一、人大代表選舉中的協(xié)商民主
主要體現(xiàn)在代表候選人的提出和確定方式上。依照選舉法規(guī)定，縣級以下人大代表由直接選舉產(chǎn)生，在提名候選人過程中，各政黨組織、各人民團(tuán)體和一定數(shù)量的選民或者代表都可以提出代表候選人。候選人正式名單應(yīng)由參加選舉的選民或者代表反復(fù)醞釀討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民(代表)的意見確定;如果所提候選人的人數(shù)超過選舉法規(guī)定的最高差額數(shù)，由全體代表醞釀、討論、協(xié)商，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)在預(yù)選時得票多少的順序，按照最高差額數(shù)確定正式代表候選人名單。同時還規(guī)定，選舉委員會根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題。這些規(guī)定，都包含著協(xié)商民主的制度設(shè)計。各級人大在實施選舉各項工作程序中，由選民直接選舉人民代表大會代表的，代表候選人由各選區(qū)選民和各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦。選舉委員會匯總后，將代表候選人名單及代表候選人的基本情況在選舉日的15日以前公布，并交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，對于不能形成較為一致意見的，進(jìn)行預(yù)選，最后確定正式代表候選人名單，組織代表候選人與選民見面，回答選民提問，增進(jìn)選民對代表候選人的了解，提升代表選舉的透明度，使協(xié)商更加充分，更能體現(xiàn)民意�？梢�，在人大代表選舉中，選民或代表聯(lián)名提出代表候選人和確定正式代表候選人一般都要經(jīng)過“三上三下”程序進(jìn)行反復(fù)醞釀討論，其本身就是民主協(xié)商的過程。
二、人大立法工作中的協(xié)商民主
主要體現(xiàn)在立法的公開制度、參與制度、意見處理反饋制度上。所有立法活動都要向社會公開，包括征集立法建議項目、制定立法計劃、法規(guī)草案等。建立健全立法論證、聽證、評估機(jī)制，對立法機(jī)關(guān)如何組織、公眾如何參與進(jìn)行規(guī)范。對于征集到的公眾意見要有科學(xué)、客觀評估和處理標(biāo)準(zhǔn)，對公眾意見的采納情況要作出反饋。在立法規(guī)劃計劃、起草階段，對立法草案充分利用大眾傳媒對外公布，廣泛征求公民的意見和建議。通過問卷調(diào)查，召開座談會、專題討論會就法律或法律中的某項規(guī)定廣泛征求意見，既聽取有關(guān)專家的意見，也聽取普通公民的意見，并積極開展立法論證、評估、咨詢工作，加強(qiáng)人大與有關(guān)方面的溝通協(xié)商，廣泛凝聚社會共識，盡力使各階層的利益和要求都能得到體現(xiàn)和表達(dá)。在立法審議階段，人大常委會原則上實行三審制，共同對草案文本進(jìn)行協(xié)商、討論。每次審議都是充分協(xié)商、討論的過程：提出議案單位要派員到場接受咨詢、聽取意見;人大常委會組成人員和列席人員充分交流、討論各自的看法;會后，法律委員會根據(jù)大家的意見對草案進(jìn)行反復(fù)修改;對于分歧較大的草案，不急于付諸表決，待繼續(xù)審議、修改完善，直至達(dá)成共識再交付表決。在整個立法過程中，通過建立、完善各項民主協(xié)商立法制度，鼓勵和引導(dǎo)公眾有序參與立法，廣泛聽取和吸收社會各界對法律草案的意見和建議，使立法具有更強(qiáng)的協(xié)商民主性，促進(jìn)立法工作的民主化、科學(xué)化。
三、人大決定重大事項中的協(xié)商民主
主要體現(xiàn)在審議決定重大事項過程中增加透明度�！爸卮笄闆r讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論”，讓群眾了解重大事項的內(nèi)容，參與決定重大事項決定過程，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。近年來，各級人大及其常委會討論決定重大事項的議題，一般在每年年初提出。有關(guān)工作機(jī)構(gòu)在提出重大事項議題前，都要采取公開征集議題等形式，廣泛聽取人大代表、社會各界和廣大公民的意見。涉及群眾切身利益的重大事項，探索實行事前公告制度，并通過先期民意調(diào)查，舉行聽證會、專家論證會，邀請公民旁聽，或通過網(wǎng)絡(luò)視頻直播，增加人大工作的透明度，讓公民了解重大事項的內(nèi)容和決定過程，并能夠通過各種渠道反映自己的意見，使人大議事決策民主化、科學(xué)化和公開化。同時加強(qiáng)與黨政方面協(xié)調(diào)溝通，就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政預(yù)決算、重大項目建設(shè)、區(qū)劃變更、債權(quán)債務(wù)、國有資產(chǎn)管理、社會穩(wěn)定等涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題進(jìn)行充分協(xié)商，凝聚民智，適時作出決議決定，較好地實現(xiàn)了黨委的重大決策部署與人民意志的統(tǒng)一，既集中了民智、反映了民意，又堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法辦事，提高了人大討論決定重大事項的科學(xué)化、民主化水平，有力地推動了各項工作的順利開展。
四、人大人事任免中的協(xié)商民主
主要體現(xiàn)在擬提請人大常委會任命人員的任前公示制度。人大常委會任命國家機(jī)關(guān)工作人員，必須堅持黨管干部原則與依法行使人事任免權(quán)相統(tǒng)一。人大及其常委會對擬提請任命的國家行政、監(jiān)察、審判、檢察機(jī)關(guān)工作人員實行事前協(xié)商、公示公告制度是人事任免中的協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式。在黨管干部原則下，加強(qiáng)事前溝通協(xié)商，對外公示，逐步擴(kuò)大公民參與人大選舉、任命、監(jiān)督國家工作人員的程度，人大常委會任免干部前通過媒體對外公示，建立接受公民意見的專門辦事機(jī)構(gòu)和專線，完善任免干部的工作機(jī)制。擬任免干部在提請人大常委會會議審議前，由人大常委會的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)將擬任免干部的基本情況、主要工作業(yè)績、任職意向和免職理由，以一定形式在本行政區(qū)域內(nèi)向社會公示，并通過相應(yīng)的渠道收集各方面群眾的意見。公示期滿后，視情況而定。對群眾較為公認(rèn)的、沒有提出疑義的、或反映問題缺乏事實根據(jù)的，按法定程序提交人大常委會審議。對群眾意見分歧較大的、需進(jìn)一步考察了解的，暫緩審議。對群眾反映強(qiáng)烈的，經(jīng)核查確實存在嚴(yán)重違法違紀(jì)問題的，將退回提請議案，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門審查處理。任免干部任前公示、進(jìn)行法律考試、表態(tài)承諾、向憲法宣誓，任后匯報履職、工作評議、考核測評制度的建立，對樹立地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，擴(kuò)大群眾參與和監(jiān)督的范圍，強(qiáng)化被任命人員的法律意識、人民意識、民主意識、公仆意識和密切干群關(guān)系，都將會有極大的促進(jìn)作用。
五、人大監(jiān)督工作中的協(xié)商民主
主要體現(xiàn)在關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和涉及群眾切身利益的監(jiān)督事項，要讓群眾參與到人大監(jiān)督中來。在聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、計劃預(yù)算監(jiān)督工作時，對“一府一委兩院”執(zhí)法情況、處理審議意見和落實人大決議決定情況等，都要征求社會公眾的意見，結(jié)果對外公開。特別是上級人大統(tǒng)一部署、上下配合的監(jiān)督項目，尤其要重視運(yùn)用民主協(xié)商的方法，加強(qiáng)與“一府一委兩院”的溝通、交流、討論、磋商，掌握真實情況，增強(qiáng)監(jiān)督實效。在人大日常工作實踐中，從選擇調(diào)研監(jiān)督的議題，確定執(zhí)法檢查的領(lǐng)域、安排聽取專項工作報告的對象、制定視察工作的計劃等常委會年度工作計劃安排，到組織視察調(diào)查，向“一府一委兩院”反饋問題，人大常委會各項工作報告文稿征求意見，對提交人大常委會審議議題和材料的初審，會議審議形成的決議決定，提交相關(guān)部門辦理的各項審議意見的審定，以及辦理結(jié)果票決測評等機(jī)制運(yùn)行都要與有關(guān)方面充分醞釀，進(jìn)行廣泛協(xié)商討論。從方案的制定到組織實施、答復(fù)反饋、事后評估等各個環(huán)節(jié)構(gòu)建好系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的協(xié)商體系，特別是建立健全監(jiān)督公開制度，真正使“各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會公開”的規(guī)定落到實處，確保人大監(jiān)督工作始終置于人民群眾的監(jiān)督之下。
六、人大代表工作中的協(xié)商民主
人大代表工作中的協(xié)商民主主要體現(xiàn)為代表與選區(qū)、選民的聯(lián)系、溝通。人大代表來自方方面面，具有廣泛代表性，便于“深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智”。近年來，各級人大通過常委會組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾的辦法，建立代表視察調(diào)查、執(zhí)法檢查、約見國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，質(zhì)詢詢問、工作評議、列席人大常委會制度，構(gòu)建人大常委會與人大代表、人大代表與人民群眾的協(xié)商民主渠道。各級人大代表通過“人大代表之家”和“人大代表工作室”，利用“人大代表活動日”，由代表小組召開座談會、代表電子信箱和人大網(wǎng)站等多種方式，定期接待選民，聽取和反映原選舉單位和人民群眾的意見和要求，搭建起了人大代表與選民之間溝通交流的載體和平臺。同時人大代表向選民(向原選舉單位)述職的工作在全國各地較普遍地開展起來，向著制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。還有一些人大代表通過微信群、人大代表論壇、網(wǎng)絡(luò)報刊等媒體，主動征求議案、建議，建立人大代表網(wǎng)站或博客與選民互動交流，建立人大代表工作室、工作站及聘請助理、聯(lián)絡(luò)員，經(jīng)常性深入選區(qū)選民以及持證視察、調(diào)研等，加強(qiáng)同選民的聯(lián)系，反映選民的意愿，較好地發(fā)揮了人大代表工作在推進(jìn)協(xié)商民主中的主體作用。
七、人大議案建議辦理中的協(xié)商民主
主要體現(xiàn)在辦理代表議案、建議的協(xié)商溝通。提出議案、建議是人大代表履行職責(zé)的重要方式，協(xié)調(diào)督促議案、建議的辦理是人大及其常委會義不容辭的責(zé)任。近年來，各級人大在辦理代表議案、批評和建議的過程中，一方面注重與提案人的溝通協(xié)商，督促相關(guān)承辦部門事先與人大代表聯(lián)系溝通，詳細(xì)了解其提出議案、批評和建議的背景和真實想法，共同研究辦理方案，爭取理解支持;另一方采取領(lǐng)導(dǎo)督辦、部門承辦、辦結(jié)反饋、量化考核、結(jié)果測評、滾動辦理的辦法，責(zé)成相關(guān)承辦部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，對人大代表提出的議案、建議能辦到的及時辦結(jié)反饋，辦理有困難的及時溝通解釋取得人大代表諒解，辦理需要時間條件的及時說明原因，將辦理過程和協(xié)商溝通過程結(jié)合起來，在辦理中增進(jìn)人大代表對工作的了解和支持，同時促進(jìn)辦理工作取得實效。
八、人大規(guī)范性文件備案審查中的協(xié)商民主
人大規(guī)范性文件備案審查是人大協(xié)商的一個重要方面，主要體現(xiàn)審查規(guī)范性文件是否合法、規(guī)范。在規(guī)范性文件備案審查過程中，人大與行政相對人和相關(guān)專業(yè)團(tuán)體的人士開展充分協(xié)商，注重發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，先期介入，由一般的形式審查深化到對其合法、合理性、可行性等具體內(nèi)容進(jìn)行實質(zhì)審查，發(fā)現(xiàn)問題，及時指出，依法糾偏，有效規(guī)范。目前規(guī)范性文件備案審查在縣級以上人大由于機(jī)構(gòu)健全，比較正常規(guī)范;縣級以下不夠規(guī)范正常，主要是制度不完備，報審不及時，缺乏專業(yè)人才，審查不嚴(yán)格，反饋問題少，質(zhì)量不高，審查過程中與報審部門協(xié)商溝通少，效果不夠理想。今后需要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。
九、人大自身機(jī)制運(yùn)行中的協(xié)商民主
人大協(xié)商是以人民代表大會制度作為根本制度保障的協(xié)商，會議審議是人大協(xié)商的重要形式。人大協(xié)商主要通過會議形式行使職權(quán)，以審議、評議、表決、測評、票決制決定問題，其工作本身就涵蓋了大量協(xié)商、審議和討論的內(nèi)容。近年來人大完善探索出的聽審專項報告、部門工作評議、干部履職評議、公民旁聽、“一事一議”、民主懇談會、參與式預(yù)算、議事決策公開等，都是人大代表、公眾參與民主協(xié)商管理的有效模式。由于與公眾利益息息相關(guān)，人大代表、公眾參與的意識與熱情普遍高漲，協(xié)商效果日益明顯�？梢酝ㄟ^這些方式和路徑運(yùn)用，激活基層人大工作，基于代表主體作用發(fā)揮，深度參與到對預(yù)算決算、工程項目、“三公經(jīng)費(fèi)”、債權(quán)債務(wù)等政府工作的監(jiān)督中，通過常態(tài)化協(xié)商溝通，促進(jìn)政府管理和運(yùn)行的公開透明，推動代表履職從舉手權(quán)向發(fā)言權(quán)、修正權(quán)、否決權(quán)轉(zhuǎn)化。同時通過完善主任會議、常委會、人代會“三會”民主協(xié)商和議事決策機(jī)制，在確定執(zhí)法檢查的領(lǐng)域、安排聽取專項工作報告的對象、制定視察工作的計劃、選擇專題調(diào)研的議題等人大常委會年度工作計劃安排，人大常委會各項工作報告文稿征求意見，對提交人大常委會審議議題的初審，提交相關(guān)部門辦理的各項審議意見的審定等方面以及人大機(jī)關(guān)自身機(jī)制的運(yùn)行，也需要堅持民主集中制的原則，更好地運(yùn)用協(xié)商民主，擴(kuò)大議事協(xié)商的范圍，使人大常委會的各項工作更加貼近實際、體現(xiàn)民意，保證人大協(xié)商的有效性。（作者單位：陜西省寶雞市金臺區(qū)人大常委會）
