公車改革實(shí)施以來(lái)，“圍著輪子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”式走馬觀花的下鄉(xiāng)走訪減少了，取而代之的是各地開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)或集中調(diào)配車輛的形式，提高了公車的利用率。但記者在湖南、河南、山西等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方干部抱怨申請(qǐng)不到公車，或車補(bǔ)不到位等，出現(xiàn)了“沒(méi)公車不愿下鄉(xiāng)”“盡量少下鄉(xiāng)”的情況。新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者就此展開(kāi)了調(diào)查。
個(gè)別地區(qū)干部“沒(méi)公車不愿下鄉(xiāng)”
公車改革實(shí)施以來(lái)，很多地方已經(jīng)采用政府租車形式或建立統(tǒng)一公車平臺(tái)調(diào)度車輛，但記者在多地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別干部出現(xiàn)了“沒(méi)公車不愿下鄉(xiāng)”的情況。
日前，記者在湖南北部某縣采訪時(shí)，一位縣委書(shū)記談到了車改之后，縣里的干部去省直單位辦事的感受，“以前很多處長(zhǎng)經(jīng)常外出辦事或下鄉(xiāng)調(diào)研，要見(jiàn)齊各個(gè)處長(zhǎng)可能需要分幾天去。現(xiàn)在，基本上半天就能見(jiàn)完所有的處長(zhǎng)，甚至副廳長(zhǎng)。大家坐辦公室的時(shí)間長(zhǎng)了�！�
該縣委書(shū)記表示，這種情況不只表現(xiàn)在個(gè)別廳局，實(shí)際上，公車改革實(shí)施以來(lái)，很多干部都買了私家車，但湖南有些地方從縣城到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幾個(gè)小時(shí)，要縣直部門(mén)公務(wù)員長(zhǎng)期用私車辦理公務(wù)，顯然不現(xiàn)實(shí)。大部分人基本是“能不用就不用”，一些需要下鄉(xiāng)進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、督察就選擇不去了。
山西某縣農(nóng)委副主任也表示，農(nóng)口干部本該經(jīng)常下鄉(xiāng)，但是車改以來(lái)，他卻發(fā)現(xiàn)單位人員下鄉(xiāng)的次數(shù)不如以前多了。按規(guī)定，縣里不允許調(diào)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)單位的車，一些干部又不會(huì)開(kāi)車。
“如果下鄉(xiāng)較近，就坐公交車去，然后鄉(xiāng)鎮(zhèn)有車回城就把我捎上，沒(méi)有車就再坐公交車回來(lái)，辦公效率較低�！痹撧r(nóng)委副主任說(shuō)。
干部“沒(méi)車不愿下鄉(xiāng)”的說(shuō)法合理嗎?
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公車改革后，一些干部“不愿下鄉(xiāng)”的主要原因集中在車補(bǔ)不到位、車輛申請(qǐng)困難和缺少租車平臺(tái)等方面。
記者在山西省采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方的車補(bǔ)還沒(méi)有落實(shí)到位。山西呂梁一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，公車改革后，現(xiàn)在下鄉(xiāng)基本上開(kāi)的都是私家車，每個(gè)月油錢(qián)就將近1000元，車補(bǔ)還沒(méi)有落實(shí)，就算將來(lái)落實(shí)了，也貼補(bǔ)不上這么多。這種情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較普遍。
一些干部反映，車補(bǔ)被當(dāng)成了一種新福利。經(jīng)常下鄉(xiāng)、花費(fèi)較多的干部反而覺(jué)得比較吃虧�！案傻迷缴�，賺得越多”使少數(shù)人打起了車補(bǔ)的“小算盤(pán)”，車補(bǔ)發(fā)放之后“只進(jìn)不出”的情況比較常見(jiàn)，這也是造成懶政思維的一個(gè)原因。
河南省羅山縣食品藥品監(jiān)督管理局工作人員介紹，公車改革后局里保留下兩輛車，全部給了稽查隊(duì)�！叭h共有4200多家食品藥品企業(yè)、餐廳飯店，就這么兩輛車，安排工作起來(lái)捉襟見(jiàn)肘”。
當(dāng)記者問(wèn)“為什么不向社會(huì)租賃車輛呢”，工作人員回答，縣里至今沒(méi)有一家租車公司，“政府一直說(shuō)要成立一個(gè)公務(wù)租車平臺(tái)，但至今沒(méi)有著落，不知什么時(shí)候能建好�！�
據(jù)山西某縣農(nóng)委副主任介紹，公車改革以前，委里有四五輛車，局長(zhǎng)和各分管副局長(zhǎng)都配有車，車改以后，局里就剩下兩輛車，局長(zhǎng)配了一輛，剩下的一輛大家一起使用。
由于申請(qǐng)手續(xù)嚴(yán)格，需要到辦公室登記，辦公室主任還要考慮值班車輛分配、出去多長(zhǎng)時(shí)間等�！吧暾�(qǐng)公車下鄉(xiāng)非常麻煩，所以大家有時(shí)候能不下鄉(xiāng)就不下鄉(xiāng)了�！边@位副主任說(shuō)。
“沒(méi)車就不能下鄉(xiāng)開(kāi)展工作嗎?”吉林省教育學(xué)院農(nóng)村教育研究所所長(zhǎng)李元昌并不這么認(rèn)為，1999年他調(diào)入該單位后，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼，需要經(jīng)常下鄉(xiāng)調(diào)研，一年中有半年時(shí)間在農(nóng)村推動(dòng)教改實(shí)驗(yàn)，單位曾經(jīng)為他配備車輛，但他堅(jiān)持搭乘火車、客車或出租車下鄉(xiāng)調(diào)研，10多年如一日，從未動(dòng)用過(guò)公車�！霸跊](méi)有公車的年代，老一輩的基層干部不也都堅(jiān)持下鄉(xiāng)嗎?”
專家：“要?jiǎng)?chuàng)造條件下鄉(xiāng)，而非等待條件下鄉(xiāng)”
2004年，首次以全國(guó)人大代表身份提交公車改革建議的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示，這些問(wèn)題屬于車改過(guò)渡期的正常表現(xiàn)，人多車少，可用車輛不足的問(wèn)題會(huì)隨著車改深入推進(jìn)，社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)繁榮得到有效解決。
“很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部跟我反映，車補(bǔ)才500元，要在鎮(zhèn)里跑又要去外地出差，公車根本不夠用”，葉青表示，這是一種誤解，實(shí)際上車補(bǔ)是在轄區(qū)范圍內(nèi)使用，出差還會(huì)有相應(yīng)的差旅費(fèi)用，因此不存在無(wú)法出差或下鄉(xiāng)不夠的問(wèn)題。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，“沒(méi)車不下鄉(xiāng)”不應(yīng)該成為官員懶政的借口，應(yīng)“創(chuàng)造條件下鄉(xiāng)，而不是等著條件成熟再下鄉(xiāng)”。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)干部下鄉(xiāng)服務(wù)的考核。對(duì)于車補(bǔ)沒(méi)有落實(shí)到位的，應(yīng)加快進(jìn)度督促落實(shí)，車補(bǔ)已經(jīng)發(fā)到干部手里的，應(yīng)使其“物盡其用”，對(duì)于領(lǐng)到車補(bǔ)拒不下鄉(xiāng)的干部可以停發(fā)或取消其車補(bǔ)。
另一方面，在公共交通不發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)汽車租賃公司到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)發(fā)展服務(wù)，開(kāi)設(shè)分公司，政府可以幫助其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行對(duì)接，葉青介紹，目前，一些地方政府嘗試與網(wǎng)約車開(kāi)展合作，效果很好。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，利用互聯(lián)網(wǎng)約車平臺(tái)，在借力下鄉(xiāng)的同時(shí)，還可以利用其大數(shù)據(jù)平臺(tái)，分析農(nóng)村工作開(kāi)展情況。
李國(guó)祥還表示，在調(diào)配使用公車的過(guò)程中，不能以“服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)”為條件，讓有限的車輛仍然閑置不用，而應(yīng)該以“距離遠(yuǎn)、任務(wù)重”為原則，采取拼車下鄉(xiāng)、集體服務(wù)的方式，提高公車的使用效率。(采寫(xiě)記者：李雙溪、馬曉媛、付昊蘇、譚暢)
