三項監(jiān)督聯(lián)袂開展、四級人大聯(lián)動實施、五級代表聯(lián)組參與……2018年，河北省人大常委會創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，開展了扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優(yōu)化營商環(huán)境三項聯(lián)動監(jiān)督，有效推動了相關(guān)工作的開展，產(chǎn)生了廣泛的社會影響，取得了良好的監(jiān)督效果。2019年，河北省人大常委會決定在2018年基礎(chǔ)上持續(xù)深入推進(jìn)三項聯(lián)動監(jiān)督工作。
河北省人大常委會深化三項聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)法檢查動員培訓(xùn)會現(xiàn)場
10月19日至25日，河北省人大常委會深化三項聯(lián)動監(jiān)督工作進(jìn)入全省執(zhí)法檢查階段，3個執(zhí)法檢查組赴省直有關(guān)單位和全省各設(shè)區(qū)市、有關(guān)縣區(qū)開展執(zhí)法檢查。
“這次聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)法檢查絕不是去年的‘翻版’，而是去年基礎(chǔ)上的深化，是為了進(jìn)一步提升聯(lián)動監(jiān)督的整體實效�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯泵貢L喬書平認(rèn)為，這次聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)法檢查的針對性更強(qiáng)，亮點更多，效果更好，是一次“不同尋�！钡谋O(jiān)督。
規(guī)模不尋常：全省所有設(shè)區(qū)市全覆蓋
河北省人大常委會黨組認(rèn)識到，這次深化三項聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)法檢查，是省人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)，貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示指示要求、落實黨中央和省委重大決策部署、深入推進(jìn)“河北發(fā)展、人大盡責(zé)”主題實踐活動的重要舉措，是全省人大政治站位和政治擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾w現(xiàn)。
10月19日，河北省人大常委會召開深化三項聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)法檢查動員培訓(xùn)會，對三項聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)法檢查進(jìn)行動員部署。河北省人大常委會常務(wù)副主任范照兵，副主任王曉東、王會勇，秘書長曹汝濤出席動員培訓(xùn)會，副省長葛海蛟作2018年三項聯(lián)動監(jiān)督整改任務(wù)落實情況報告。
范照兵在動員培訓(xùn)會上對執(zhí)法檢查提出明確要求，要聚焦扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優(yōu)化營商環(huán)境三大領(lǐng)域法律法規(guī)貫徹落實，聚焦2018年聯(lián)動監(jiān)督整改任務(wù)落實，依法監(jiān)督、充分監(jiān)督，確保三項聯(lián)動監(jiān)督依法有序有力有效。要嚴(yán)格“依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序”，發(fā)揮“法律巡視”利劍作用。要堅持問題導(dǎo)向，善于抓問題、抓典型、抓案例，發(fā)現(xiàn)真問題、真解決問題，發(fā)揮人大監(jiān)督重要功效。要創(chuàng)新方式方法，聚焦跟蹤問效，明確檢查重點，深化同級監(jiān)督，開展前期調(diào)研，突出代表作用，組織詢問測評，確保取得工作實效。
這次執(zhí)法檢查共分3個組，分別由省人大常委會三位副主任帶隊，按照檢查省直相關(guān)部門與覆蓋設(shè)區(qū)市相結(jié)合的方式進(jìn)行。范圍涵蓋三項工作相關(guān)的11個省直部門和全省所有設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)以及部分縣區(qū)。
10月19日至23日，河北省人大常委會常務(wù)副主任范照兵帶領(lǐng)的執(zhí)法檢查組第一組，分別到省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)督管理局，以及石家莊、衡水、邢臺、邯鄲市，就2018年聯(lián)動監(jiān)督整改任務(wù)落實、深入推動大氣污染防治法律法規(guī)貫徹落實等情況開展執(zhí)法檢查。
10月19日至25日，河北省人大常委會副主任王曉東帶領(lǐng)的執(zhí)法檢查組第二組，分別到省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省政務(wù)服務(wù)中心，以及秦皇島、唐山、廊坊、滄州市，就2018年聯(lián)動監(jiān)督整改任務(wù)落實、深入推動優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)貫徹落實等情況開展執(zhí)法檢查。
10月19日至24日，河北省人大常委會副主任王會勇帶領(lǐng)的執(zhí)法檢查組第三組，分別赴張家口、承德、保定、定州、辛集市和省扶貧辦、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳，就2018年聯(lián)動監(jiān)督整改任務(wù)落實、深入推進(jìn)扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治法律法規(guī)貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查。
3個執(zhí)法檢查組分別聽取了11個省直部門、11個設(shè)區(qū)市、2個省直管縣(市)三項聯(lián)動監(jiān)督工作整改情況匯報，深入到部分縣(市、區(qū))有關(guān)企業(yè)和社區(qū)、鄉(xiāng)村，政務(wù)服務(wù)大廳、扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大氣環(huán)境監(jiān)測中心等，綜合運(yùn)用查閱材料、隨機(jī)抽查暗訪、召開座談會等多種監(jiān)督方式，實地了解情況，聽取意見建議。
方式不尋常： 變“等菜上桌”為“點菜上桌”
說起人大監(jiān)督，一些人總會片面地認(rèn)為只是“聽聽報告”“走走形式”。其實，人大監(jiān)督突出的是法律監(jiān)督屬性，嚴(yán)格對照法律條文和法定責(zé)任的落實開展檢查，堅持問題導(dǎo)向，深入分析法律法規(guī)執(zhí)行中存在的問題及原因，推動法律法規(guī)全面有效實施。
為扭住三大領(lǐng)域的突出問題，尤其是三大領(lǐng)域法律法規(guī)的貫徹落實情況，檢查組采取聽取專題匯報、開展座談交流、實地查閱文件、實地查看情況以及隨機(jī)抽查等方式方法了解真實情況�！叭舜蟮膱�(zhí)法檢查是為了了解法律法規(guī)的貫徹落實情況，了解法律法規(guī)貫徹落實過程中存在什么問題，有什么需要修改完善的地方�！泵康揭坏�，檢查組都會專門分成三個小組，分別與人大代表、企業(yè)員工、執(zhí)法人員座談了解實情�！白剷r，我們會請地方人大和政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)回避，目的就是給與會人員營造一個更加暢所欲言的溝通氛圍�！眻�(zhí)法檢查組第二組工作人員陸紅說，這次執(zhí)法檢查就是要創(chuàng)新方式方法，真正了解企業(yè)經(jīng)營過程中遇到的法律障礙，了解執(zhí)法過程中存在哪些問題，對于完善法律法規(guī)、解決相關(guān)問題有哪些意見建議。
就這次三項聯(lián)動監(jiān)督活動而言，主要涉及到《中華人民共和國大氣污染防治法》《河北省大氣污染防治條例》《河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步提升行政審批效能的決定》等諸多法律法規(guī)，不僅涉及2018年聯(lián)動監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，還要通過這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)新情況和新問題，進(jìn)一步推動問題的解決。“可以說，這次執(zhí)法檢查是打好今年深化聯(lián)動監(jiān)督‘組合拳’的重要步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能否真正扭住三大領(lǐng)域的突出問題，直接影響這次執(zhí)法檢查的效果，關(guān)系到深化聯(lián)動監(jiān)督的實效�！标懠t坦言，為了扭住相關(guān)領(lǐng)域的突出問題，檢查組特別注重方式方法，“在與地方政府座談的時候，沒有被‘牽著鼻子’聽匯報，而是變‘等菜上桌’為‘點菜上桌’，談什么、怎么談，看哪里、怎么看，都是檢查組在去年發(fā)現(xiàn)問題和今年前期調(diào)研的基礎(chǔ)上規(guī)定好的�！睋�(jù)她透露，檢查組對地方政府提交的三項工作情況匯報材料有著專門的要求，其中要求三分之一以上的內(nèi)容要說問題，不符合要求的，檢查組會要求補(bǔ)充、修改。
手段不尋常： 暗訪抽查機(jī)動靈活動真格
這次執(zhí)法檢查中，抽查暗訪組在汲取2018年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，機(jī)動性、靈活性、針對性更強(qiáng)，他們早出夜歸，異�！吧衩亍�。
如果說2018年是“摸著石頭過河”，那么今年就是“成竹在胸”;如果說2018年還在探索明察暗訪的“套路”，那么今年從執(zhí)法檢查活動啟動的那一刻起就已經(jīng)有了詳細(xì)的部署安排，由專委委員、人大代表、工作人員和媒體記者組成的若干隨機(jī)抽查暗訪小組，采取“事先摸排抽查”與“現(xiàn)場清單抽查”相結(jié)合的方式，直接深入到執(zhí)法檢查組所在的縣(市、區(qū))，進(jìn)行抽查。
“我們嚴(yán)格按照法定程序，堅持問題導(dǎo)向，主動到問題較多、情況復(fù)雜、矛盾突出的地方抽查暗訪，通過‘解剖麻雀’、以點帶面，發(fā)現(xiàn)了一些影響法律法規(guī)實施、制約工作開展、損害群眾利益的問題和具有普遍性的典型問題，以此印證了檢查組‘明查’出的一些問題確實存在。”暗訪抽查小組工作人員王陸軍介紹說。正因為抽查小組不打招呼、不事先通知、不帶陪同，早出夜歸、機(jī)動靈活，成為檢查組里最“神秘”的成員。
“按照活動要求，我們各隨機(jī)抽查組要將前期調(diào)研和隨機(jī)抽查的情況進(jìn)行匯總，分別形成三項工作專項報告，其中必須包含照片和視頻資料，且每組不少于10個案例。”王陸軍表示，雖說“壓力山大”，但卻讓他們感受到人大監(jiān)督的權(quán)威，“這是這次聯(lián)動監(jiān)督最大的‘不同’，敢于動真碰硬，務(wù)求監(jiān)督實效�！�
效果不尋常： 聚焦重點提升監(jiān)督整體實效
聚焦跟蹤問效，是這次執(zhí)法檢查的一大特點。執(zhí)法檢查聚焦2018年三項聯(lián)動監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題和省人大常委會審議意見，聚焦省政府20個方面72項整改任務(wù)，逐項檢查、掛賬銷號、跟蹤問效。在扶貧脫貧攻堅方面，重點檢查產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、農(nóng)村飲水安全情況;大氣污染防治方面，重點檢查揚(yáng)塵污染治理、機(jī)動車污染防治和清潔取暖、精準(zhǔn)執(zhí)法情況;優(yōu)化營商環(huán)境方面，重點檢查提升投資項目審批效能、提升項目落地效率、推進(jìn)減稅降費(fèi)等政策落實情況。
對于這次執(zhí)法檢查的效果，首次參加省人大常委會執(zhí)法檢查活動的省人大代表、職業(yè)畫家范京生深有感觸。
范京生代表因工作原因經(jīng)常出差國外，“咱們國家舉全黨全國之力脫貧攻堅，無論重視程度還是扶貧力度、脫貧效果，在資本主義國家都是無法想象的，是其他社會制度無法辦到的，足以彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。咱們?nèi)舜蟪掷m(xù)開展的聯(lián)動監(jiān)督活動，得到相關(guān)部門的高度重視，四級人大、五級代表大力支持、踴躍參與，察民情、聚民智、解民憂，體現(xiàn)出人民代表大會制度的優(yōu)越性，更體現(xiàn)出人大監(jiān)督注重實效的工作作風(fēng)。作為一個中國人我倍感自豪，身為一名人大代表我無限光榮�！苯Y(jié)合自己在國外的感受范京生異常感慨，這樣的執(zhí)法檢查，絕不是走過場，而是深入實際摸實情，真真正正解決問題。通過活動，范京生更加認(rèn)識到，執(zhí)法檢查的過程也是學(xué)習(xí)“充電”的過程，身為人大代表就必須積極參加代表活動，依法履行代表職責(zé)，絕不能做“會議代表”“舉手代表”。
“產(chǎn)業(yè)扶貧的效果怎樣?”“‘一網(wǎng)通辦’情況如何?”“是否存在環(huán)保‘一刀切’問題?”“初來乍到”的范京生代表在執(zhí)法檢查中提了不少有價值的意見建議，檢查組里的不少人都向他豎起大拇哥兒，“您不僅畫畫得好，代表履職也很積極、到位。”
據(jù)了解，僅執(zhí)法檢查組第二組在以營商環(huán)境為主的執(zhí)法檢查中，就聽取了4個省直部門、4市8縣(市、區(qū))政府及有關(guān)單位情況匯報，召開五級人大代表、企業(yè)家、基層執(zhí)法人員座談會22次，實地查看政務(wù)服務(wù)大廳、辦稅廳、開發(fā)區(qū)共16個，走訪企業(yè)18家。同時，深入四市的18個縣(市、區(qū))開展了隨機(jī)抽查工作，抽查點位39個。檢查組成員認(rèn)真履職盡責(zé)，重點了解營商環(huán)境改善情況，看便民服務(wù)，訪困難群眾，查環(huán)保措施，為推動中央和省委決策部署落地落實、推動有關(guān)法律法規(guī)貫徹實施注入強(qiáng)大力量。
“今年的三項聯(lián)動監(jiān)督突出把握‘深化’這一特點，牢牢抓住關(guān)鍵問題和問題的關(guān)鍵部位不放松，牢牢抓住影響問題解決的關(guān)鍵因素不放松，聚焦重點，抓住難點，進(jìn)一步提升了聯(lián)動監(jiān)督的整體實效�！眴虝秸J(rèn)為，這次執(zhí)法檢查特別注重深入基層一線聽真話、察實情，在2018年基礎(chǔ)上進(jìn)一步改進(jìn)了暗訪暗查方式，增加了隨機(jī)抽查的比例和力度，對重點問題進(jìn)行了“清單式”抽查，確保了檢查實效。
據(jù)了解，這次執(zhí)法檢查僅僅是河北省人大常委會打好今年深化聯(lián)動監(jiān)督“組合拳”的重要步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，11月下旬，河北省十三屆人大常委會第十三次會議將聽取省政府7個部門的相關(guān)工作報告，并開展專題詢問和滿意度測評，以實際行動有效推動問題的解決，努力為新時代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北做出積極貢獻(xiàn)。
