老齡問題是社會(huì)的永恒話題，尊老、敬老、孝老、愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德。老有所依、老有所養(yǎng)，保障老年人權(quán)益是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。為推進(jìn)河北省老齡事業(yè)發(fā)展，保障老年人的合法權(quán)益，提升老年人的獲得感和幸福感，河北省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過《河北省老年人權(quán)益保障條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)，于2018年12月1日起施行�！皸l例為弘揚(yáng)中華民族孝老、敬老、養(yǎng)老、助老美德，增強(qiáng)全社會(huì)責(zé)任意識(shí)，維護(hù)老年人合法權(quán)益，推進(jìn)老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提供了有效途徑�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委副主任何書堂認(rèn)為。

　　老齡問題嚴(yán)峻　亟需制度完善

　　河北省是全國(guó)人口大省，老年人數(shù)量多、增長(zhǎng)快，人口老齡化問題突出。預(yù)計(jì)到2020年，河北省老年人口比重將達(dá)到18%，2030年將達(dá)到25%以上，進(jìn)入重度老齡化社會(huì)。

　　河北省高度重視老年人權(quán)益保障工作，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，持續(xù)推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，1988年出臺(tái)《河北省老年人保護(hù)條例》，對(duì)保障老年人權(quán)益提供了法律保障。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，河北省老年人權(quán)益保障工作不平衡的問題凸顯，比如，對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、醫(yī)療保健和精神文化等方面的需求供給不足;對(duì)留守、空巢、失獨(dú)、失能、“候鳥”等特殊老人群體的關(guān)愛不足;侵害老年人人身、財(cái)產(chǎn)、婚姻、住房等合法權(quán)益的問題時(shí)有發(fā)生。30年來(lái)，《河北省老年人保護(hù)條例》的一些規(guī)定已經(jīng)嚴(yán)重滯后于老齡工作實(shí)際，不能適應(yīng)當(dāng)前老年人權(quán)益保障工作的需要。

　　1996年國(guó)家出臺(tái)《老年人權(quán)益保障法》，并分別于2009年、2012年進(jìn)行修改，不斷提出新的養(yǎng)老模式和服務(wù)理念。但河北省原有的《河北省老年人保護(hù)條例》多為原則性規(guī)定，缺少精神贍養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、宜居環(huán)境建設(shè)、參與社會(huì)發(fā)展、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)維護(hù)法制統(tǒng)一和保障老年人權(quán)益的需要，亟需制定配套性法規(guī)，為河北省老齡事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。

　　黨的十八以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)老齡工作作出一系列重要指示，黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步明確提出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”新要求。新形勢(shì)新情況要求我們?cè)谏钊敕治霈F(xiàn)實(shí)問題、認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定老年人權(quán)益保障條例。

　　近年來(lái)，河北省為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，進(jìn)行了不斷的探索創(chuàng)新，需要通過地方立法的形式，將一些成熟的經(jīng)驗(yàn)做法加以細(xì)化、固化和提升。因此，制定《河北省老年人權(quán)益保障條例》十分必要。

　　調(diào)研論證　多次修改

　　2012年《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》修訂之后，河北省民政廳成立專門工作組，在不斷總結(jié)完善老年人權(quán)益保障工作、吸收外省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開展了多年的立法準(zhǔn)備工作。

　　2015年10月，河北省人大常委會(huì)在全省開展了老年人權(quán)益保障“一法一條例”執(zhí)法檢查，全面了解掌握了河北省老年人權(quán)益保障工作情況，提出抓緊制定《河北省老年人權(quán)益保障條例》的建議。

　　2018年，河北省人大常委會(huì)將條例列入立法計(jì)劃后，河北省法制辦、民政廳開展了深入細(xì)致的立法工作。廣泛征求了各市政府和省直有關(guān)部門、單位的意見，同時(shí)在網(wǎng)上征求了社會(huì)公眾意見。深入開展立法調(diào)研，先后到秦皇島、邯鄲、滄州等市進(jìn)行了立法調(diào)研，到福建、湖北進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。組織專家進(jìn)行論證，先后組織河北省直有關(guān)部門、高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織等專家、學(xué)者、代表就有關(guān)問題進(jìn)行了多次論證。在充分聽取并采納各方面意見、吸收外省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，反復(fù)研究修改，形成了條例草案。

　　為了確保立法質(zhì)量，河北省人大常委會(huì)內(nèi)司工委積極與起草單位溝通聯(lián)系，組織有關(guān)人員赴省民政廳、省老齡辦了解立法工作進(jìn)展情況，發(fā)函征求意見，并召開了由相關(guān)部門參加的論證座談會(huì);組織有關(guān)人員赴承德市，座談聽取有關(guān)部門、老年人代表意見;收到河北省政府提交的條例草案后，對(duì)其進(jìn)行初步審查。

　　河北省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了初審，之后，河北省人大法制委員會(huì)、河北省人大常委會(huì)法工委會(huì)同河北省老齡辦根據(jù)省人大常委會(huì)組成人員的意見及河北省人大常委會(huì)內(nèi)司工委的審查報(bào)告對(duì)條例草案進(jìn)行了認(rèn)真修改。之后，書面征求11 個(gè)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)、省直相關(guān)部門的意見， 在省人大網(wǎng)站公開征求全社會(huì)意見， 赴邯鄲開展立法調(diào)研，就重點(diǎn)問題征求全國(guó)人大和相關(guān)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意見，在此基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市立法經(jīng)驗(yàn)， 對(duì)條例草案再次進(jìn)行了認(rèn)真修改完善，提交河北省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議并通過。

　　認(rèn)真審議　細(xì)化條款

　　河北省人大常委會(huì)組成人員在審議條例草案時(shí)提出了許多意見和建議，對(duì)條款進(jìn)行了細(xì)化、補(bǔ)充和完善。

　　保障老年人的生活水平。有的省人大常委會(huì)組成人員提出，贍養(yǎng)老人是子女應(yīng)盡的法定義務(wù)，條例應(yīng)當(dāng)對(duì)贍養(yǎng)老人的生活水平提出明確要求，保障老年人的生活質(zhì)量。最終出臺(tái)的條例明確規(guī)定，保證老年人的生活水平不低于贍養(yǎng)人家庭成員平均水平。

　　尊重老年人的婚姻生活。省人大常委會(huì)組成人員提出，條例草案應(yīng)該制定具體內(nèi)容，尊重老年人的生活意愿，保障老年夫妻共同生活的權(quán)利，將道德層面的約束法制化，提高老年人的婚姻幸福指數(shù)。條例的第十條規(guī)定：“贍養(yǎng)人不得違背老年人意愿將其與配偶分開贍養(yǎng)�！边@樣就可以避免老年夫妻陷入被迫分離的窘境，有利于老年人的身心健康。

　　生活不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人最容易受到傷害。對(duì)此，省人大常委會(huì)組成人員提出，對(duì)這部分群體應(yīng)該增加保障措施。條例第十三條規(guī)定，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)生活不能自理的老年人，不能親自照料的，可以按照老年人的意愿委托他人或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等照料。贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)使患病的老年人及時(shí)得到治療和護(hù)理，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人，應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療費(fèi)用。

　　老年人的居住權(quán)應(yīng)該得到保護(hù)。住房條件直接影響老年人的生活質(zhì)量。省人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，贍養(yǎng)人應(yīng)該妥善安排老年人的住房，不能讓老年人生活在質(zhì)量低劣的住房中。條例增加了這方面的內(nèi)容。條例第十六條規(guī)定，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)妥善安排老年人住房，不得強(qiáng)迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋，并對(duì)老年人居住的自有房屋負(fù)有維修義務(wù)。

　　免費(fèi)乘坐交通工具是老年人出行的必備條件。省人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，應(yīng)該下調(diào)老年人免費(fèi)乘坐城市公交工具的年齡下限。條例草案的相關(guān)規(guī)定最終修改為對(duì)乘坐城市公共交通車輛的六十五周歲以上老年人給予免費(fèi)優(yōu)待。

　　老年人在金融活動(dòng)中往往成為被詐騙的對(duì)象。對(duì)此，省人大常委會(huì)組成人員提出，條例草案應(yīng)該增加金融風(fēng)險(xiǎn)提示的內(nèi)容。因此，最終出臺(tái)的條例第四十一條規(guī)定：“金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人辦理業(yè)務(wù)提供便捷服務(wù)，對(duì)辦理轉(zhuǎn)賬、匯款業(yè)務(wù)或者購(gòu)買金融產(chǎn)品的老年人提示相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)�！�

　　修改之后的條款細(xì)化了相關(guān)內(nèi)容，力求最大程度回應(yīng)老年人的各方面需求，為全方位保障老年人權(quán)益提供了法律依據(jù)，有效提高了條例的針對(duì)性和操作性。

　　構(gòu)建完善的保障體系

　　條例既有對(duì)上位法的補(bǔ)充和細(xì)化，又吸收了國(guó)家最新的政策措施，對(duì)家庭、政府、社會(huì)等方面責(zé)任作出了明確規(guī)定，構(gòu)建了較為完善的保障體系。

　　明確家庭養(yǎng)老的責(zé)任。家庭養(yǎng)老是我國(guó)的傳統(tǒng)，也是很多老年人養(yǎng)老的主要形式。條例對(duì)家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行了規(guī)范。一是明確贍養(yǎng)義務(wù)，規(guī)定不得以放棄繼承權(quán)、一次性給付贍養(yǎng)費(fèi)、老年人婚姻關(guān)系變化等理由拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)。二是細(xì)化贍養(yǎng)人對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料的義務(wù)。三是強(qiáng)化老年人財(cái)產(chǎn)性權(quán)益保護(hù)。條例規(guī)定子女或者其他近親屬不得竊取、騙取、強(qiáng)行索取老年人儲(chǔ)蓄金、養(yǎng)老金等，不得擅自處分老年人房屋產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、土地使用權(quán)等。條例還明確規(guī)定老年人有權(quán)拒絕被“啃老”：已成年且有獨(dú)立生活能力的贍養(yǎng)人要求老年人給予經(jīng)濟(jì)資助的，老年人有權(quán)拒絕;老年人有權(quán)要求已成年且有獨(dú)立生活能力的贍養(yǎng)人遷出老年人自有的房屋。

　　“�；丶铱纯础比敕��！俺；丶铱纯础笔侵袊�(guó)傳統(tǒng)道德中子女對(duì)老人盡孝的具體內(nèi)容。使道德規(guī)范成為明確的法律權(quán)利義務(wù)，更有利于這一傳統(tǒng)道德在社會(huì)生活中的實(shí)現(xiàn)。因此，條例吸收其他省市的做法，把“�；丶铱纯础睂懭霔l例。條例規(guī)定，與老年人分開居住的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)�？赐�、問候老年人;因工作、身體等實(shí)際情況無(wú)法經(jīng)�？赐�的，應(yīng)當(dāng)安排其他家庭成員以及親友、鄰居定期看望，或者通過網(wǎng)絡(luò)、電話等方式與老年人保持聯(lián)系，關(guān)心、問候老年人;長(zhǎng)期不看望或者老年人要求看望而不看望的，其所在單位、基層群眾性自治組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促其看望。條例還規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。

　　明確政府和社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任。養(yǎng)老問題是重大的社會(huì)民生問題，政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多責(zé)任。條例明確了政府在養(yǎng)老服務(wù)中的責(zé)任，規(guī)定政府為居家養(yǎng)老提供公共服務(wù)，加大經(jīng)費(fèi)投入;充分發(fā)揮政府興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作用，免費(fèi)為“三無(wú)”老人提供養(yǎng)老服務(wù);發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。條例還明確了社會(huì)的養(yǎng)老責(zé)任，規(guī)定要發(fā)揮社會(huì)力量在養(yǎng)老服務(wù)中的作用，引導(dǎo)支持社會(huì)力量投資興辦或者運(yùn)營(yíng)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)慈善組織、志愿者為老年人義務(wù)提供各類養(yǎng)老服務(wù)，社會(huì)組織、社會(huì)工作者為老年人提供專業(yè)化社會(huì)服務(wù)。

　　優(yōu)化社會(huì)環(huán)境和社保制度。解決社會(huì)環(huán)境與老齡社會(huì)要求之間不適應(yīng)的矛盾是條例的著力點(diǎn)之一。條例規(guī)定，培養(yǎng)孝親敬老的社會(huì)氛圍，加強(qiáng)老年人權(quán)益保障法律法規(guī)和政策宣傳，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚;突出社會(huì)優(yōu)待內(nèi)容，規(guī)定了政府服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、公共服務(wù)、法律援助等方面的優(yōu)待內(nèi)容;加強(qiáng)宜居環(huán)境建設(shè)，規(guī)定推進(jìn)公共場(chǎng)所和公共設(shè)施無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造，設(shè)立老年活動(dòng)場(chǎng)所，保證居住區(qū)內(nèi)步行道路平整安全，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境。社會(huì)保障是保障老年人生活、調(diào)解社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。因此，條例規(guī)定推動(dòng)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，逐步開展老年人長(zhǎng)期護(hù)理保障工作;鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn);明確建立八十周歲以上老年人高齡津貼制度。

　　強(qiáng)化法律責(zé)任。條例規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)拖欠、克扣或者挪用老年人依法享有的社會(huì)保險(xiǎn)待遇應(yīng)負(fù)法律責(zé)任。條例還規(guī)定，拒絕贍養(yǎng)或者扶養(yǎng)，歧視、侮辱、虐待或者遺棄，干涉婚姻自由，實(shí)施家庭暴力等侵害老年人權(quán)益的責(zé)任人應(yīng)負(fù)法律責(zé)任。條例還規(guī)定了竊取、騙取、強(qiáng)行索取老年人財(cái)產(chǎn)性權(quán)益應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。此外，條例還明確了老年人與家庭成員因贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者住房、財(cái)產(chǎn)等發(fā)生糾紛的處理途徑，使法規(guī)各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，避免“有規(guī)定難落實(shí)”的情況發(fā)生。

　　“條例的頒布實(shí)施必將為河北省維護(hù)老年人權(quán)益、推進(jìn)老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提供重要法律依據(jù)，意義重大、影響深遠(yuǎn)�！焙颖笔∶裾�廳黨組成員、省老齡辦副主任吳進(jìn)軍表示。