不見成效不收兵”的決心和擔(dān)當(dāng)。（作者單位：河北省秦皇島市撫寧區(qū)人大常委會）