良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一同納入“五位一體”的總體布局，并寫入憲法，充分表明了生態(tài)文明在中國特色社會(huì)主義建設(shè)中的重要地位，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視。作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，河北省樂亭縣人大常委會(huì)始終把生態(tài)文明建設(shè)作為監(jiān)督工作的一個(gè)突出重點(diǎn)，緊緊圍繞中央和省市縣委生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，依法履職，在助力全縣生態(tài)文明建設(shè)中彰顯人大作為。

　　樹立責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，為生態(tài)文明建設(shè)盡責(zé)助力

　　生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。樂亭縣人大常委會(huì)始終樹立沖在“一線”的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是生態(tài)文明思想，牢牢把握新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，用法治力量助推污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保中央和省委、市委、縣委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一系列決策部署落地落實(shí)。自2017年以來，樂亭縣人大常委會(huì)已連續(xù)3年將生態(tài)文明建設(shè)列入縣人大常委會(huì)的重點(diǎn)監(jiān)督議題，聽取和審議縣政府年度環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況的專項(xiàng)報(bào)告，并先后提出正確領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神嚴(yán)禁“一刀切”、強(qiáng)化治污手段、認(rèn)真落實(shí)環(huán)保問題整改等審議意見。

　　為強(qiáng)化人大常委會(huì)組成人員和人大代表的生態(tài)意識(shí)，樂亭縣人大常委會(huì)組織學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)。今年5月份，縣人大常委會(huì)聘請(qǐng)專家就水污染防治法的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)人大代表進(jìn)行了專題培訓(xùn)。為發(fā)揮動(dòng)員全縣各級(jí)人大代表投身到生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中來，縣人大常委會(huì)多次組織人大代表參加主題調(diào)研視察活動(dòng)，積極收集反映群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境方面的意見建議。

　　6月份，樂亭縣人大常委會(huì)結(jié)合“三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督”活動(dòng)，組織省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人大代表60余人，由縣人大常委會(huì)主任、副主任帶隊(duì)組成三個(gè)調(diào)研組對(duì)水污染防治情況進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研組圍繞農(nóng)村飲用水安全、垃圾清運(yùn)、土壤改善、植樹造林、大氣污染防治等方面提出意見、建議50余條�？h人大常委會(huì)將這些建議梳理整理后，連同人代會(huì)期間提出的涉及生態(tài)環(huán)保方面的30件建議，一并作為重點(diǎn)建議，采取縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、委室督辦、人大代表參與、部門配合的方式進(jìn)行重點(diǎn)督辦，收到了較好的效果，目前54件建議已得到妥善解決。

　　納入依法決定事項(xiàng)，為生態(tài)文明建設(shè)提供支撐

　　生態(tài)文明建設(shè)，涉及觀念轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、社會(huì)轉(zhuǎn)型等方方面面，許多決策措施都需要按照民主決策、科學(xué)決策的要求提請(qǐng)地方人大及其常委會(huì)討論決定。多年來，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)方面的重大決策和重大事項(xiàng)，樂亭縣人大及其常委會(huì)都高度關(guān)注，認(rèn)真審議，提出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的審議意見，作出符合實(shí)際、針對(duì)性強(qiáng)的決議、決定。今年4月份，縣人大常委會(huì)作出了《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，并在樂亭縣十六屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上審議通過。決定要求：“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益和社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢查建議，督促其依法履行職責(zé)，對(duì)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起行政訴訟�！薄叭舜蟪Ｎ瘯�(huì)將定期對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作開展執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研等，加強(qiáng)對(duì)人民法院、人民檢察院、行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)、保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益的監(jiān)督�！�

　　決定的出臺(tái)對(duì)于保護(hù)公共利益，提高人們維護(hù)公共利益的積極性自覺性必將起到積極的促進(jìn)作用。而由檢察機(jī)關(guān)作為訴訟主體出面進(jìn)行，讓民間組織看到了希望。2018年，樂亭縣人民檢察院成功辦理第一起提起刑事附帶民事公益訴訟污染環(huán)境案件，在追究被告單位、直接責(zé)任人刑事責(zé)任的同時(shí)，追繳生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)16.59萬元。樂亭縣人民檢察院圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有土地出讓權(quán)等領(lǐng)域，積極開展工作，向相關(guān)責(zé)任部門提出訴前檢察建議19份，積極發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)保護(hù)國家和社會(huì)公共利益的新職能。

　　另外，在出臺(tái)的《樂亭縣人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》中，把生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)納入人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的范圍，同時(shí)規(guī)定，凡是涉及生態(tài)文明建設(shè)方面的事項(xiàng)，縣政府都應(yīng)當(dāng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告，人大及其常委會(huì)適情作出決議、決定。

　　縣級(jí)人大在立法方面雖然沒有立法權(quán)，但在生態(tài)文明立法工作中同樣大有可為。通過上級(jí)人大的立法工作，把縣級(jí)層面在生態(tài)文明建設(shè)中探索出的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、人民群眾和社會(huì)各方面的意見和訴求，切實(shí)反映到地方性法規(guī)中來，更好地發(fā)揮地方立法對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。為此，樂亭縣人大常委會(huì)在配合河北省、唐山市人大常委會(huì)的立法調(diào)研、法規(guī)草案征求意見過程中，組織專門力量加強(qiáng)研究論證，提出了科學(xué)合理的意見和建議。2018年，在河北省人大常委會(huì)對(duì)《河北省水污染防治條例(修訂草案)》征求意見中，樂亭縣人大常委會(huì)相關(guān)專門委員會(huì)針對(duì)草案的可操作性和可執(zhí)行性等方面進(jìn)行了深入研究和探討，圍繞著“水污染防治措施”“水污染防治的監(jiān)督管理”及“法律責(zé)任”等部分提出修改建議9條。其中“按照處罰相當(dāng)、教育懲處并重的原則，在與相關(guān)法律法規(guī)設(shè)定的罰款額度相銜接、相平衡的前提下，對(duì)草案中的處罰數(shù)額和幅度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，避免畸輕畸重”這一建議雖未被完全采納，但在水污染防治條例中有所借鑒。

　　綜合運(yùn)用監(jiān)督方式，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航

　　實(shí)踐中，樂亭縣人大常委會(huì)通過開展執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、調(diào)研視察、宣傳培訓(xùn)等多種方式，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)工作監(jiān)督，促進(jìn)縣域生態(tài)環(huán)境改善。

　　聽取生態(tài)環(huán)境方面專項(xiàng)工作報(bào)告。樂亭縣人大常委會(huì)圍繞全縣生態(tài)環(huán)境薄弱點(diǎn)和群眾關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)工作納入年度監(jiān)督重要議題，每年聽取政府的專項(xiàng)工作報(bào)告。2017年，樂亭縣人大常委會(huì)首次聽取了大氣污染防治情況專項(xiàng)工作報(bào)告，圍繞著政府對(duì)大氣污染防治工作在法律宣傳、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)村固體廢物治理、農(nóng)村清潔取暖氣電代煤、有關(guān)企業(yè)執(zhí)行停限產(chǎn)措施等方面的問題和不足，提出了強(qiáng)化落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系、積極推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖氣電代煤工作、加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)治理力度以及加大宣傳，強(qiáng)化考核問責(zé)等意見建議�？h政府認(rèn)真落實(shí)人大常委會(huì)審議意見，對(duì)多家鋼鐵企業(yè)超低排放進(jìn)行改造，非工業(yè)企業(yè)散料堆場(chǎng)得到整治，“散亂污”企業(yè)關(guān)停取締到位，共查處違法企業(yè)77家，罰款200余萬元。針對(duì)群眾提出的瓜秧枯葉無法處理影響農(nóng)村環(huán)境的建議，積極探索研究瓜秧枯葉生物降解還田、秸稈發(fā)電等新型資源環(huán)保項(xiàng)目，目前農(nóng)村垃圾無害化處理廠正在建設(shè)，建成后將極大改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和空氣質(zhì)量。

　　加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。樂亭縣人大常委會(huì)結(jié)合“河北發(fā)展，人大盡責(zé)”的主題實(shí)踐活動(dòng)，開展水污染防治法的執(zhí)法檢查。6月中旬，縣人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)人大城環(huán)委及部分省市縣三級(jí)人大代表組成的執(zhí)法檢查組，先后深入到上級(jí)水質(zhì)考核不達(dá)標(biāo)的老米河、大清河、新河三個(gè)斷面，以及污水處理廠、三期安置房回遷工地等，實(shí)地查看水污染防治情況。圍繞落實(shí)法定職責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行水污染防治法、對(duì)標(biāo)對(duì)表完成水污染防治各項(xiàng)任務(wù)、切實(shí)解決環(huán)境污染突出問題等方面提出了意見建議�？h政府高度重視，對(duì)三個(gè)不達(dá)標(biāo)水質(zhì)斷面先期投入320萬元實(shí)施強(qiáng)化治理，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn);對(duì)居民用水做到按月檢測(cè);污水處理廠實(shí)現(xiàn)全面滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn);古灤河水質(zhì)清澈見底;回遷安置工地實(shí)現(xiàn)六個(gè)百分百。同時(shí)，加大了對(duì)公路保潔和易揚(yáng)塵地段的灑水力度和頻次，民眾切實(shí)感受到了政府對(duì)道路揚(yáng)塵治理的決心和力度，取得了較好的社會(huì)反響。

　　加強(qiáng)對(duì)政府相關(guān)工作的監(jiān)督。政府工作做到哪里，人大就監(jiān)督到哪里。幾年來，樂亭縣人大常委會(huì)圍繞縣政府實(shí)施的棚戶區(qū)改造、道路建設(shè)、拆違拆遷、河湖林田治理等一系列工作，深入一線，深入現(xiàn)場(chǎng)，多次開展調(diào)研和視察。對(duì)于隨意破壞規(guī)劃編制和生態(tài)環(huán)境的行為，發(fā)現(xiàn)后及時(shí)進(jìn)行糾正;特別是對(duì)于不符合環(huán)境保護(hù)要求、破壞環(huán)境資源的建設(shè)項(xiàng)目，要求政府及相關(guān)部門即知即改、立行立改，確保維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和環(huán)境與資源保護(hù)的嚴(yán)肅性，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的全面發(fā)展。比如，在棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)行動(dòng)中，縣人大常委會(huì)主動(dòng)融入、積極參與，全力配合拆遷工作。充分發(fā)揮密切聯(lián)系人大代表和群眾的優(yōu)勢(shì)，組織人大代表當(dāng)好政府和人民群眾之間的橋梁和紐帶，積極參與協(xié)助做好拆遷工作。另外，對(duì)在征地拆遷過程中群眾反映的突出問題和歷史遺留問題，積極主動(dòng)參與調(diào)查研究，對(duì)存在的社會(huì)矛盾進(jìn)行全面排查，督促相關(guān)部門認(rèn)真疏理，積極尋求合理合法的解決方式，避免因征用土地而引發(fā)新的社會(huì)矛盾。拆遷戶史鳳娥由最初的抵制到帶頭簽訂協(xié)議，而且還幫著做其他拆遷戶的思想工作。她由衷地說：“黨的政策好，人大工作組的工作做得也到位，咱都知道了棚改的好處，打心底愿意支持配合�！薄拔疫x了100多平米的戶型，比原來住的老房子寬敞多了，到時(shí)候兒子一家回來也有地方住。感謝政府、感謝黨啊!”喜悅之情溢于言表。踐行以人民為中心的思想、圍繞民生實(shí)事開展監(jiān)督始終是樂亭縣人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重中之重，2019年，縣人大常委會(huì)將以開展民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制為契機(jī)，把更多的老百姓關(guān)心關(guān)注的事項(xiàng)納入到民生實(shí)事項(xiàng)目的盤子里，真正把項(xiàng)目征集好、實(shí)施好、監(jiān)督好、落實(shí)好，為樂亭的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。（作者單位：河北省樂亭縣人大常委會(huì)）