從昔日的黑土灘到如今的風(fēng)吹草低現(xiàn)牛羊，從曾經(jīng)的荒山禿嶺到如今的茵茵草原綠意濃，河北草原天路一度躍升為旅游必去的“打卡”之地!綠水長流、草原長青，離不開當(dāng)?shù)卣畬ι鷳B(tài)文明的重視，更離不開法治力量的保駕護(hù)航。
7月25日，河北省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過了《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)張家口承德地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的決定》(以下簡稱決定)，自2019年8月1日起施行。自此，全省4266萬畝草原有了法律法規(guī)保護(hù)!
突出主導(dǎo)作用、彰顯主動(dòng)作為
緊扣時(shí)代脈搏，貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)體現(xiàn)。河北大地古老深沉、包羅萬象，是我國唯一兼有草原、海濱、沙漠、湖泊、高原、平原、山地、林地等地貌的省份。全省共有草原面積4266萬畝，其中張承地區(qū)有3358.4萬畝，約占總面積78%。另一方面，張承地區(qū)還肩負(fù)著為首都保水源、阻風(fēng)沙、送清風(fēng)的重任，尤其是壩上地區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀，直接影響著涵養(yǎng)水源、阻擋風(fēng)沙的效果。河北省人大常委會(huì)法工委主任周英說：“加強(qiáng)草原建設(shè)和保護(hù)，建設(shè)好首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，既是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)總書記關(guān)于河北工作重要指示的具體體現(xiàn)，又是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求，更是為冬奧會(huì)成功籌辦貢獻(xiàn)一份法治力量�！�
回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，彰顯河北省人大及其常委會(huì)的政治自覺。近年來，河北草原保護(hù)工作取得了一定的成績，但與新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的要求還有很大差距，仍然存在不少矛盾和問題，草原生態(tài)系統(tǒng)整體上仍較脆弱，草原退化、沙化、鹽堿化面積達(dá)到39.6%，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式粗放落后，建設(shè)和保護(hù)資金投入不足等，對于以發(fā)展草原旅游業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)之一的張承地區(qū)來說，對草原立法的需求可以說是迫在眉睫、刻不容緩�；诖�，河北省人大常委會(huì)按照急需先立的原則，將其列為2019年立法計(jì)劃并作為創(chuàng)制性重點(diǎn)項(xiàng)目，牢牢抓住法規(guī)立項(xiàng)、起草、調(diào)研等各個(gè)環(huán)節(jié)的主動(dòng)權(quán)，從省級(jí)層面重點(diǎn)對兩市草原問題進(jìn)行梳理、定位，彰顯了河北省人大及其常委會(huì)高度的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。
立足河北實(shí)際，填補(bǔ)省級(jí)層面地方立法的空白。1984年3月24日河北省六屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過《河北省草地管理?xiàng)l例試行》，但是隨著時(shí)代發(fā)展，這部條例(試行)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在2010年7月30日河北省十一屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上對該條例(試行)作出了廢止的決定，直到2015年1月12日河北省十二屆人大第三次會(huì)議通過的《河北省國土保護(hù)和治理?xiàng)l例》中，才有了對部分草原活動(dòng)的規(guī)范。近幾年，張承兩市主動(dòng)作為，發(fā)揮了積極作用，制定了《張家口市禁牧條例》《承德市關(guān)于推進(jìn)落實(shí)草原保護(hù)制度工作方案》，但都屬于市級(jí)層面的規(guī)定�？梢哉f，決定的出臺(tái)填補(bǔ)了省級(jí)層面對草原專門立法的空白，并且以小切口、短平快的立法方式予以規(guī)范，提升了法規(guī)實(shí)效性，凸顯了河北特色。
多番調(diào)研論證、凝聚立法共識(shí)
怎么樣才能讓法規(guī)“長根”，真正造福群眾?只有邁開雙腿，走到群眾中間，聽取群眾意見，進(jìn)行深入的調(diào)查研究論證，才能弄懂弄清楚立法涉及的所有問題�！安菰鷳B(tài)建設(shè)與保護(hù)存在什么問題，怎樣解決這些問題，是本次立法的核心問題�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)農(nóng)工委主任梁久豐說，“圍繞這兩個(gè)問題，我們先后組織開展了立法調(diào)研、征求意見、修改完善、論證座談等一系列工作，整個(gè)過程生動(dòng)詮釋了科學(xué)立法、民主立法、依法立法�！�
開展立法調(diào)研，讓法規(guī)深入基層“接地氣”。河北省人大常委會(huì)黨組高度重視，決定一經(jīng)立項(xiàng)，便成立了由河北省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的草案起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組。河北省人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，多次帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和部分人大代表，深入到承德市隆化縣、圍場滿族蒙古族自治縣、塞罕壩機(jī)械林場、御道口牧場、豐寧滿族自治縣，以及張家口市沽源縣、張北縣等地查看造林綠化、退化草地治理等項(xiàng)目情況，廣泛聽取市縣政府有關(guān)部門、基層干部群眾的意見建議。同時(shí)委托張承兩市人大常委會(huì)進(jìn)行調(diào)研，提出調(diào)研報(bào)告。幾次調(diào)研下來，可以說節(jié)奏快、行程緊、針對性強(qiáng)，無論是起草小組成員、邀請的人大代表還是基層干部群眾，都能夠結(jié)合實(shí)際工作生活暢所欲言，為起草工作順利開展準(zhǔn)備了第一手的資料。
廣泛征求意見，練就解剖麻雀“真功夫”。決定初審稿通過后，第一時(shí)間將條例草案印發(fā)部分河北省人大農(nóng)委委員、常委會(huì)委員、常委會(huì)機(jī)關(guān)各部門、人大代表征求意見，并先后3次印發(fā)省直相關(guān)部門和張承兩市人大常委會(huì)及所屬縣區(qū)人大常委會(huì)反復(fù)征求意見，就具體條款內(nèi)容赴河北農(nóng)業(yè)大學(xué)認(rèn)真聽取專家學(xué)者的意見建議。歷時(shí)4個(gè)月，在經(jīng)歷了框架稿、征求意見稿、修改稿、討論稿、再次修改稿、送審稿等21個(gè)版本后決定最終出臺(tái)。
深入座談?wù)撟C，對準(zhǔn)矛盾焦點(diǎn)“砍一刀”。為切實(shí)提高法規(guī)質(zhì)量和水平，今年7月8日，召開了由部分河北省人大農(nóng)委委員、常委會(huì)委員、省直有關(guān)部門和部分專家學(xué)者參加的論證座談會(huì)，就“加大支持力度、開展草原執(zhí)法、草原建設(shè)維護(hù)”等問題，進(jìn)行專題論證;8日下午，河北省人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開張承兩市及壩上6縣有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的征求意見座談會(huì)，再次專題就該決定認(rèn)真聽取各方面意見，進(jìn)一步凝聚思想共識(shí);7月10日，河北省十三屆人大常委會(huì)第三十五次主任會(huì)議同意將決定草案提請河北省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議;7月24日，河北省十三屆人大法制委員會(huì)進(jìn)行了統(tǒng)一審議，最終在7月25日河北省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議閉幕會(huì)上表決通過。
聚焦建設(shè)保護(hù)、推動(dòng)落地可行
河北發(fā)展，人大盡責(zé)。河北省人大及其常委會(huì)找準(zhǔn)依法履職與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合點(diǎn)，以實(shí)際行動(dòng)保護(hù)草原千秋大業(yè)。決定共有40條5011字，重點(diǎn)對適用范圍、政府責(zé)任、監(jiān)督管理、考核獎(jiǎng)懲、建設(shè)、保護(hù)、利用以及禁止行為、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范。
編制專項(xiàng)規(guī)劃，明確責(zé)任主體。圍繞利用好政策、資源、區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高水平規(guī)劃、高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo)，決定第五條、第六條規(guī)定，河北省人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家草原建設(shè)、保護(hù)和利用規(guī)劃，結(jié)合本省國土空間規(guī)劃，編制全省草原建設(shè)、保護(hù)和利用規(guī)劃，各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施;縣級(jí)以上人民政府是草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的責(zé)任主體，縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)草原規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用和監(jiān)督管理工作。
立足發(fā)展所需，共享生態(tài)紅利。讓大地綠、環(huán)境美、口袋富是全省人民共同的期待。決定第十九條明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌草原生態(tài)建設(shè)和農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，實(shí)行分類指導(dǎo)、科學(xué)施策，鼓勵(lì)有序發(fā)展綠色能源、生態(tài)旅游、特色種養(yǎng)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等，多渠道增加農(nóng)牧民收入�！昂侠砝貌菰遣菰鷳B(tài)建設(shè)和保護(hù)的必要手段”，河北省人大常委會(huì)農(nóng)工委副主任馬桂旺指出，“通過發(fā)展多種生態(tài)產(chǎn)業(yè)，激活沉睡的草原資源，帶動(dòng)山區(qū)特別是壩上地區(qū)鄉(xiāng)村致富，增加農(nóng)牧民收入，真正實(shí)現(xiàn)讓綠水青山變成金山銀山�！�
加大監(jiān)督管理，強(qiáng)化資金保障。決定以生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展為核心，堅(jiān)持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一原則，著力解決資金投入不足等難題。第八條規(guī)定，縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，綜合利用科學(xué)監(jiān)測手段，并建立健全應(yīng)急處置機(jī)制;第七條、第十條規(guī)定，河北省人民政府應(yīng)當(dāng)完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，加大對國家及省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的資金支持力度，并探索建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游的橫向生態(tài)補(bǔ)償。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原生態(tài)建設(shè)保護(hù)需要和財(cái)力狀況，加大財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌使用縣級(jí)以上相關(guān)資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入草原生態(tài)建設(shè)保護(hù)。
健全考核機(jī)制，助力草原建設(shè)。草原得以休息，生態(tài)才會(huì)變得更好;制度得以激勵(lì)，發(fā)展才會(huì)變得更快。決定第十二條規(guī)定，河北省人民政府對草原生態(tài)建設(shè)、保護(hù)和利用情況進(jìn)行考核。對考核優(yōu)秀的縣(市、區(qū))人民政府給予通報(bào)表揚(yáng)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對考核不合格的縣(市、區(qū))人民政府給予通報(bào)批評(píng)。第十五條至第十八條重點(diǎn)對退耕還草、恢復(fù)草原植被、草種基地建設(shè)和保護(hù)、草原圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面作出規(guī)定。
規(guī)范禁止行為，亮出法律利劍。決定堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅查處違法行為，筑牢全省草原生態(tài)屏障。在第三十一條中規(guī)范了建房、采土、建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施等3類未經(jīng)批準(zhǔn)的禁止行為;第三十二條又明確規(guī)定了開墾草原等9類禁止行為;對于法律責(zé)任，第三十三條至第三十八條作出了細(xì)致規(guī)定，其中既設(shè)置了政府主管部門的監(jiān)管責(zé)任和草原行政主管部門工作人員、相關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員的法律責(zé)任，又規(guī)范了臨時(shí)占用草原修建永久性建筑物和逾期未恢復(fù)植被等行為受罰力度，同時(shí)對違反本決定的各種違法行為，分別設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
補(bǔ)齊保護(hù)短板，守護(hù)青青草原。草原不僅是牧民賴以生存的家園，更是重要的“水土穩(wěn)定器”。對于草原，不僅需要鐵腕治理，更要用心保護(hù)。決定第二十條至第二十六條，重點(diǎn)對基本草原保護(hù)制度、禁牧休牧輪牧制度、草畜平衡制度、草原生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警防治工作、草原防火滅火預(yù)案工作、草原野生植物管理工作、嚴(yán)格落實(shí)水資源管理和用水總量控制制度等方面作出詳細(xì)規(guī)定。第二十七條至第三十條，重點(diǎn)對礦藏開采、工程建設(shè)、工程設(shè)施、開展經(jīng)營性旅游活動(dòng)以及其他需要臨時(shí)占用草原的、在天然草原上建設(shè)人工飼草飼料基地等占用草原行為，根據(jù)占用類別，需經(jīng)不同級(jí)別人民政府批準(zhǔn)同意、獲得審批許可等方可實(shí)施。（作者單位：河北省人大常委會(huì)）
