據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國的注冊(cè)志愿者已經(jīng)過億。加上數(shù)量龐大的未注冊(cè)志愿者，志愿者的總體數(shù)量已經(jīng)蔚為可觀。無論是救災(zāi)搶險(xiǎn)還是扶弱助殘，無論是文化傳播還是環(huán)境保護(hù)、社區(qū)建設(shè)，在各個(gè)領(lǐng)域都可以看到志愿者的身影。但是，志愿服務(wù)由于缺乏相關(guān)法律的規(guī)范和保護(hù)，面臨許多現(xiàn)實(shí)問題，稍不留心便會(huì)陷入無奈和尷尬境地。例如，在某次大型志愿服務(wù)活動(dòng)中，一位身份為學(xué)生的志愿者不小心打碎了一個(gè)飾品，被要求按市價(jià)2000元進(jìn)行賠償。那位學(xué)生無力賠付，最后經(jīng)協(xié)商，以某組織的名義代為賠償，事情才得以解決。志愿者感到身心受到傷害，表示今后也許不敢再參加志愿活動(dòng)。
　　規(guī)范志愿服務(wù)行為，保護(hù)志愿者的合法權(quán)益，才能培育涵養(yǎng)志愿服務(wù)精神，激發(fā)向上向善的傳統(tǒng)美德。志愿服務(wù)立法，是廣大志愿者和志愿服務(wù)組織期盼已久的一件大事。
上海、重慶、江蘇、浙江、山東等省市陸續(xù)出臺(tái)了志愿服務(wù)的地方性法規(guī)，河北也不例外。2016年12月2日，河北省十二屆人大常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過《河北省志愿服務(wù)條例》，自2017年3月1日起施行。
　　“國家的志愿服務(wù)條例也在廣泛征求意見中，我省出臺(tái)這個(gè)條例恰逢其時(shí)�！薄斑@是我省第一部規(guī)范志愿服務(wù)方面的地方性法規(guī)，必將對(duì)推動(dòng)我省志愿服務(wù)事業(yè)起到重要作用，為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、促進(jìn)精神文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮十分重要的作用。”河北省人大常委會(huì)組成人員表示。
　　志愿隊(duì)伍壯大 現(xiàn)實(shí)問題難解
　　河北省的志愿服務(wù)事業(yè)始于上世紀(jì)90年代初，經(jīng)過20多年的發(fā)展，已走在全國前列。依托各類志愿服務(wù)組織，在省級(jí)建立了“河北省志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)”，在各設(shè)區(qū)市和部分縣級(jí)區(qū)域，建立了志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)或協(xié)會(huì)；依托互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，開發(fā)建設(shè)了集注冊(cè)、管理于一體的“燕趙志愿云”，搭建了全省志愿者和志愿服務(wù)組織交流互動(dòng)的平臺(tái)。截至目前，河北省有志愿者503.8萬名，各級(jí)各類志愿服務(wù)組織2.4萬個(gè)，形成了全社會(huì)、全領(lǐng)域開展志愿服務(wù)的格局。
　　但是，隨著志愿服務(wù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，在對(duì)志愿服務(wù)的社會(huì)認(rèn)知、組織建設(shè)、隊(duì)伍管理、活動(dòng)開展及相關(guān)保障等方面，存在著許多需要重視解決的現(xiàn)實(shí)問題。這既有志愿服務(wù)組織的法律地位缺失、志愿服務(wù)行為缺乏有效規(guī)范、志愿服務(wù)主體的權(quán)利與義務(wù)不明確等方面的問題，也有志愿者所在單位不支持志愿者參與活動(dòng)、志愿者的合法權(quán)益得不到保障、志愿服務(wù)行為得不到應(yīng)有尊重，以及激勵(lì)機(jī)制和法律責(zé)任缺失等方面的問題，迫切需要出臺(tái)志愿服務(wù)地方性法規(guī)予以規(guī)范和調(diào)整。
　　調(diào)研論證 多次審議
　　條例從起草到經(jīng)河北省人大常委會(huì)會(huì)議三次審議通過，歷時(shí)兩年多時(shí)間。立法過程體現(xiàn)了多次調(diào)研、充分論證、反復(fù)推敲、認(rèn)真修改的精神，得到了常委會(huì)組成人員的充分肯定。
　　按照黨的十八屆四中全會(huì)提出的要“探索委托第三方起草法律法規(guī)草案”的有關(guān)精神，2014年11月，河北省人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)牽頭并委托河北省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所起草條例草案。省社科院對(duì)此十分重視，成立了由省社科院、省文明辦、省民政廳、團(tuán)省委等部門參加的起草組，參加了中國志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)舉辦的志愿服務(wù)法制化建設(shè)專題培訓(xùn)班和中國志愿服務(wù)法制化北方片區(qū)立法調(diào)研座談會(huì)，了解國家層面和省外志愿服務(wù)立法動(dòng)態(tài)；起草組有關(guān)同志還組成調(diào)研組，赴唐山、廊坊兩市進(jìn)行立法調(diào)研，召開座談會(huì)，聽取對(duì)河北省志愿服務(wù)立法的意見建議；為保證立法質(zhì)量，河北省人大常委會(huì)副主任馬蘭翠帶隊(duì)赴吉林、黑龍江等省進(jìn)行志愿服務(wù)立法調(diào)研，學(xué)習(xí)考察兩省志愿服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法；召開了由省、市直有關(guān)部門、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)和志愿服務(wù)組織參加的立法專題座談會(huì)；向全國人大、省直有關(guān)部門、設(shè)區(qū)市人大寄送了條例草案征求意見稿，征求各方意見，并對(duì)條例草案進(jìn)一步修改完善。經(jīng)過廣泛收集資料、調(diào)研論證，多次討論修改，歷時(shí)10個(gè)月，形成了《河北省志愿服務(wù)條例（草案）》。
　　2015年9月22日，河北省十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)條例進(jìn)行初審。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，志愿服務(wù)條例從立法角度踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與志愿服務(wù)工作，其制定是必要的，同時(shí)也提出了一些修改意見。會(huì)后，河北省人大法制委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見，參照國家慈善法相關(guān)內(nèi)容，對(duì)條例草案進(jìn)行了認(rèn)真修改，并組織召開了有關(guān)廳局、專家學(xué)者參加的立法座談會(huì)，書面征求了有關(guān)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、省直有關(guān)單位、設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)以及北京市、天津市人大常委會(huì)有關(guān)部門的意見。
　　2016年5月23日，河北省十二屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了二審。常委會(huì)組成人員建議條例盡快出臺(tái)，同時(shí)，也提出了一些意見。會(huì)后，河北省人大法制委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見，依照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》和河北省深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議通過的《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的實(shí)施意見》，對(duì)條例草案二次審議稿進(jìn)行了修改。
　　2016年12月2日，條例草案在河北省十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上進(jìn)行審議并表決通過。
　　條例結(jié)合河北省實(shí)際，對(duì)志愿服務(wù)的立法目的、志愿服務(wù)的范圍、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、志愿服務(wù)活動(dòng)的激勵(lì)措施、志愿者和志愿服務(wù)組織的權(quán)利義務(wù)、志愿服務(wù)活動(dòng)的規(guī)范及法律責(zé)任等方面，作出了規(guī)定。
　　加大保護(hù)力度
　　“美國等發(fā)達(dá)國家對(duì)志愿服務(wù)的責(zé)任承擔(dān)及豁免制定了詳細(xì)的規(guī)則，我國的志愿建設(shè)也要為志愿服務(wù)者解除后顧之憂，創(chuàng)造一個(gè)參與志愿服務(wù)的良好環(huán)境�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)委員在審議時(shí)表示。條例在吸收各界意見和建議的基礎(chǔ)上，對(duì)保護(hù)志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，作了更為詳盡的規(guī)定。
　　“有效規(guī)范和引導(dǎo)志愿服務(wù)活動(dòng)，對(duì)一些不合適的志愿活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)約束，可以降低不當(dāng)志愿行動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)�！睏l例明確，志愿服務(wù)組織招募志愿者時(shí)，應(yīng)當(dāng)公告志愿服務(wù)項(xiàng)目和志愿者的條件、數(shù)量、服務(wù)內(nèi)容、保障和風(fēng)險(xiǎn)等信息。條例規(guī)定，實(shí)行志愿者登記注冊(cè)制度。志愿者根據(jù)本人的意愿、時(shí)間選擇參加志愿服務(wù)項(xiàng)目，獲得參加志愿服務(wù)活動(dòng)所必要的條件和保障，當(dāng)然，也可以拒絕參加超出其自身能力的志愿服務(wù)。而且，可以自愿退出志愿服務(wù)組織。條例明確任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)行指派志愿服務(wù)組織提供志愿服務(wù)，不得強(qiáng)迫他人參與志愿服務(wù)活動(dòng)。未經(jīng)志愿者、志愿服務(wù)對(duì)象本人同意，志愿服務(wù)組織不得泄露志愿者、志愿服務(wù)對(duì)象的個(gè)人信息。
　　在保護(hù)志愿者人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面，條例還規(guī)定，對(duì)志愿者在從事志愿服務(wù)活動(dòng)中由本人所支出的必要的交通、食宿、通訊等費(fèi)用，志愿服務(wù)組織可以給予補(bǔ)貼。志愿服務(wù)組織可以根據(jù)自身?xiàng)l件和實(shí)際需要，為志愿者辦理相應(yīng)的保險(xiǎn)。志愿服務(wù)組織在開展應(yīng)急救援、大型公益活動(dòng)、境外志愿服務(wù)等具有較大人身傷害風(fēng)險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身保險(xiǎn)。
　　強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制
　　鼓勵(lì)支持、激勵(lì)引導(dǎo)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展是該立法的基本出發(fā)點(diǎn)，條例從政府支持、教育保障、志愿服務(wù)回饋、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)費(fèi)資助等方面，全面規(guī)定了社會(huì)各方面應(yīng)對(duì)志愿服務(wù)提供支持。
　　在政府支持方面，條例明確要逐步擴(kuò)大財(cái)政資金對(duì)志愿服務(wù)組織發(fā)展的支持規(guī)模和范圍�？h級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持志愿服務(wù)組織承接扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)等領(lǐng)域的政府購買項(xiàng)目，開展志愿服務(wù)活動(dòng)。 　
　　此外，條例對(duì)志愿者以表彰獎(jiǎng)勵(lì)的形式給予重視、尊重和回饋。條例規(guī)定，教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)將學(xué)生參加志愿服務(wù)活動(dòng)情況納入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)將學(xué)生參加志愿服務(wù)活動(dòng)情況納入實(shí)踐學(xué)分管理。條例還規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府、有關(guān)志愿服務(wù)組織對(duì)志愿者工作績效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，褒揚(yáng)、嘉獎(jiǎng)優(yōu)秀志愿者、優(yōu)秀志愿服務(wù)組織、優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目。國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位等招聘、錄用工作人員時(shí)，在同等條件下優(yōu)先錄用、聘用有良好記錄的注冊(cè)志愿者。同時(shí)明確，志愿服務(wù)工時(shí)可以換取一定的社區(qū)服務(wù)，星級(jí)志愿者可以在公共服務(wù)方面享受優(yōu)待。
　　條例還對(duì)志愿者所在單位的內(nèi)部支持作出了規(guī)定。“志愿者所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)志愿者參加志愿服務(wù)活動(dòng)給予支持并提供必要條件。”這一規(guī)定，對(duì)解決一些單位對(duì)員工參加志愿服務(wù)設(shè)置前提條件或限制其參加志愿服務(wù)活動(dòng)的問題提供了法律依據(jù)。
　　明確法律責(zé)任
　　條例明確規(guī)定了志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對(duì)象在發(fā)生糾紛時(shí)應(yīng)分別承擔(dān)的民事法律責(zé)任，對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)中發(fā)生人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失等情形明確了歸責(zé)原則。志愿者因志愿服務(wù)對(duì)象或者第三人過錯(cuò)受到損害的，由志愿服務(wù)對(duì)象或者第三人依法承擔(dān)民事責(zé)任；志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助志愿者向志愿服務(wù)對(duì)象或者第三人追究法律責(zé)任……
　　此外，條例明確，每年的3月5日為河北省志愿者日。
　　“希望通過這個(gè)條例，在全社會(huì)形成‘有時(shí)間都參加志愿活動(dòng)，有困難都找志愿者’的良好氛圍，提高全社會(huì)對(duì)志愿活動(dòng)的認(rèn)知度和參與度。”河北省人大常委會(huì)委員陳立文說。
　　“見賢思齊”“德不孤必有鄰”。中華民族本就有向善互助的傳統(tǒng)美德，我們相信，如果對(duì)志愿服務(wù)加以鼓勵(lì)和引導(dǎo)，必然能使友愛之光照亮全社會(huì)，激發(fā)出誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚。