地方立法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的重要組成部分，是國(guó)家立法的重要補(bǔ)充，對(duì)于保證憲法和法律在地方實(shí)施、補(bǔ)充國(guó)家立法以及因地制宜自主解決地方事務(wù)具有重要作用。2001年《河北省地方立法條例》頒布實(shí)施，對(duì)規(guī)范和指導(dǎo)河北省地方立法工作發(fā)揮了重要作用。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)對(duì)河北省地方立法條例進(jìn)行修訂，適應(yīng)立法工作新形勢(shì)新任務(wù)， 健全立法制度、規(guī)范立法活動(dòng)、提高立法質(zhì)量、維護(hù)法制統(tǒng)一、推進(jìn)河北省法治建設(shè)顯得迫切和意義深遠(yuǎn)。

　　多方論證奠定立法基礎(chǔ)

　　地方立法必須適應(yīng)地方形勢(shì)需要，具有地方特色。全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告就此明確提出：地方特色要“從本地的具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，需要規(guī)定什么就規(guī)定什么，使地方性法規(guī)具有針對(duì)性和可操作性，真正對(duì)地方的改革發(fā)展穩(wěn)定工作起到促進(jìn)和保障作用”。黨的十八大以來(lái)，中央高度重視立法工作，習(xí)近平總書(shū)記圍繞法治建設(shè)和立法工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。2015年，全國(guó)人大對(duì)立法法進(jìn)行修正，把完善立法制度、提高立法質(zhì)量擺在了更加突出的位置。黨的十九大對(duì)立法工作提出了新的更高要求，提出要發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

　　為此，河北省人大常委會(huì)將《河北省地方立法條例》列入2018年立法計(jì)劃。按照十八大以來(lái)黨對(duì)立法工作的各項(xiàng)指示精神，根據(jù)立法法的主要修改內(nèi)容，總結(jié)近年來(lái)河北省立法行之有效的做法，并借鑒兄弟省市立法經(jīng)驗(yàn)，河北省人大常委會(huì)法工委自今年1月開(kāi)始著手地方立法條例的修訂工作，對(duì)條例進(jìn)行了全面修改，經(jīng)法工委全體會(huì)議系統(tǒng)研究，形成條例修訂草案，2月28日，發(fā)送河北省人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)、省直各有關(guān)部門(mén)、各設(shè)區(qū)的市(含定州市、辛集市)人大常委會(huì)、各民族自治縣人大常委會(huì)征求意見(jiàn)。3月19日，河北省人大常委會(huì)法工委赴保定召開(kāi)由法學(xué)教授、立法專(zhuān)家等參加的研討會(huì)，在條例名稱(chēng)、貫徹落實(shí)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹憲法和立法法的原則要求、篇章結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整、適用范圍的嚴(yán)謹(jǐn)完整、公眾有序參與地方立法、法條表述精準(zhǔn)等方面達(dá)成廣泛共識(shí)，形成了專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)，為立法提供了決策參考。4月13日和4月18日，河北省人大常委會(huì)法工委分別赴新賦權(quán)的邢臺(tái)市和擁有32年立法經(jīng)驗(yàn)的唐山市進(jìn)行立法調(diào)研，召開(kāi)了由市人大常委會(huì)各有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、市直各有關(guān)部門(mén)和部分省市人大代表參加的座談會(huì)。同時(shí)，在省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)召開(kāi)了各廳室委征求意見(jiàn)座談會(huì)。河北省人大常委會(huì)法工委在充分調(diào)查研究、深入研究論證的基礎(chǔ)上，形成了條例修訂草案，提交5月召開(kāi)的河北省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議初審。

　　群策群力構(gòu)筑法制精品

　　提交河北省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議的條例修訂草案充分展示了河北地方立法的經(jīng)驗(yàn)和成果，受到省人大常委會(huì)組成人員和人大代表的熱議和好評(píng)。

　　遵循憲法原則，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)全過(guò)程，是新時(shí)代對(duì)立法工作提出的新要求。為此，條例修訂草案一是在立法依據(jù)中增加“《中華人民共和國(guó)憲法》”，明確地方立法必須遵循根本法、依據(jù)根本法、維護(hù)根本法。二是在立法原則中增加“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線方針政策”和“體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的內(nèi)容;細(xì)化立法法規(guī)定的科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則，強(qiáng)調(diào)地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。

　　在關(guān)于發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用上，根據(jù)立法法的主要修改精神和各方面的意見(jiàn)，條例修訂草案從四個(gè)方面作了補(bǔ)充和完善。一是在總則中明確省人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。二是完善立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的編織機(jī)制，加強(qiáng)人大的統(tǒng)籌作用，細(xì)化編制程序和具體要求。三是加強(qiáng)和改進(jìn)地方性法規(guī)起草機(jī)制，明確起草主體責(zé)任，通過(guò)自主立法和提前介入，發(fā)揮人大對(duì)綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案和立法全過(guò)程的主導(dǎo)作用。四是發(fā)揮省人大代表在立法中的作用，明確規(guī)定省人大及其常委會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的人大代表參加;省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的人大代表參加;法規(guī)案召開(kāi)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者征求意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取省人大代表意見(jiàn)。

　　良法是善治的前提，為進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法，條例修訂草案從四個(gè)方面做出規(guī)定。一是加強(qiáng)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃以及法規(guī)草案重要內(nèi)容的研究論證;專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草，或者委托起草。二是明確有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的成員列席會(huì)議、要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。三是完善審議和表決機(jī)制，規(guī)定法規(guī)案一般經(jīng)兩次常委會(huì)審議后交付下次常委會(huì)表決，并增加單獨(dú)表決、合并表決、分別表決等表決形式。四是增加評(píng)估機(jī)制和配套規(guī)定，明確第三方評(píng)估、通過(guò)前評(píng)估、立法后評(píng)估、制定配套規(guī)定等一系列措施。

　　公眾參與立法是民主在立法決策領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，為了更好地推進(jìn)民主立法、開(kāi)門(mén)立法，條例修訂草案從三個(gè)方面進(jìn)行了明確。一是明確建立立法研究基地和基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者和基層單位在立法中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑。二是完善召開(kāi)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的情形和聽(tīng)取意見(jiàn)的范圍，明確地方性法規(guī)草案應(yīng)發(fā)送省人大代表、設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)以及有關(guān)部門(mén)、組織、專(zhuān)家、立法研究基地和基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)。三是細(xì)化向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的內(nèi)容和時(shí)限，規(guī)定應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案及其起草、修改的說(shuō)明等向社會(huì)公布，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日。

　　針對(duì)河北省人大常委會(huì)法工委提交的條例修訂草案，河北省人大常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的省人大代表進(jìn)行了認(rèn)真審議，并提出了相應(yīng)的修改意見(jiàn)。

　　在立法指導(dǎo)思想上，有的省人大常委會(huì)組成人員和省人大代表提出，黨的指導(dǎo)思想尤其是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的行動(dòng)指南，應(yīng)當(dāng)明確為立法的指導(dǎo)思想，使地方立法既體現(xiàn)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，又符合黨的路線方針政策

　　在暫時(shí)調(diào)整和暫時(shí)停止法規(guī)部分適用問(wèn)題上，有的省人大法制委員會(huì)委員提出，黨的十八屆四中全會(huì)提出，重大改革要于法有據(jù)，立法要主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。依照立法法的有關(guān)規(guī)定，條例應(yīng)該增加授權(quán)性?xún)?nèi)容，明確省人大及其常委會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)，決定或者批準(zhǔn)在一定期限內(nèi)在部分地方暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用省人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)的部分規(guī)定。

　　在完善立法后評(píng)估內(nèi)容上，有的省人大常委會(huì)組成人員提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化立法后評(píng)估內(nèi)容，為改進(jìn)立法工作、修改完善地方性法規(guī)以及啟動(dòng)立改廢程序提供科學(xué)的參考依據(jù)，條例應(yīng)當(dāng)明確評(píng)估內(nèi)容為制度的科學(xué)性、規(guī)定的可操作性、執(zhí)行的有效性等。

　　河北省人大法制委員會(huì)、常委會(huì)法工委根據(jù)省人大常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)對(duì)條例修訂草案進(jìn)行了認(rèn)真修改，并將修改后的條例草案通過(guò)書(shū)面、省人大常委會(huì)網(wǎng)站等方式廣泛征求各方面的意見(jiàn)，加強(qiáng)重點(diǎn)問(wèn)題的溝通協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)多次修改完善，提請(qǐng)河北省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議。

　　會(huì)上，河北省人大常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的省人大代表對(duì)修改后的條例予以充分肯定，同時(shí)提出了新的修改意見(jiàn)：一是立法方面要防止地方保護(hù)主義和部門(mén)利益傾向，人大要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善立法程序，健全監(jiān)督制度，確實(shí)提高立法質(zhì)量。二是監(jiān)督方面要加強(qiáng)政府規(guī)章和規(guī)范性文件的審查報(bào)備工作，通過(guò)健全機(jī)構(gòu)、完善制度、加快信息化建設(shè)，提高備案審查質(zhì)效。

　　最后，經(jīng)河北省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決，《河北省地方立法條例》審議通過(guò)，自2018年8月1日起施行。

　　五個(gè)層次推進(jìn)依法立法

　　修訂后的《河北省地方立法條例》總結(jié)了河北省近年來(lái)積累的行之有效的立法經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)了新立法法的制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨的十九大提出的“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”的內(nèi)在要求，尤其是在深入推進(jìn)依法立法方面，分五個(gè)層次進(jìn)行了明確。一是本省行政區(qū)域內(nèi)特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)由省人代會(huì)制定，其他地方性法規(guī)由省人大常委會(huì)制定。省人代會(huì)閉會(huì)期間，省人大常委會(huì)可以對(duì)省人民代表大會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改;二是設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī);三是自治縣人大可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼�治、�?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例;四是設(shè)專(zhuān)章規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)、自治條例和單行條例程序，對(duì)報(bào)送材料、批準(zhǔn)程序、合法性審查、審查征求意見(jiàn)、決定通知和發(fā)布公告等進(jìn)行了規(guī)定，使報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的程序更加明確具體、具有可操作性;五是完善地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章備案程序。對(duì)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，省、設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章以及根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)，報(bào)送備案的程序和要求進(jìn)行了明確。

　　修訂后的《河北省地方立法條例》更加符合中央決策精神，更加符合河北省立法工作需要，更具有針對(duì)性和可操作性，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范地方立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)依法治省，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。