2018年底實(shí)現(xiàn)河北省和設(shè)區(qū)市報(bào)告制度、市級(jí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、人大常委會(huì)聽取國有資產(chǎn)報(bào)告三個(gè)“全覆蓋”
三張清單+聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，管好國資“賬本”
河北地區(qū)的國有企業(yè)都有哪些?凈資產(chǎn)有多少?每年是掙錢還是虧損?只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，這些信息就會(huì)一股腦蹦出來：既有總體數(shù)據(jù)又有子項(xiàng)分析，既有折線圖、柱形圖又有小動(dòng)畫，信息量大而且直觀明了。
7月11日，在河北省人大國有資產(chǎn)監(jiān)督暨預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作座談會(huì)上，工作人員演示河北省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)時(shí)，各市縣人大負(fù)責(zé)同志紛紛上前“求指導(dǎo)”。
“雖然河北省建立和實(shí)施國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度起步較早，但是與全口徑全覆蓋監(jiān)督的要求差距還很大，制度建設(shè)和實(shí)施還面臨許多困難�！�7月11日召開的會(huì)議對(duì)河北省推進(jìn)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度工作進(jìn)行進(jìn)一步安排部署，要求在2018年底實(shí)現(xiàn)河北省和設(shè)區(qū)市報(bào)告制度全覆蓋、市級(jí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)全覆蓋、人大常委會(huì)聽取國有資產(chǎn)報(bào)告全覆蓋，確保國有資產(chǎn)監(jiān)督工作繼續(xù)走在全國前列。
分類“建賬”，三張清單破解監(jiān)督難題
國有企業(yè)和行政事業(yè)單位的資產(chǎn)有多少，負(fù)債有多少，收益有多少，保值增值情況如何?只有摸清這些家底，才能管好用好這些國有資產(chǎn)。但目前國有資產(chǎn)管理中還存在多頭管理、職權(quán)分散，資產(chǎn)底數(shù)不清、統(tǒng)計(jì)制度缺失，國有資本收益較少，資產(chǎn)配置、使用效率不高，國有資產(chǎn)流失、損失和浪費(fèi)現(xiàn)象仍然不少等問題。
黨的十八屆三中全會(huì)提出加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的改革要求，河北省委認(rèn)真貫徹、高度重視，2014年列為全面深化改革重要任務(wù)，明確由河北省人大常委會(huì)牽頭落實(shí)。
“國有資產(chǎn)體量龐大，涵蓋廣泛，管理十分復(fù)雜，開展國有資產(chǎn)管理報(bào)告工作要從解決底數(shù)不清入手�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)財(cái)經(jīng)工委主任趙文海介紹，河北省人大常委會(huì)成立了專門調(diào)研組，先后到河北省國資委、財(cái)政廳、省國土資源廳等12個(gè)部門進(jìn)行深入調(diào)查研究，初步掌握了河北省國有資產(chǎn)的“家底”和管理現(xiàn)狀。
2017年8月，河北省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議審議通過了《省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況辦法》。
“辦法通過列出資產(chǎn)清單、報(bào)告清單和責(zé)任清單等創(chuàng)新舉措，對(duì)河北省政府的報(bào)告方式、重點(diǎn)等作出具體部署�！壁w文海表示，河北省由此成為最早出臺(tái)省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的省份之一。
列出“資產(chǎn)清單”，明確什么是國有資產(chǎn)、范圍怎么界定。辦法規(guī)定國有資產(chǎn)包括企業(yè)、行政事業(yè)單位和資源性國有資產(chǎn)。企業(yè)國有資產(chǎn)包括非金融類企業(yè)和金融類企業(yè);行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用，為國家所有的各類經(jīng)濟(jì)資源;資源性國有資產(chǎn)指國家擁有的土地、礦藏、海域等自然資源和無線電頻譜資源等能帶來經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資源。
列出“報(bào)告清單”，明確政府報(bào)什么、怎么報(bào)。報(bào)告內(nèi)容包括年末國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)、收益等基本情況，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有資產(chǎn)布局情況等10個(gè)方面，實(shí)行年度報(bào)告、專題報(bào)告、日常報(bào)告與重大事項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式。
列出“責(zé)任清單”，明確人大監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督。人大監(jiān)督內(nèi)容包括黨中央、國務(wù)院有關(guān)國有資產(chǎn)管理的重大方針、政策貫徹落實(shí)情況，河北省委關(guān)于國有資產(chǎn)管理方面決策和部署執(zhí)行情況等12類情況，監(jiān)督方式包括組織人大代表視察、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告等7類。
2017年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，對(duì)地方建立制度提出明確要求。截至2018年4月底，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市都已出臺(tái)本級(jí)政府國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，在全國率先實(shí)現(xiàn)市級(jí)層面制度全覆蓋。承德市雙橋區(qū)、豐寧滿族自治縣還在全省率先出臺(tái)縣級(jí)報(bào)告制度，定州市也于6月底出臺(tái)了報(bào)告制度。
穩(wěn)步試點(diǎn)，政府報(bào)告全覆蓋全口徑
近日，記者來到石家莊外國語學(xué)校時(shí)，該�？倓�(wù)處副主任何俊海正忙著把學(xué)校固定資產(chǎn)分門別類，一項(xiàng)項(xiàng)錄入石家莊市行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。這些真實(shí)擺放在教室里的電腦、投影機(jī)等固定資產(chǎn)，將經(jīng)過河北省財(cái)政廳全面審核形成行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)告。
2017年5月，在河北省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上，省政府副省長李謙作了關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，這也是省政府首次向人大常委會(huì)報(bào)告全口徑國有資產(chǎn)情況。
“河北省共設(shè)定年度報(bào)告制度、專題報(bào)告制度、日常報(bào)告制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度四種報(bào)告形式�！壁w文海介紹，年度報(bào)告制度，是指河北省政府每年第三季度向省人大常委會(huì)報(bào)告上年度國有資產(chǎn)管理整體情況。專題報(bào)告制度，指省人大常委會(huì)至少每兩年聽取一次專題報(bào)告，就某類國有資產(chǎn)管理情況或某方面的工作進(jìn)行專題審議。日常報(bào)告制度，主要包括國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況季報(bào)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況年報(bào)等。重大事項(xiàng)報(bào)告制度，是指經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)及時(shí)向省人大常委會(huì)報(bào)告。
“推進(jìn)國有資產(chǎn)報(bào)告工作，要致力于報(bào)告管理、改革、效益等動(dòng)態(tài)情況，為河北省委省政府推進(jìn)完善國有資產(chǎn)管理體制改革提供決策參考�！焙颖笔∝�(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，既要報(bào)告實(shí)的數(shù)據(jù)，也要報(bào)告活的管理情況;既要看到成績和現(xiàn)狀，也要看到深層次矛盾和問題。
為確保報(bào)告內(nèi)容全面準(zhǔn)確，河北省國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我們既匯總國有資產(chǎn)總量、負(fù)債、效益等數(shù)據(jù)指標(biāo)，也反映國有資本投向、國有企業(yè)改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管等工作情況，反映工作成效和問題，提出工作建議，力求全面反映管理情況。
河北省國土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“國土資源主要涉及地、礦、海三大自然資源，按照全覆蓋、全類別、全要素統(tǒng)計(jì)要求，形成了既有總量、又有分量，既有數(shù)量、又有質(zhì)量，既報(bào)類別、又報(bào)用途，既涵蓋統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、又體現(xiàn)管理舉措的綜合性情況報(bào)告�！�
“從2018年起，河北省所有設(shè)區(qū)市政府都將向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況�！壁w文海建議，各地需進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性工作，研究并完善各類國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)一編報(bào)口徑，完善數(shù)據(jù)核實(shí)上報(bào)機(jī)制，探索建立全口徑國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)體系。
創(chuàng)新形式，國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督
7月13日，記者走進(jìn)河北省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督查詢室，登錄河北省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，進(jìn)入“國有資產(chǎn)監(jiān)督”模塊，就能輕松查詢企業(yè)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)信息情況。
“目前，河北省通過拓展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)功能，把企業(yè)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)納入聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)兩類國有資產(chǎn)信息的網(wǎng)上查詢和專項(xiàng)分析功能�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)財(cái)經(jīng)工委預(yù)算處調(diào)研員郭文秀介紹，在省財(cái)政廳、省國資委等部門配合下，海量的企業(yè)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，已經(jīng)進(jìn)入聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，圖文并茂地呈現(xiàn)在人大代表面前。
“這個(gè)系統(tǒng)能否‘盯住’國有資產(chǎn)所有動(dòng)態(tài)?”針對(duì)記者的疑問，郭文秀回答：“平臺(tái)一大特點(diǎn)就是能夠?qū)τ趪匈Y產(chǎn)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)于資產(chǎn)變化狀況的經(jīng)常性、日常性的跟蹤監(jiān)督，這在全國來說是第一家�！�
“通過開展聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，可以使過去的周期性報(bào)表審查轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)性電子信息審查，有利于拓展人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的廣度和深度，由過去對(duì)支出結(jié)果的概括性監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬哟�、多環(huán)節(jié)、全過程監(jiān)督�！壁w文海表示。
“現(xiàn)在在功能上，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)還僅僅是初步查詢和簡單分析。”趙文海坦言，下一步將不斷拓展系統(tǒng)功能，提升人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督現(xiàn)代化水平。比如深入挖掘數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)管理全過程監(jiān)督，著重增強(qiáng)系統(tǒng)趨勢分析預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能，盡早發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，采取有力措施促進(jìn)政府改進(jìn)管理工作。
“通過完善經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督功能，打通預(yù)算、國有資產(chǎn)、規(guī)劃計(jì)劃等各模塊之間的內(nèi)在聯(lián)系，強(qiáng)化聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督與日常財(cái)經(jīng)工作監(jiān)督的緊密銜接，形成多層次多角度的綜合應(yīng)用�！壁w文海表示，他們正加快在市縣推廣人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，爭取到2019年，逐步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督職能聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。(記者 周潔)
