北京擬立法將“霾”列為氣象災(zāi)害，要求完善通風(fēng)廊道系統(tǒng);并提出，公安、交通、環(huán)境保護(hù)等部門可根據(jù)相關(guān)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，采取臨時(shí)交通管制、關(guān)閉公園、停工停課等應(yīng)急處置措施。
26日，北京市十四屆人大常委會(huì)第27次會(huì)議在京舉行，審議了《北京市氣象災(zāi)害防治條例(草案)》。
北京是氣象災(zāi)害高發(fā)區(qū)
北京市政府法制辦公室主任劉振剛表示，氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失平均每年約占GDP的1%—3%。在全球球氣候變化背景下，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、單位面積經(jīng)濟(jì)附加值大的地區(qū)，氣象災(zāi)害造成的損失越重，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題的可能性也越大。
他說(shuō)，北京屬于氣象災(zāi)害高發(fā)地區(qū)，具有明顯的季節(jié)性、突發(fā)性、局地性和強(qiáng)度大、頻率高等特點(diǎn)，常見(jiàn)的氣象災(zāi)害主要包括暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、低溫、高溫、雷電、冰雹和大霧等所造成的災(zāi)害。
據(jù)介紹，2001年至2014年，北京市發(fā)生的氣象災(zāi)害共導(dǎo)致111人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失225億元。其中，2012年“7.21”特大暴雨災(zāi)害，共造成79人死亡、1萬(wàn)余間房屋倒塌，160.2萬(wàn)人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失116億元。
“北京發(fā)生的自然災(zāi)害70%是氣象災(zāi)害。”北京市人大常委會(huì)農(nóng)村辦公室副主任周和平說(shuō)，隨著城市規(guī)模擴(kuò)大以及相隨的城市病，北京市已經(jīng)形成了獨(dú)特的城市孕災(zāi)環(huán)境，和脆弱的城市承災(zāi)體。
他說(shuō)，近年來(lái)，一方面，氣象災(zāi)害加劇著城市病，另一方面，城市病也改變著局地氣候特征，進(jìn)一步放大著氣象災(zāi)害的破壞效應(yīng)。氣象災(zāi)害與城市病的相互作用，成為特大城市運(yùn)行的軟肋、公共安全的難點(diǎn)，以及城市形象的污損點(diǎn)。
他認(rèn)為，究其原因，是氣象安全因素沒(méi)有納入城市規(guī)劃建設(shè)的環(huán)境評(píng)價(jià)和安全評(píng)估，氣象因素與城市建設(shè)的制約關(guān)系缺乏可控的標(biāo)準(zhǔn)和程序。
將“霾”列為氣象災(zāi)害
《北京市氣象災(zāi)害防治條例(草案)》共六章44條，分為總則、預(yù)防、應(yīng)急處置、治理、法律責(zé)任和附則。第一章總則第二條將“霾”列為氣象災(zāi)害，指出“本條例所稱氣象災(zāi)害，是指暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧和霾等所造成的災(zāi)害”。
劉振剛表示，國(guó)務(wù)院條例中列舉的氣象災(zāi)害類型未包含“霾”，原因是在制定條例時(shí)，“霾”的問(wèn)題尚未凸顯，“霾”列為氣象災(zāi)害未形成普遍共識(shí)。經(jīng)認(rèn)真研究，我們認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)當(dāng)將“霾”列為氣象災(zāi)害。
他解釋，主要考慮有三點(diǎn)：
一是在氣象學(xué)和大氣環(huán)境學(xué)中都有“霾”這一概念，屬于天氣現(xiàn)象和污染現(xiàn)象交叉的復(fù)合現(xiàn)象，氣象學(xué)稱其為霧霾，大氣環(huán)境學(xué)稱其為污染天氣;
二是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“霾”的問(wèn)題十分凸顯，已經(jīng)成為政府和社會(huì)關(guān)注的重大問(wèn)題;
三是天津市、河北省在氣象災(zāi)害防御地方立法中均已將其列為氣象災(zāi)害，從京津冀協(xié)同防治“霾”的角度，有必要在北京市立法中將其列為氣象災(zāi)害。
針對(duì)霾的防治，條例草案提出，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)地區(qū)綠化建設(shè)、河湖水系、道路系統(tǒng)和其他公共空間實(shí)際情況，完善通風(fēng)廊道系統(tǒng)，增加空氣流動(dòng)性，避免和減輕大霧、霾和高溫等氣象災(zāi)害造成的危害。
此外，草案第三章第二十四條指出，“公安、交通、水務(wù)、市政市容、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育和國(guó)土資源等部門根據(jù)相關(guān)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，可以采取臨時(shí)交通管制、調(diào)整或暫停大型活動(dòng)、錯(cuò)峰上下班、關(guān)閉公園、停工停課、限制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位用水和用氣等應(yīng)急處置措施。”
