為推動(dòng)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《河北省大氣污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱“一法一條例”)在我縣的貫徹實(shí)施，促進(jìn)大氣污染防治工作深入開展，近日，縣人大常委會(huì)副主任崔鳳明帶領(lǐng)由部分市、縣人大代表組成的執(zhí)法檢查組，深入到鳳凰盛世、楓橋雅居施工現(xiàn)場(chǎng)、同仁堂營(yíng)養(yǎng)保健品廠區(qū)、古玉煤焦化廠區(qū)等企業(yè)，就我縣貫徹實(shí)施大氣污染防治“一法一條例”情況通過實(shí)地查看、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、查閱檔案資料等方式，以重點(diǎn)排污企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)、揚(yáng)塵污染等為重點(diǎn)進(jìn)行了全面執(zhí)法檢查。
一、“一法一條例”貫徹實(shí)施情況
近年來，縣政府把貫徹實(shí)施大氣污染防治“一法一條例”作為保護(hù)和改善環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措來抓，全力推進(jìn)大氣污染防治工作，通過“禁燒、滅塵、治源、嚴(yán)管”等措施，組織開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)治理、“散亂污”企業(yè)排查整治、建筑工地和道路揚(yáng)塵管控、秸稈禁燒、餐飲企業(yè)油煙排放排查、垃圾污染源治理等工作，全縣大氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，取得了積極成效。
(一)強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)群眾環(huán)保意識(shí)�？h政府及相關(guān)部門利用廣播、電視、網(wǎng)站等媒體，采取懸掛條幅、散發(fā)傳單、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等多種形式、渠道，廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)知識(shí),促進(jìn)了群眾學(xué)法、懂法、守法的自覺性，增強(qiáng)了群眾的環(huán)保意識(shí)。
(二)強(qiáng)化組織保障，推動(dòng)制度措施落實(shí)。一是縣政府把大氣污染防治“一法一條例”納入政府工作的重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任，確保了大氣污染防治工作有人抓、有人管。二是制定下發(fā)了《建設(shè)生態(tài)玉田實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展工作方案》、《2018年重點(diǎn)行業(yè)大氣污染深度治理專項(xiàng)行動(dòng)方案》及《關(guān)于嚴(yán)禁露天焚燒秸稈垃圾的通告》等政策性文件，推動(dòng)了大氣污染防治工作的落實(shí)。
(三)強(qiáng)化源頭治理，加大管控力度。一是推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和“散亂污”企業(yè)整治。古玉煤焦化工、順發(fā)實(shí)業(yè)、昌泰紙業(yè)等企業(yè)按照大氣環(huán)保要求積極進(jìn)行改造、治理;全縣燃煤鍋爐改造任務(wù)順利推進(jìn)，提前完成。對(duì)縣內(nèi) “散亂污”企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，今年以來排查上報(bào)的445家“散亂污”企業(yè)均按照要求完成整治任務(wù)。二是嚴(yán)管嚴(yán)查揚(yáng)塵污染。嚴(yán)控建筑及公路施工揚(yáng)塵，推行城區(qū)道路“洗、掃、沖、刷、保”組合作業(yè)，對(duì)裸露土壤及施工場(chǎng)物料實(shí)施綠化和覆蓋抑塵網(wǎng)，對(duì)施工路段進(jìn)行不間斷灑水。三是全面管控餐飲油煙污染，加強(qiáng)清潔能源改造。四是嚴(yán)管機(jī)動(dòng)車尾氣污染。開展機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)和用車大戶入戶監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)對(duì)超排、超限、超載及揚(yáng)塵飄灑等車輛污染行為進(jìn)行綜合治理。五是全方位管制露天垃圾、秸稈焚燒。推行生活垃圾集中統(tǒng)一收集，禁止焚燒枯枝落葉和秸稈及其他產(chǎn)生煙塵和惡臭物質(zhì)。六是全面監(jiān)管重點(diǎn)污染源。嚴(yán)管涉氣工業(yè)污染源，加大對(duì)水泥、橡膠、塑料、管道等涉氣、涉粉塵工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，防治二氧化硫、揚(yáng)塵等造成污染。
二、存在問題和不足
從此次執(zhí)法檢查的情況來看，縣政府在貫徹實(shí)施大氣污染防治“一法一條例”中做了大量的工作，取得了積極成效。但大氣污染防治管控力度還有待加強(qiáng)，一些影響大氣污染的因素還沒有得到徹底有效解決。
(一)對(duì)法律法規(guī)宣傳的廣度、深度不夠。個(gè)別部門對(duì)大氣污染防治工作重視不夠，工作停留在制定治理方案，開展常規(guī)檢查上，對(duì)防治工作研究不夠，辦法不多。部分工業(yè)企業(yè)參與治理的主動(dòng)性不高，對(duì)大氣治理過程中停電限產(chǎn)不理解。有的建筑施工單位、餐飲經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體戶等對(duì)揚(yáng)塵和餐飲油煙污染的危害性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏落實(shí)治理措施的主動(dòng)性，存在等待觀望、應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。全民參與大氣污染防治的法律意識(shí)還不強(qiáng)，全社會(huì)共同參與、主動(dòng)配合、相互監(jiān)督、群防群治的工作氛圍還有待提升。
(二)大氣污染防治措施不夠有力。在揚(yáng)塵污染防治方面：有的用煤企業(yè)沒有采取覆蓋措施，露天堆放;部分施工路段揚(yáng)塵管控措施不到位，有的運(yùn)沙車苫蓋不嚴(yán)，飄灑比較嚴(yán)重。在其它污染防治方面：有的中小餐館沒有安裝油煙凈化設(shè)施，排放的油煙、異味、廢氣給周圍居民的正常生活造成影響;有的服裝廠的工人把下腳料帶回家燒火做飯，一些小吃部為了省錢燃燒服裝廠的下腳料;農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾就地焚燒的現(xiàn)象依然存在;部分畜禽養(yǎng)殖農(nóng)戶污水、糞便沒有及時(shí)處理，措施落實(shí)不到位。
(三)相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)配合不夠緊密。大氣污染防治工作涉及多個(gè)部門，做好此項(xiàng)工作，需要各部門的通力合作。目前，縣直相關(guān)部門在大氣污染防治及環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作中，協(xié)調(diào)配合不夠緊密，尚未形成很好的合力，直接影響大氣污染防治的效果。
(四)基層環(huán)保治理能力薄弱。與當(dāng)前繁重的大氣污染防治任務(wù)相比，我縣環(huán)保執(zhí)法特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所面臨人員短缺、執(zhí)法力量薄弱、裝備落后、業(yè)務(wù)能力有待加強(qiáng)等問題，對(duì)大氣污染防治的組織協(xié)調(diào)等日常工作形成一定制約。
三、意見建議
大氣環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，其質(zhì)量好壞關(guān)系人民群眾的身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)本次執(zhí)法檢查情況，結(jié)合我縣實(shí)際，就進(jìn)一步貫徹落實(shí)大氣污染防治“一法一條例”提出以下幾點(diǎn)建議：
一要進(jìn)一步加大宣傳力度。近年來，人們對(duì)大氣污染的關(guān)注度不斷提升，縣政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到做好大氣污染防治工作的重大意義，認(rèn)識(shí)到防治污染就是改善民生，要堅(jiān)持綠色發(fā)展，守住環(huán)保底線，持續(xù)將大氣污染防治工作推向深入。要加大對(duì)大氣污染防治“一法一條例”的宣傳力度，特別是對(duì)各類污染大氣環(huán)境的典型案件公開曝光、公開處理，不斷提升廣大干部群眾的環(huán)保意識(shí)。要增強(qiáng)企業(yè)污染防治主體責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)環(huán)保信息公開，加大監(jiān)督力度，營(yíng)造全民學(xué)法、守法、護(hù)法的良好氛圍。
二要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)行環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造，針對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的形勢(shì)，在全縣加快建立健全淘汰落后產(chǎn)能的激勵(lì)約束和保障機(jī)制，綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段加大淘汰落后產(chǎn)能力度，對(duì)于列入淘汰計(jì)劃的產(chǎn)能，堅(jiān)決按期予以淘汰。
三要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法力度。加大財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投入大氣污染防治，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，增加大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)，為大氣污染防治工作提供智力支撐�？h政府及環(huán)保部門要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違反大氣污染防治“一法一條例”的各類行為，對(duì)不執(zhí)行環(huán)�！叭瑫r(shí)”制度、不正常運(yùn)行環(huán)保設(shè)施、偷排漏排直排污染物的企業(yè)(業(yè)主)要從嚴(yán)查處，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“守法成本高、違法成本低”等現(xiàn)象。
四要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合防治。大氣污染防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)工程，單靠環(huán)保部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此要充分發(fā)揮各方面力量，構(gòu)建政府主導(dǎo)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，其他有關(guān)職能部門齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法履行《大氣污染防治法》賦予的職責(zé)，形成共同參與的工作格局。環(huán)保、公安、農(nóng)牧、工信、住建、交通、安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)督、氣象等部門要加強(qiáng)信息溝通協(xié)調(diào)，通過執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議等形式依法整治大氣污染各類違法行為，落實(shí)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任。
五要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。要強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，適當(dāng)增加人員編制，配齊配強(qiáng)工作人員，配備必要設(shè)施，建立健全各項(xiàng)工作制度。要加強(qiáng)環(huán)保人員政治、業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”等方式，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、專家講座、專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)競(jìng)賽等形式，不斷提高環(huán)保人員專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力。要落實(shí)大氣污染防治屬地監(jiān)管責(zé)任，完善重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高環(huán)境應(yīng)急處置能力。要加大環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)和環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)等方面的資金投入。加大對(duì)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備的投入和使用力度，完善大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提升我縣空氣監(jiān)測(cè)能力，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展。
