2019年8月8日，京津冀協(xié)同立法工作聯(lián)席會議在河北省會石家莊召開。全國人大常委會法工委副主任許安標、北京市人大常委會主任李偉、天津市人大常委會主任段春華、河北省人大常委會常務副主任范照兵等出席會議。會議由河北省人大常委會副主任王會勇主持。
協(xié)同立法成果斐然
京津冀協(xié)同發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、推動的重大國家戰(zhàn)略，是統(tǒng)籌推動“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和貫徹五大發(fā)展理念的偉大實踐�！胺矊僦卮蟾母锒家诜ㄓ袚�(jù)。”在全面依法治國的今天，貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展，要在法治理念指引下進行，要充分發(fā)揮立法的引領和推動作用，為協(xié)同發(fā)展保駕護航。京津冀協(xié)同立法工作由確立伊始到2019年，已經(jīng)走過了五個年頭。
河北省人大常委會法工委主任周英在介紹京津冀協(xié)同立法五年來的情況時提到，京津冀協(xié)同立法經(jīng)歷了由提出、破題到推進、拓展、深化的發(fā)展過程，三地人大協(xié)作配合，實現(xiàn)了由最初的松散型協(xié)同向緊密型協(xié)同轉變，由機制建設協(xié)同向具體項目協(xié)同轉變，由單一的立法項目協(xié)同向全方位協(xié)同轉變，由“點狀”協(xié)同到“面狀”協(xié)同的轉變。五年來，京津冀三地有效整合立法資源，加強頂層設計、制度安排和體制機制創(chuàng)新，在全國率先實現(xiàn)不同立法主體在機制制度上的有機融合和協(xié)同突破。截至目前，形成大氣污染防治、地下水管理、水污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、道路運輸管理、促進科技成果轉化條例等10多部協(xié)同立法成果。協(xié)同內容涵蓋章節(jié)設置、主要制度設計、法律責任等，有效促進了優(yōu)勢互補、互利共贏、區(qū)域一體目標的實現(xiàn)。
天津市人大常委會副主任于世平在介紹協(xié)同立法情況時提到，天津市人大常委會堅持理念先行、創(chuàng)新先行、項目先行，優(yōu)先安排有關京津冀協(xié)同發(fā)展的立法項目，從立法層面保障促進京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略貫徹實施。牽頭研究起草了《京津冀人大法制工作機構聯(lián)系辦法》，從三地立法工作聯(lián)系溝通方式、聯(lián)席會議機制、法規(guī)草案意見征求機制、立法信息共享機制等方面作了相應規(guī)定。截至目前，天津市向北京市、河北省征求意見的立法項目共8部，其中6部與生態(tài)環(huán)境保護、交通一體化等重點領域相關。天津市立足“一基地三區(qū)”功能定位，緊密圍繞《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，將有關京津冀協(xié)同發(fā)展的立法項目作為立法計劃重點，五年來，共制定、修改15部與京津冀協(xié)同發(fā)展關聯(lián)密切的地方性法規(guī)，在以項目落實促進立法工作協(xié)同上發(fā)揮了至關重要的作用。
北京市人大常委會副主任張清在介紹協(xié)同立法情況時提到，目前北京市人大常委會已經(jīng)組織召開兩次立法工作協(xié)同座談會和一次法制工作機構聯(lián)席會議。為進一步明確立法協(xié)同工作方向，找準立法協(xié)同工作著力點，開展了推動京津冀協(xié)同發(fā)展立法問題課題研究，提出46項立法建議，其中建議京津冀立法協(xié)同項目9項。起草了《京津冀人大立法項目協(xié)同實施細則》，深化了立法項目協(xié)同的工作思路，促進了京津冀協(xié)同發(fā)展重點領域立法制度規(guī)范的一致性、協(xié)同性和融合性。
協(xié)同立法經(jīng)驗豐富
京津冀三地人大及其常委會在推進協(xié)同立法上取得驕人成績的同時，也積累了豐富的經(jīng)驗。
貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，人大要履職盡責擔當作為。京津冀三地人大一致認為，京津冀協(xié)同發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力;要認真學習習近平重要批示指示精神，用以武裝頭腦，指導實踐，推動工作，依法履職盡責，展現(xiàn)人大新作為;要堅定不移地推進京津冀人大立法協(xié)同各項工作，確保立法工作協(xié)同始終保持正確政治方向并不斷取得新的成績。
堅持黨對協(xié)同立法工作的領導。堅持黨的領導是社會主義法治的根本要求，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。京津冀三地人大認為，京津冀人大立法工作協(xié)同相關工作得到了黨委的大力支持和有力指導，要自覺把黨的領導貫徹到立法工作的全過程和各方面，保證人大立法工作更好地融入京津冀協(xié)同發(fā)展進程。
發(fā)揮人大主導作用。五年來，京津冀三地人大主動作為、精誠協(xié)作、開拓創(chuàng)新，準確厘定協(xié)同立法領域、充分溝通立法規(guī)劃計劃、科學選定立法項目、全面推進立法起草協(xié)同、深入論證協(xié)同立法內容、努力實現(xiàn)立法進度協(xié)同，著力提高立法質量，反映了民意，得到了人民擁護。京津冀三地人大認為，堅持人大在京津冀協(xié)同立法中的主導作用，是推進京津冀協(xié)同立法不斷取得更大成績的重要經(jīng)驗。
立足共同需求，突出地方特色。京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略賦予了三地不同的功能定位，京津冀三地人大認識到，既要加強三地的趨同性，又要看到三地經(jīng)濟社會的差異，堅持協(xié)同發(fā)展、互利共贏、求同存異、優(yōu)勢互補，重點突破、成果共享的原則，不搞“一刀切”，良性互動、一體發(fā)展。
協(xié)同立法工作前瞻
五年來，京津冀三地人大不斷探索立法工作協(xié)同可以采取的方式、可以共同推進的項目，建立了《關于加強京津冀人大協(xié)同立法的若干意見》《京津冀人大立法項目協(xié)同辦法》《京津冀人大法制工作機構聯(lián)系辦法》《京津冀人大立法項目協(xié)同實施細則》四項制度，搭建了立法協(xié)同座談會和法制工作機構聯(lián)席會議兩個交流平臺，建立人大常委會主管領導、法制工作機構負責人、立法項目小組三級溝通協(xié)調機制。這些工作共同構成了三地人大開展立法工作協(xié)同的四梁八柱，為多層次開展工作夯實了基礎。京津冀三地人大常委會領導表示，對三地未來協(xié)同立法工作充滿信心，并進行了展望。
五年的探索，京津冀協(xié)同立法取得可喜成果，但隨著京津冀協(xié)同發(fā)展越深入，對協(xié)同立法的要求就越高，與京津冀協(xié)同發(fā)展的內在要求和實際進程相比，立法的引領和保障作用還有待加強。京津冀三地人大常委會領導均希望未來齊心協(xié)力，進一步把這一工作做實做好，推動理論創(chuàng)新，加強監(jiān)督聯(lián)動，增強普法合力。
全國人大常委會法工委副主任許安標對京津冀三地人大協(xié)同立法工作給予充分肯定并進一步指出，三地在協(xié)同立法過程中要有特色、可操作、不抵觸。
京津冀三地人大表示，在下一步協(xié)同立法工作中，京津冀三地將積極爭取全國人大對協(xié)同立法的指導支持，不斷完善區(qū)際協(xié)調機制，探索建立聯(lián)合擬法和法規(guī)共享途徑，推進交叉?zhèn)浒笇彶�，深化協(xié)同立法保障，開展跟蹤問效評估，繼續(xù)拓展協(xié)同立法領域、豐富協(xié)同立法層次、加強協(xié)同立法研究，對接好未來立法計劃。要以重點項目協(xié)同為抓手，設定時間表、路線圖，集中攻關、聯(lián)合研究、重點突破，不斷推動協(xié)同立法走向深入。
此次聯(lián)席會議，京津冀三地人大還就協(xié)同立法的《機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》進展情況進行了交流。目前，京津冀三地條例草案的立法思路一致，立法目的、適用范圍、基本概念一致，其他方面三地草案雖然表述不盡相同，但主要意思均已體現(xiàn)。為推動這一條例早日出臺，三地將共同分析研究，協(xié)調修改，形成更大合力，最大程度實現(xiàn)立法協(xié)同，同時照顧彼此特殊關切，提高法規(guī)的針對性和可操作性。
京津冀協(xié)同立法是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，要向改革創(chuàng)新要動力，必須持續(xù)發(fā)力、久久為功。未來，京津冀三地人大將堅持問題導向，理清思路、開拓創(chuàng)新，積極探索協(xié)同立法有效形式，持續(xù)推進協(xié)同立法制度建設，促成協(xié)同立法項目成功落地。三地人大將更加自覺地擔當起時代賦予的歷史使命和責任，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供堅強的法制保障，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量!
