人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實(shí)施的一把“利劍”。近期，市人大常委會積極回應(yīng)民眾關(guān)切的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，對我市貫徹實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法情況開展執(zhí)法檢查，發(fā)揮“法律巡視”的利劍作用，全力守護(hù)廣大群眾“舌尖上的安全”。

　　2006年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法頒布實(shí)施，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全正式步入法治軌道。當(dāng)前，我市正在積極創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢如何，法律的實(shí)施情況怎樣，存在哪些問題，需要做哪些改進(jìn)?民有所呼，我有所應(yīng)。今年8月至10月，市人大常委會全面啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查，并針對存在問題開展專題詢問。9月中下旬，執(zhí)法檢查組分成兩個(gè)檢查小組，在樂亭縣、遷安市、古冶區(qū)、豐南區(qū)及市中心區(qū)開展集中檢查。市人大常委會主任郭彥洪擔(dān)任第一檢查小組組長。郭彥洪強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記對食品安全提出的“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，緊扣法律法規(guī)，把問題摸出來，把癥結(jié)找出來，把建議提科學(xué)，確保全市打造好“安全食品唐山造”品牌，給廣大群眾一個(gè)滿意的交代。

　　突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向

　　在開始此次執(zhí)法檢查時(shí)，檢查組就定好調(diào)子，執(zhí)法檢查要堅(jiān)持“依照法定職責(zé)，限于法定范圍，遵守法定程序”的原則，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，既找大問題、共性問題，也找小問題、個(gè)案問題，通過執(zhí)法檢查督促推動有關(guān)部門更好的貫徹執(zhí)行法律的各項(xiàng)規(guī)定。

　　樂亭縣是此次執(zhí)法檢查的首站。2017年該縣成功創(chuàng)建成為第一批“河北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌建設(shè)等方面取得明顯成效。陳新亮是樂亭中雍鴻春農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人，他向檢查組介紹，公司在全國共有12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，先后注冊4種果菜商標(biāo)，質(zhì)量追溯標(biāo)志納入市“智慧農(nóng)安”管理平臺，每一個(gè)標(biāo)識都具有唯一性，零售價(jià)雖比同類品種貴些，但消費(fèi)者感覺吃得放心，銷路不愁。不過，在向檢查組匯報(bào)工作時(shí)，該縣政府負(fù)責(zé)同志坦言，全縣農(nóng)產(chǎn)品仍然以分散生產(chǎn)為主，生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度較低，標(biāo)準(zhǔn)化程度仍然不高。據(jù)市政府工作報(bào)告，全市標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)比重目前達(dá)到45%。雖然全市標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度有了很大提升，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小而散的現(xiàn)狀沒有根本轉(zhuǎn)變。遷安市堅(jiān)持綠色生產(chǎn)理念，強(qiáng)化過程管理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。但在交流座談中，該市農(nóng)牧局負(fù)責(zé)同志對分散經(jīng)營狀況也是深表憂慮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散戶由于惜本、規(guī)模小、水平低等原因，衛(wèi)生狀況差，病害易發(fā)。有的仍然采用簡單落后的傳統(tǒng)種植方式，無法做到科學(xué)種植，合理施肥，或者合理防止病蟲害。個(gè)別種植者不執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期，養(yǎng)殖者不執(zhí)行獸藥休藥期，產(chǎn)品有時(shí)提前上市。檢查組在市農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場暗訪發(fā)現(xiàn)，個(gè)別農(nóng)藥物資銷售點(diǎn)仍然在暗地銷售國家嚴(yán)禁在農(nóng)業(yè)上使用的毒死蜱、克百威等高毒農(nóng)藥。監(jiān)管部門監(jiān)管也不到位，市場準(zhǔn)入制度形同虛設(shè)。如在豬肉銷售區(qū)，銷售點(diǎn)只有檢驗(yàn)合格證明，沒有檢疫合格證明;牛羊肉銷售區(qū)，銷售點(diǎn)既沒有檢疫證明，也沒有檢驗(yàn)證明。加強(qiáng)市場監(jiān)管，開展專項(xiàng)整治行動任重道遠(yuǎn)。

　　農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染也是基層反映較為突出的問題，特別是農(nóng)村面源污染不容忽視。檢查組了解到，有些村鎮(zhèn)生活污水肆意橫流、農(nóng)村固體廢棄物隨意丟棄、農(nóng)田農(nóng)藥化肥過度施用等方面已經(jīng)直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。檢查組指出，要著力在源頭防控和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)上下功夫，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從源頭上“產(chǎn)出來”。

　　清醒認(rèn)識不足，有針對性地改進(jìn)和加強(qiáng)

　　基層是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)鍵部位，點(diǎn)多、線長、面廣、任務(wù)繁重�；鶎颖O(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)測技術(shù)能力如何，直接關(guān)系著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的水平。

　　在遷安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心，中心負(fù)責(zé)同志向檢查組報(bào)告，中心下設(shè)1個(gè)中心實(shí)驗(yàn)室、8個(gè)區(qū)域檢測站和2個(gè)巡回檢測站。中心面積1500平方米，配備氣相色譜儀、紫外分光光度計(jì)等儀器百余套，具備農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)地環(huán)境中農(nóng)藥殘留、重金屬殘留及硝酸鹽、亞硝酸鹽殘留檢測等128個(gè)參數(shù)的檢測能力，為全市農(nóng)產(chǎn)品提供穩(wěn)定、持續(xù)、可靠的技術(shù)保障。檢查組對此給予充分肯定。

　　同時(shí)，檢查組發(fā)現(xiàn)，像遷安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心一樣的情況并不普遍。受檢測經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備等投入保障不足的制約，大多數(shù)縣區(qū)沒有全面開展農(nóng)產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)檢測工作，大都以農(nóng)藥殘留快檢設(shè)備速檢為主;大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地尚無自檢能力，需要委托第三方檢測。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量指標(biāo)需要送市級檢測中心檢測，檢測結(jié)果需要數(shù)天時(shí)間，與農(nóng)產(chǎn)品銷售的鮮活性、快捷性不相適應(yīng)。部分市場檢測能力與市場規(guī)模不匹配，抽樣檢測樣本數(shù)偏少、代表性不強(qiáng)，這也是檢查組在基層座談時(shí)，對基層匯報(bào)蔬菜農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品違禁物及藥物殘留、水產(chǎn)品藥物殘留抽檢達(dá)到98%甚至100%合格率，感覺相差甚遠(yuǎn)的主要原因。市農(nóng)牧局負(fù)責(zé)同志也坦言，速測水平低，一定程度上存在著“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問題�！肮び�善其事，必先利其器”，監(jiān)管之器在于技術(shù)手段。檢查組指出，要進(jìn)一步加大投入，強(qiáng)化科技支撐，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全插上科技的翅膀。

　　基層監(jiān)管力量薄弱，也引起檢查組的重視。檢查組在古冶區(qū)檢查中了解到，由于受人員編制制約，縣鄉(xiāng)監(jiān)管隊(duì)伍人員不足;有的監(jiān)管員剛剛接受培訓(xùn)，不久就調(diào)換別的崗位;有些村級協(xié)管員由于經(jīng)費(fèi)、工作機(jī)制等問題，作用發(fā)揮的不多。古冶區(qū)政府負(fù)責(zé)同志向檢查組建議，應(yīng)該加大監(jiān)測經(jīng)費(fèi)投入，整合監(jiān)管檢測機(jī)構(gòu)資源，通過政府購買服務(wù)等方式，著力解決基層監(jiān)管力量“最后一公里”的問題。

　　強(qiáng)化法律武器，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法治意識

　　法律的生命力在于實(shí)施，而實(shí)施的前提在于普及。

　　在古冶區(qū)習(xí)家套鄉(xiāng)基層執(zhí)法大隊(duì)，大隊(duì)負(fù)責(zé)同志告訴檢查組，大隊(duì)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)，開展法律“三下鄉(xiāng)”進(jìn)農(nóng)戶活動，對廣大農(nóng)戶開展農(nóng)藥和獸藥安全使用技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)對動植物疫病防治技術(shù)的普及，有效減少了農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中用藥的盲目性和隨意性。

　　不過，檢查組發(fā)現(xiàn)，盡管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法已實(shí)施多年，但是，相關(guān)部門還缺乏更為積極有效的宣傳手段，在廣泛發(fā)動全社會力量參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在不足。社會公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法還缺乏更深入的了解，有些生產(chǎn)經(jīng)營者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強(qiáng)，甚至存在“反正吃不死人”的唯利是圖的不道德想法。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法是一部好法、管用的法。檢查組要求，要豐富普法手段，拓寬宣傳渠道，深化教育效果，特別是要加強(qiáng)正面宣傳，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)信心，形成維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品安全人人有責(zé)的社會共識。

　　對農(nóng)產(chǎn)品的種類、具體的生產(chǎn)方式和初級加工的方式進(jìn)行科學(xué)界定是落實(shí)好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的重要前提�！皩�(shí)際監(jiān)管工作中，農(nóng)產(chǎn)品概念界定不清楚，例如豆芽類的‘疑難產(chǎn)品’，國家不宜將難題交由地方解決，避免造成各地適用法律的混亂�！笔修r(nóng)牧局負(fù)責(zé)同志建議，在法律修改時(shí)應(yīng)從農(nóng)產(chǎn)品的種類、具體的生產(chǎn)方式和初級加工的方式等方面給予明確界定。

　　相對執(zhí)法部門而言，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法監(jiān)管從來就是一個(gè)難題。企業(yè)作為市場主體，追求利潤最大化，成本最小化是其天性。檢查組了解到，當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域最突出問題就是不法企業(yè)不講誠信，制售有毒有害農(nóng)產(chǎn)品，而違法處置力度不夠，違法成本較低，難以達(dá)到法律的約束效果。市政府負(fù)責(zé)同志建議法律應(yīng)加大懲處力度，讓不法分子付出高昂代價(jià)，使其不敢犯法、犯不起法。

　　法治建設(shè)是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要支撐。市人大常委會副主任、第二檢查小組組長張艷春強(qiáng)調(diào)，為了確保全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作更加規(guī)范，在今后的工作中要進(jìn)一步加大力度，強(qiáng)化法律這個(gè)武器，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法治意識，用法治來引領(lǐng)、規(guī)范和保證全市農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”質(zhì)量安全的各項(xiàng)工作。