9月1日起施行的《河北省促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)在河北省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上獲高票通過(guò)�！皠�(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的重要載體，在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心地位�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委副主任陳金霞對(duì)此倍感欣慰，“條例的出臺(tái)必將為完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步提供強(qiáng)有力的法制保障�！痹诤颖笔」�業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng)段潤(rùn)�？磥�(lái)，這部條例立足“促進(jìn)”，扣準(zhǔn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)政策的高度和理順政府和市場(chǎng)關(guān)系的角度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化了政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的引導(dǎo)、激勵(lì)、服務(wù)、保障作用。

　　為提升企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力而立法

　　當(dāng)前，河北省正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，雖然近年來(lái)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得很大成效，但與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)創(chuàng)新型河北的內(nèi)在要求相比，與京津等周邊省市相比，還存在較大差距。長(zhǎng)期以來(lái)，河北省企業(yè)研發(fā)投入低、研發(fā)機(jī)構(gòu)少、創(chuàng)新能力差等問(wèn)題突出，成為制約河北省經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的主要短板;政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的管理和服務(wù)體制機(jī)制不活、政策不優(yōu)，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)、激勵(lì)不夠，不能有效調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性。

　　數(shù)據(jù)顯示，河北省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重明顯低于全國(guó)平均水平，企業(yè)創(chuàng)新綜合指標(biāo)排位較低。優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新積極性，法治保障是十分重要的方面。廣東、江蘇等發(fā)達(dá)省份和重慶、安徽、湖北等新興科技創(chuàng)新重地，均制定了與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的條例，在促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在條例草案征詢(xún)意見(jiàn)過(guò)程中，河北省人大常委會(huì)組成人員一致認(rèn)為，河北省應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)需要，盡快出臺(tái)一部能解渴、真管用的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新條例。在條例審議中，多位省人大常委會(huì)委員直言：“企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)、動(dòng)力不足、資源不優(yōu)仍然是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素�！�

　　2016年7月，習(xí)近平總書(shū)記在唐山調(diào)研時(shí)對(duì)河北指出“四個(gè)加快”“六個(gè)扎實(shí)”的基本思路，要求在改革創(chuàng)新、開(kāi)放合作中加快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，同時(shí)提出加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，在新時(shí)代的歷史條件下，對(duì)推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出了新的更高要求。在此背景下，加強(qiáng)和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制，意義顯得尤為重大。2017年12月，河北省出臺(tái)了《河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境提供了法治保障，有必要再制定一部提升企業(yè)發(fā)展動(dòng)力、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力的法規(guī)，這對(duì)于推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快創(chuàng)新型河北建設(shè)具有重大意義。

　　在廣泛征詢(xún)民意中完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

　　立法質(zhì)量是地方性法規(guī)的生命線(xiàn)，而科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑。為此，河北省人大常委會(huì)把提升立法的科學(xué)化、民主化水平作為重點(diǎn)，讓立法質(zhì)量“上臺(tái)階”。在條例草案初審中，河北省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委與省工信廳多次溝通，研究和掌握條例草案的立法目的、主要依據(jù)、需要解決的主要問(wèn)題等，并書(shū)面征求了各設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)意見(jiàn)，召開(kāi)了由省發(fā)改委等10個(gè)部門(mén)參加的立法座談會(huì)，深入分析研究河北省科技管理體制、政策環(huán)境、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)施等方面存在的主要問(wèn)題。2月下旬，河北省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委赴邢臺(tái)市開(kāi)展立法調(diào)研，面對(duì)面征求人大代表意見(jiàn)建議，實(shí)地走訪高新技術(shù)企業(yè)，分別召開(kāi)政府部門(mén)、企業(yè)人員座談會(huì)，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，提出應(yīng)明晰政府管理邊界，妥善解決政策交叉不統(tǒng)一，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金投入和使用等審議意見(jiàn)。

　　良法的出臺(tái)，扎實(shí)調(diào)研、深入論證、攻堅(jiān)克難是必經(jīng)的過(guò)程。在調(diào)研中才能不斷貼近客觀規(guī)律和河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在論證中切實(shí)找準(zhǔn)百姓的所思所盼所想，使法規(guī)真正做到科學(xué)、有效、管用。河北省人大法制委員會(huì)、省人大常委會(huì)法工委會(huì)同省工信廳根據(jù)省人大常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)對(duì)條例草案進(jìn)行了認(rèn)真修改，再一次廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。他們不僅書(shū)面征求相關(guān)省直部門(mén)、市縣黨委和政府的意見(jiàn)，還赴北京召開(kāi)由全國(guó)人大、工信部和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等部門(mén)專(zhuān)家參加的條例論證會(huì)，組織開(kāi)展立法協(xié)商。

　　在征集民意過(guò)程中，河北省人大常委會(huì)也在探索新方式。召開(kāi)網(wǎng)上立法聽(tīng)證會(huì)，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代擴(kuò)大公眾有效參與的重要途徑。6月26日，河北省人大常委會(huì)法工委就條例草案圍繞企業(yè)創(chuàng)新的難點(diǎn)是什么、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的稅收優(yōu)惠政策是否可行、京津冀協(xié)同創(chuàng)新的規(guī)定是否完善等十方面專(zhuān)題舉行網(wǎng)上立法聽(tīng)證。來(lái)自不同行業(yè)、領(lǐng)域，觀點(diǎn)各異的聽(tīng)證陳述人登錄省人大常委會(huì)網(wǎng)站“河北省促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新條例網(wǎng)上立法聽(tīng)證”平臺(tái)后，可以在線(xiàn)與省人大常委會(huì)法工委工作人員進(jìn)行即時(shí)互動(dòng)交流，發(fā)表陳述意見(jiàn)。

　　以立法引領(lǐng)和推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

　　這部河北省第一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的地方性法規(guī)，既吸收了國(guó)家最新的政策措施，又總結(jié)歸納了河北行之有效的成功做法，亮點(diǎn)突出，針對(duì)性強(qiáng)，貼合河北企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際。條例橫向包括了產(chǎn)品質(zhì)量、品牌培育、軍民融合、產(chǎn)學(xué)研融合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等系列活動(dòng);縱向包括了新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等的研究開(kāi)發(fā)、中間試驗(yàn)和市場(chǎng)化推廣的整個(gè)過(guò)程，涵蓋了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全鏈條、全過(guò)程、全要素存在的短板和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　突出了企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。企業(yè)是最重要的市場(chǎng)主體。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，有助于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)和釋放技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力和效率。條例圍繞發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，從促進(jìn)的角度完善政府引導(dǎo)和激勵(lì)功能，突出企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用等方面的主體地位。一是發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用。明確企業(yè)享有技術(shù)創(chuàng)新自主權(quán)，并通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)增加技術(shù)創(chuàng)新投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)組織和創(chuàng)新平臺(tái)，完善創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，參與標(biāo)準(zhǔn)制定，加快開(kāi)發(fā)推廣應(yīng)用等措施，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力，促使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新的主體、成果應(yīng)用的主體以及創(chuàng)新受益的主體。二是激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。明確用于科技進(jìn)步、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)確定一定比例用于鼓勵(lì)、支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng);對(duì)符合規(guī)定的研發(fā)投入，創(chuàng)新平臺(tái)和研發(fā)組織建設(shè)，主導(dǎo)制定國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)以及向社會(huì)開(kāi)放成效顯著的共享平臺(tái)等給予補(bǔ)助，對(duì)牽頭或者參與國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)、成功實(shí)現(xiàn)重大科技成果轉(zhuǎn)化等按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，并引導(dǎo)社會(huì)資金和金融機(jī)構(gòu)投向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促使企業(yè)有實(shí)力、有能力、有活力地開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。

　　多措并舉推進(jìn)創(chuàng)新資源融合發(fā)展。加強(qiáng)創(chuàng)新資源融合發(fā)展是打通企業(yè)創(chuàng)新鏈條、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐，有助于整合不同主體、不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素最佳組合，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。一是完善產(chǎn)學(xué)研融合制度。最終，條例規(guī)定企業(yè)可以通過(guò)科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、科技成果收益分成、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等方式與高等院校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，共同研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用;完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移或者實(shí)施;推動(dòng)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開(kāi)展技術(shù)合作，建立公共技術(shù)平臺(tái)，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，帶動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是強(qiáng)化京津冀協(xié)同創(chuàng)新。條例完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新交流長(zhǎng)效機(jī)制，與京津高等院校、科研機(jī)構(gòu)、科技社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，吸引京津創(chuàng)新成果向本地聚集。三是推進(jìn)軍民融合發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)參與軍用產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，支持軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新資源與軍工技術(shù)開(kāi)展對(duì)接合作。四是加強(qiáng)與現(xiàn)代技術(shù)融合。推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的推廣應(yīng)用。

　　為高層次創(chuàng)新人才提供更好的發(fā)展平臺(tái)。人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，必須在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才。當(dāng)前，人才問(wèn)題仍然是制約河北企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要因素，牢固樹(shù)立“人才是創(chuàng)新的核心要素”的理念，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀創(chuàng)新人才，十分緊迫，也極為重要。條例完善人才機(jī)制，推動(dòng)人才資源向企業(yè)聚集，一是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)加大教育經(jīng)費(fèi)投入，建立健全職工繼續(xù)教育、技術(shù)技能、考核和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任(用)等制度，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)、技能人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)，并通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作共同培育研發(fā)人才。二是注重人才引進(jìn)。支持企業(yè)建立博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、博士后科研工作站、院士工作站，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)對(duì)高端人才實(shí)行市場(chǎng)化薪酬;完善引進(jìn)省外高層次人才政策措施，支持企業(yè)建立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。三是完善人才交流。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技人員雙向流動(dòng)。四是優(yōu)化人才政策。規(guī)定實(shí)施人才安居工程，將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才列為住房保障對(duì)象;明確企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)的技術(shù)創(chuàng)新人才，可以按照規(guī)定享受項(xiàng)目申報(bào)、科研條件保障、戶(hù)籍、子女入學(xué)、配偶安置等方面的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)對(duì)高端人才實(shí)行市場(chǎng)化薪酬制度。企業(yè)獲得財(cái)政科研項(xiàng)目資金，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實(shí)編制，間接費(fèi)用中用于人員激勵(lì)的績(jī)效支出不設(shè)比例限制。賦予學(xué)科帶頭人、重大創(chuàng)新平臺(tái)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等在科研儀器設(shè)備采購(gòu)、基建項(xiàng)目等方面更多的支配權(quán)。

　　提升政府的服務(wù)和保障功能�！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變”，實(shí)質(zhì)上是營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。良好創(chuàng)新環(huán)境是科技人員潛心研究和全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最深厚的土壤，合理有效的政府服務(wù)、開(kāi)放公平的市場(chǎng)環(huán)境、崇尚創(chuàng)新的文化導(dǎo)向有助于推動(dòng)更多的企業(yè)投身創(chuàng)新。條例立足抓住關(guān)鍵點(diǎn)，打通關(guān)節(jié)點(diǎn)，一是完善政府服務(wù)效能。規(guī)定依法放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立健全促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)化服務(wù)體系，培育技術(shù)市場(chǎng)，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，為企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)量品牌、專(zhuān)利信息、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)等服務(wù);建立信息集中發(fā)布平臺(tái)，為企業(yè)提供法律法規(guī)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、金融、市場(chǎng)、權(quán)益保護(hù)等各類(lèi)信息服務(wù)，提升為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的效能。二是強(qiáng)化政府保障功能。嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制，為企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)提供指導(dǎo)、幫助和服務(wù);明確土地保障，規(guī)定對(duì)符合用地條件的重大創(chuàng)新項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地;強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新保密義務(wù)，規(guī)定在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中泄露、竊取企業(yè)商業(yè)、技術(shù)秘密的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三是注重樹(shù)立創(chuàng)新導(dǎo)向。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果宣傳，培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新文化，發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的作用，依法保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益，樹(shù)立鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)導(dǎo)向。