2014年12月的一個周末，北京，寒風(fēng)凜冽。
位于金融街的中國聯(lián)通大樓顯得冷冷清清，然而時任中國聯(lián)通黨組書記、董事長常小兵的辦公室里卻是一番“劍拔弩張”景象。
承擔(dān)對中國聯(lián)通黨組巡視任務(wù)的中央第八巡視組組長寧延令和一名巡視干部端坐在沙發(fā)上，目光敏銳地投向了辦公室里一道緊鎖的房門。
面對巡視組的“突襲”，常小兵亂了方寸，只得叫秘書將門打開。不出意料，躍入眼簾的是堆滿半間屋子的貴重禮品，有名煙、名酒、名茶，還有字畫、工藝品等上百件。以此為突破口，常小兵涉嫌違紀(jì)違法的問題線索浮出水面……
黨的十八大以來，中央巡視工作“揪”出了包括孫政才、蘇榮、周本順、王珉、白恩培、王三運、黃興國、盧恩光等在內(nèi)的一批高級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題線索。數(shù)據(jù)顯示，中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中，超過60%的問題線索來自巡視。
深入發(fā)現(xiàn)問題，形成強大震懾，巡視提振了全黨全社會的反腐信心，凝聚了全面從嚴(yán)治黨的強大共識，在黨中央管黨興黨、治國理政建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。
“試問天下‘絕世武功’，誰與巡視利劍爭鋒!”巡視制度為什么“能”?
打破藩籬束縛，巡視上演真實“反腐大片”
1989年黨的十三屆四中全會以后，黨中央提出開展巡視工作，并對如何開展巡視進(jìn)行了初步探索。此后，從黨的十六大報告提出建立完善巡視制度，到十七大把巡視寫入黨章，再到十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要讓巡視成為“國之利器、黨之利器”，親自主持召開20余次中央政治局會議、中央政治局常委會會議研究巡視工作，對加強和改進(jìn)巡視工作作出系列重大決策部署，巡視制度重新煥發(fā)活力，上演了一系列比熱播電視劇《人民的名義》更真實更精彩的“反腐大片”。
發(fā)現(xiàn)問題線索，巡視利劍“魔高一尺，道高一丈”——
十八大之前的近10年的巡視工作“拔”出了包括陳良宇、侯伍杰、徐國健、李寶金等多名高級官員案件的部分線索，巡視的重要作用被廣泛認(rèn)可。但由于巡視制度實施之初，指導(dǎo)思想、工作定位、巡視內(nèi)容尚未明確，存在任務(wù)寬泛、內(nèi)容發(fā)散等問題，同時，巡視組和巡視對象關(guān)系比較固定，巡視對象往往容易“鉆人情空子”，巡視效果也大打折扣。
十八大之后，上述情況得以扭轉(zhuǎn)。
“他是恐懼的，從2014年巡視結(jié)束了之后，10月份把他一個關(guān)聯(lián)人抓了之后，他晚上都靠安眠藥才能入睡。他還是非常擔(dān)心的，所以他就想方設(shè)法地去接觸這些紀(jì)檢干部，去拉攏腐蝕這些人�！边@是2014年中央巡視組結(jié)束對甘肅省巡視后，時任甘肅省委常委、副省長虞海燕的真實寫照。
拉攏中紀(jì)委第九紀(jì)檢監(jiān)察室原副主任明玉清，通過利益輸送讓其幫助自己抹平問題線索，虞海燕自認(rèn)為有了紀(jì)檢干部在背后撐腰便可高枕無憂，各種違紀(jì)違法行為變本加厲。
然而，十八大以來，中央巡視組打破了此前組長一屆5年任期的慣例，實行一次一授權(quán)、一次一任命和 “三個不固定”，斬斷了巡視組與被巡視對象的聯(lián)系，這也使得虞海燕的“靠山”不再可靠。2016年11月，明玉清落馬，兩個月后，虞海燕被查。
這樣的變化為何帶來如此成效?其背后是巡視監(jiān)督獨立性的強化。
十八大以來，中央巡視建立組長庫，選用剛離開一線或現(xiàn)職省部級領(lǐng)導(dǎo)干部等擔(dān)任組長，每輪巡視之前都要根據(jù)具體情況從組長庫中確定巡視組組長人選，一次一授權(quán)，并實行嚴(yán)格的回避制度。
“每一次開展巡視工作時，究竟巡視哪里，具體擔(dān)任什么職務(wù)，我們提前都并不知道。我們與被巡視單位幾乎同時得知巡視授權(quán)情況�！比虆⑴c十八大以來所有巡視工作的副部級巡視員寧延令表示，這種方式使得巡視組可以不受干擾集中精力開展工作，斬斷了一些人提前打聽情況甚至說情的通道，為堅持黨性原則、秉公巡視打下了良好基礎(chǔ)。
找尋蛛絲馬跡，巡視練就“千里眼”和“順風(fēng)耳”——
習(xí)近平總書記強調(diào)，“堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，積極暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用�！笔舜笠詠恚谘惨暪ぷ髦袑Ⅻh內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的方向愈加明確。
到相關(guān)部門了解群眾舉報信息，帶著問題線索去巡視;公開巡視組名單、電話和郵箱;通過個別談話、約談、訪談等聽取群眾意見建議;到干部曾經(jīng)工作過的地方和單位了解情況，進(jìn)行明察暗訪……巡視工作堅持走群眾路線，通過各種形式方法“廣接地氣”。
湖南省委巡視組工作人員接待來訪群眾。工作人員對所反映內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記錄、分類整理，對有關(guān)問題線索，經(jīng)巡視組副組長、組長批示后，及時交辦、督辦。 來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站
人稱“武爺”的天津市政協(xié)原副主席兼公安局局長武長順的違紀(jì)線索，就是通過群眾舉報發(fā)現(xiàn)的。
“查不查武長順就是看你們是不是真的反腐敗，這也是對你們中央巡視組的一個檢驗�！�2014年3月，中央第五巡視組在天津巡視期間收到群眾來信來電來訪1萬多件次，其中大量內(nèi)容指向武長順。
巡視組根據(jù)群眾提供的線索進(jìn)行深挖，2014年6月，巡視組向中央紀(jì)委移交武長順相關(guān)線索，并明確建議把他列為重點對象。一個月后，武長順落馬。
有了廣大群眾的“助攻”，巡視組便有了“千里眼”和“順風(fēng)耳”。廣泛依靠群眾發(fā)現(xiàn)問題線索，又不具體辦案，使巡視組不陷入一個地方、一起案件，可以騰出更多的時間和精力，在巡視中找出要打的“老虎”和要拍的“蒼蠅”，不至于顧此失彼。
強化政治監(jiān)督，巡視方式方法“升級換代”
“巡視是對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視�！�2015年10月，時任中央紀(jì)委書記的王岐山在中央第三輪巡視工作動員部署會議上首次提出“政治巡視”。
什么是“政治巡視”?就是要從政治上看問題。巡視監(jiān)督不是對被巡視單位的日常工作、業(yè)務(wù)工作進(jìn)行檢查，而是聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗以及選人用人，看看被巡視黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得夠不夠、領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力強不強，是不是堅定地與黨中央保持高度一致，是不是在管黨治黨上體現(xiàn)“嚴(yán)”的要求。
黨的十八大以來，中央巡視工作實踐不斷深化，從一開始聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，圍繞“四個著力”到圍繞“六項紀(jì)律”，突出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，再到深化政治巡視，站位越來越高，定位越來越準(zhǔn)，工作越來越深入，成效越來越顯著。包括山西系統(tǒng)性塌方式腐敗案、湖南衡陽破壞選舉案、四川南充和遼寧拉票賄選案等在內(nèi)的一批重大問題線索被“揪”出，巡視真正發(fā)揮出了政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。
明確了定位，巡視“劍法”也要升級。
“第一次巡視了，第二次再來個‘回馬槍’，這一招很厲害�！�2016年6月，中央第三巡視組對天津開展巡視“回頭看”，天津市委原代理書記、原市長黃興國將此舉理解為“回眸一笑”。本以為即將“去代轉(zhuǎn)正”的黃興國怎么也沒想到，“回頭看”后僅僅兩個月，自己就被“回馬槍”挑落。
天津市委原代理書記、原市長黃興國出鏡懺悔。來源：《巡視利劍》截圖
開展“回頭看”是十八大以來巡視組織制度和方式方法的一項重大創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強調(diào)，巡視過的31個省區(qū)市，不是一巡視了就完事，要出其不意，殺個“回馬槍”，讓心存僥幸的感到震懾常在。
此外，近年來的巡視工作還放出了這些“大招”：堅持常規(guī)巡視與專項巡視相結(jié)合，積極探索“巡查式”“點穴式”“回訪式”“機動式”巡視;實行“一托二”乃至“一托三”，開展政治常識測試，查閱黨組織會議記錄、領(lǐng)導(dǎo)干部檔案和領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告等。正是通過認(rèn)真核查干部檔案，司法部原政治部主任盧恩光的“五假干部”身份被曝光。
能揪出“大老虎”，更能深入基層形成震懾，巡視“利劍”令存在違紀(jì)違法問題的干部“坐立不安”。
浙江省寧波市江北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展專項巡察整治基層“微腐敗”。 來源：浙江省寧波市紀(jì)委監(jiān)委
“什么?要被巡察了!”今年6月的一天，江蘇省揚州城市房產(chǎn)發(fā)展集團董事長、總經(jīng)理楊磊聽說了原工作單位要被巡察的消息，急得在家中來回踱步。思來想去，楊磊向妻子坦白了自己貪污和收受禮物的事實，在妻子的支持下決定主動投案自首。第二天一早，楊磊帶著違紀(jì)違法所得和數(shù)條香煙走進(jìn)了揚州市紀(jì)委監(jiān)委……
建立上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，是黨的十九大部署的重要任務(wù)，也是完善巡視工作格局、推動巡視工作向縱深發(fā)展的重要抓手。承接中央和省區(qū)市巡視監(jiān)督，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，市縣巡察制度更具震懾力，更深入、更精準(zhǔn)。
2017年7月，黨中央對《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》進(jìn)行修改，明確一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋任務(wù)。
同年10月，黨的十九大審議通過了《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》，增寫實現(xiàn)巡視全覆蓋，開展中央單位巡視、市縣巡察等內(nèi)容。
如今，“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋”的巡視工作格局已形成。
推動全面深化改革，巡視扎實做好“后半篇文章”
不同于普通群眾認(rèn)為巡視的作用在于發(fā)現(xiàn)問題線索、懲處貪官，緊盯問題整改，做好“后半篇文章”才是巡視工作的“重頭戲”。
2018年10月，福建省委等30個地方、單位黨組織向社會公開了中央巡視整改進(jìn)展情況。與十八屆中央巡視不同的是，這次整改公開的情況多了“進(jìn)展”二字。
盯住巡視整改落實情況，是十九屆中央巡視深化發(fā)展的又一重要舉措。一詞之變，是巡視整改向常態(tài)化、長效化發(fā)展的細(xì)節(jié)體現(xiàn)，釋放出巡視整改持續(xù)發(fā)力、久久為功的鮮明信號。
“邢國友、趙家旺作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，在市委巡視組已經(jīng)指出相關(guān)問題的情況下，仍敷衍了事、消極應(yīng)付，甚至弄虛作假、邊改邊犯，對巡視整改走過場、擺樣子�！�
今年7月，天津市紀(jì)委監(jiān)委通報了天津天�？毓捎邢薰驹h委書記、董事長邢國友，現(xiàn)任黨委書記、董事長趙家旺違反政治紀(jì)律，履行巡視整改責(zé)任不力被問責(zé)的消息。
問責(zé)一個、警醒一片。巡視整改強化了管黨治黨政治責(zé)任，推動解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等突出問題，促進(jìn)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署落到實處。
“要用好巡視這把利劍，首先是‘止血’、遏制，進(jìn)而治本，標(biāo)本兼治�！绷�(xí)近平總書記強調(diào)，巡視把個性、共性、規(guī)律性問題都找出來了，要加強歸納提煉，從體制機制管理上分析原因，為深化改革提供問題導(dǎo)向參考。
“以前，我常常需要在工作日請假來辦，但有時卻因工作忙沒法來�，F(xiàn)在好了，以后我可以隨時來辦，真是太方便了�！睋�(jù)媒體報道，今年9月，在位于北京和平門附近的西城區(qū)公安分局出入境接待大廳，前來辦理港澳簽注的張女士不到一分鐘就在24小時自助服務(wù)機前完成了簽注。
這一切改變源于2016年中央巡視組對公安部的巡視。針對中央巡視組提出的反饋意見，公安部嚴(yán)格對照、扎實整改。僅2018年以來，公安部就出臺118項戶籍、交通、出入境、警用裝備管理等領(lǐng)域“放管服”改革措施。
這只是一個縮影。數(shù)據(jù)顯示，十九屆前兩輪中央巡視共向黨中央、國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志通報巡視情況41件次，向中央深改委辦公室等部門移交專題報告43份。十八屆中央巡視針對發(fā)現(xiàn)的共性問題形成各類專題報告230份。中央政治局會議分別審議巡視省區(qū)市、中央企業(yè)、中央和國家機關(guān)、中央政法單位、意識形態(tài)單位、中管高校等6項專題報告，對各地區(qū)、各領(lǐng)域存在的共性問題進(jìn)行專題研究，綜合施策、集中整治，深入推進(jìn)司法體制、金融監(jiān)管體制、教育體制、中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子管理體制和行政審批制度改革。
發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進(jìn)發(fā)展，巡視不僅能夠解決問題，更能夠運用整改成果倒逼改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，真正發(fā)揮了“利劍”標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用。
強化管黨治黨，巡視實現(xiàn)對全面從嚴(yán)治黨的有力支撐
“近年來的實踐探索表明，巡視已經(jīng)成為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排�！敝醒胙惨暯M副部級巡視專員薛利曾表示，深化政治巡視的過程，就是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨完整的一個過程。
清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任、公共管理學(xué)院教授過勇接受人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪。任佳暉攝
清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任、公共管理學(xué)院教授過勇在接受人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪時指出：“重視巡視在強化黨內(nèi)監(jiān)督當(dāng)中發(fā)揮的作用，就是嘗試把黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督有機地結(jié)合在一起，對各級黨組織的全面從嚴(yán)治黨情況進(jìn)行全面檢視。”
“中央巡視經(jīng)過三次深化，實現(xiàn)了對全面從嚴(yán)治黨有力支撐。”中央黨校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院副院長、教授辛鳴接受記者采訪時表示，十八大以來巡視一開始聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，通過發(fā)現(xiàn)問題形成震懾，讓有問題的人知恥知止，在減存量、遏增量方面成效明顯。此后圍繞六項紀(jì)律推動挺紀(jì)在前，在全黨范圍推動形成尊崇黨章、遵守黨紀(jì)的氛圍和習(xí)慣。明確政治巡視定位后，劍指管黨治黨根本性、全局性、方向性問題，從單純的戰(zhàn)術(shù)支撐上升為戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)略雙重支撐。
實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，不僅需要營造“不敢腐”的態(tài)勢，更需要構(gòu)建“不能腐”的機制。隨著巡視實踐發(fā)展，黨中央兩次修訂修改巡視工作條例，及時將政治巡視、一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋、中央和國家機關(guān)巡視、市縣巡察等實踐創(chuàng)新成果固化為制度，這些重要制度成果，被吸收到新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀(jì)處分條例、問責(zé)條例等重要黨內(nèi)法規(guī)之中，完善了中國特色社會主義黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。
“中國的巡視制度為解決全球民主難題提供了‘中國方案’，對西方世界尤其發(fā)展中國家也有著普遍借鑒意義�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授強世功在接受記者采訪時認(rèn)為，相較之下，中國特色的巡視監(jiān)督充分依靠群眾，推動解決群眾反映的問題，彰顯了黨作為中國各族人民利益代表者的性質(zhì)。以巡視強化監(jiān)督，以監(jiān)督保障民主，這種民主監(jiān)督模式不會因選舉爭斗而導(dǎo)致社會分裂，不會因無謂制衡出現(xiàn)效率低下，更不會因選舉周期而失去剛性約束。
南非前總統(tǒng)塔博·姆貝基接受人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪。 崔小粟攝
南非前總統(tǒng)塔博·姆貝基在接受記者采訪時曾這樣評價中國式民主監(jiān)督：“中國人口巨大，人民是預(yù)防腐敗、監(jiān)督腐敗的重要力量。中國目前正在開展的反腐敗工作是很多國家都需要學(xué)習(xí)的。”
“反腐敗是執(zhí)政黨的使命，中國作為一個大國，有意愿來反對腐敗是有勇氣的表現(xiàn)。一旦認(rèn)識到問題就能夠坦然承認(rèn)，并且下決心解決，表現(xiàn)出了中國黨和政府反腐敗的決心。”博茨瓦納前總統(tǒng)費斯圖斯·莫哈埃對中國共產(chǎn)黨的自我革新贊嘆不已。
凡是過往，皆為序章，征塵未洗，戰(zhàn)鼓又響。
今年9月16日，十九屆中央第四輪巡視工作動員部署會召開，標(biāo)志著新一輪中央巡視工作正式啟動。
值得關(guān)注的是，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際在這次巡視動員部署會上首次明確提出，要積極探索把巡視納入融入“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進(jìn)工作格局，這又是十九屆中央巡視工作的一個重要理論和實踐創(chuàng)新。
新時代承載新使命，深化政治巡視永無止境，中國全面從嚴(yán)治黨這場斗爭，正酣!
