本報(bào)北京5月27日訊(記者周斌見習(xí)記者李豪) 我國(guó)是否需要降低未成年人刑事責(zé)任年齡?當(dāng)前是否存在司法機(jī)關(guān)對(duì)未成年受害人權(quán)益注重不夠的問題?過去只有成年人實(shí)施的嚴(yán)重刑事犯罪出現(xiàn)了未成年人的身影,該如何應(yīng)對(duì)?今天,最高人民檢察院召開未成年人檢察工作新聞發(fā)布會(huì),最高檢未成年人檢察工作辦公室副主任史衛(wèi)忠就社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題回答了記者提問。
單靠刑罰難解未成年犯罪問題
小學(xué)生被初中生暴打3分鐘連搧25記耳光,初中女生被同學(xué)施暴扒光衣服當(dāng)眾羞辱……近年來,校園暴力事件和低齡未成年人嚴(yán)重犯罪案件備受關(guān)注,有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該降低未成年人刑事責(zé)任年齡。
對(duì)此,史衛(wèi)忠回應(yīng)說,基于國(guó)情的差異,各國(guó)對(duì)刑事責(zé)任年齡的規(guī)定不盡相同,我國(guó)是否需要降低刑事責(zé)任年齡,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過大量的實(shí)務(wù)論證和理論研究,最高檢將結(jié)合辦案對(duì)此進(jìn)行深入研究和思考,為有關(guān)問題的妥善解決提供參考依據(jù)。
據(jù)史衛(wèi)忠介紹,以同學(xué)間欺凌弱小和敲詐勒索為典型的校園暴力事件呈上升趨勢(shì),校園暴力犯罪往往團(tuán)伙性較強(qiáng),部分案件中未成年人作案手段殘忍,不計(jì)后果,引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。此外,不滿14周歲未成年人實(shí)施殺人、強(qiáng)奸等惡性犯罪案件的新聞不時(shí)見諸報(bào)端,令人痛心。
但他認(rèn)為,單純靠刑罰并不能有效解決未成年人犯罪問題。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,導(dǎo)致未成年人受到傷害繼而傷害他人的因素很多,違法犯罪的未成年人往往既是社會(huì)的危害者,也是不良環(huán)境的受害者,這種情況下,刑罰難以包治百病,還需綜合施策。
心理學(xué)、教育學(xué)等研究也表明,青春期是極易越軌的危機(jī)期,隨著年齡增長(zhǎng),自控能力不足的缺陷可能會(huì)得到自愈。在此期間,只一味強(qiáng)調(diào)打擊,會(huì)將涉罪未成年人推向社會(huì)對(duì)立面,喪失教育、感化、挽救的良機(jī)。
“當(dāng)然,對(duì)于實(shí)施殺人、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪行為的未成年人,檢察機(jī)關(guān)將依法懲處,對(duì)于因未達(dá)刑事責(zé)任年齡無法予以刑事處罰的,將督促或建議有關(guān)部門加強(qiáng)管護(hù)矯治,做到寬容不縱容,關(guān)愛又嚴(yán)管�！笔沸l(wèi)忠說。
去年,最高檢出臺(tái)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)八項(xiàng)措施要求,對(duì)涉嫌犯罪但因年齡問題不能承擔(dān)刑事責(zé)任的未成年人,檢察機(jī)關(guān)要與公安機(jī)關(guān)以及家庭、學(xué)校、社會(huì)保護(hù)組織等協(xié)調(diào)配合,通過加強(qiáng)管教、社會(huì)觀護(hù)等措施,預(yù)防再犯罪。
未成年罪犯及受害人同步保護(hù)
合適成年人到場(chǎng)、嚴(yán)格限制適用逮捕措施、附條件不起訴、犯罪記錄封存……2012年修改后的刑事訴訟法為未成年犯罪嫌疑人設(shè)置了很多特殊制度,以保障其合法權(quán)益。
此后,“少捕慎訴少監(jiān)禁”原則在未檢工作中得到進(jìn)一步落實(shí)。史衛(wèi)忠說,檢察機(jī)關(guān)在辦案中,注重全面收集未成年人有罪無罪、罪重罪輕的證據(jù),完善逮捕必要性證明和雙向說理機(jī)制,積極適用不起訴、附條件不起訴及非監(jiān)禁刑量刑建議機(jī)制,未成年人批捕率、起訴率和監(jiān)禁率進(jìn)一步降低。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年至2015年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)分別對(duì)16524名、14892名、14499名未成年犯罪嫌疑人作出不批捕決定,不捕率分別為25.2%、26.7%、29.4%;分別對(duì)5209名、5269名、4954名未成年犯罪嫌疑人作出不起訴決定,不訴率分別為6.6%、7.3%、8.4%。
“我們積極執(zhí)行犯罪記錄封存制度,建立專門的未成年人犯罪檔案庫,進(jìn)行嚴(yán)格保管,同時(shí)做好未成年人訴訟程序中隱私保護(hù)與犯罪記錄封存的銜接,加強(qiáng)保密工作�！笔沸l(wèi)忠說。
當(dāng)前,社會(huì)上有一種聲音:司法機(jī)關(guān)對(duì)未成年人罪犯權(quán)益保障到位,但對(duì)未成年受害人權(quán)益注重不夠。
史衛(wèi)忠強(qiáng)調(diào),檢察機(jī)關(guān)始終強(qiáng)調(diào)“雙向保護(hù)”。近年來,最高檢與相關(guān)部門推動(dòng)出臺(tái)了多部懲治侵害未成年人權(quán)益行為的司法解釋、司法文件,對(duì)侵害未成年人的犯罪堅(jiān)持零容忍態(tài)度,依法從嚴(yán)從快批捕、起訴。去年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批捕侵害未成年人人身權(quán)利犯罪嫌疑人1.9萬人,起訴2.7萬人。
史衛(wèi)忠說,辦案中,檢察機(jī)關(guān)注意講究方式和技巧,避免對(duì)未成年被害人造成二次傷害。一些地方檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與民政、教育、衛(wèi)生等部門的聯(lián)系與溝通,共同做好未成年被害人身體康復(fù)、心理疏導(dǎo)、法律援助、司法救助等工作,努力幫助其恢復(fù)健康正常的生活。2015年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共對(duì)未成年被害人開展心理疏導(dǎo)近5000次。
未成年人司法保護(hù)面臨新挑戰(zhàn)
一些過去只有成年人才實(shí)施的犯罪如販毒、綁架甚至暴力恐怖犯罪中,也出現(xiàn)了未成年人的身影;未成年人實(shí)施的故意傷害致重傷、搶劫等惡性犯罪增多,且犯罪手段殘忍。同時(shí),奸淫、猥褻、拐賣、虐待、遺棄等侵害未成年人的刑事案件不斷發(fā)生。
史衛(wèi)忠說,當(dāng)前,涉及未成年人的犯罪發(fā)生了新變化,給未檢工作提出了新挑戰(zhàn)。許多案件一經(jīng)披露,即成為社會(huì)熱點(diǎn)事件,這就要求未檢辦案人員不僅要有過硬的業(yè)務(wù)水平,更要有良好的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和較高的社會(huì)工作能力。
司法實(shí)踐中,未檢部門受案范圍擴(kuò)大到成年人侵害未成年人犯罪案件,此類案件辦理難度較大,不少是“零口供”案件,在證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定和法律政策適用等方面存在較多疑難問題,對(duì)未檢部門原有的辦案機(jī)制和檢察官的業(yè)務(wù)能力、辦案經(jīng)驗(yàn)都是考驗(yàn)。
而在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍方面,目前,全國(guó)有獨(dú)立編制未檢機(jī)構(gòu)的檢察院不足三分之一,且部分人員配備不到位,專人不專,未檢人員兼職現(xiàn)象普遍存在,大多數(shù)未檢干警不具備教育學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)等相關(guān)知識(shí)背景,專業(yè)素養(yǎng)和能力與工作要求不相適應(yīng)。
史衛(wèi)忠說,面對(duì)新挑戰(zhàn),檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步推進(jìn)未成年人檢察工作的專業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化建設(shè),充分履行檢察職能,認(rèn)真落實(shí)未成年人檢察工作的各項(xiàng)特殊要求,全面提升未成年人司法保護(hù)成效。
