貴州省黔東南苗族侗族自治州錦屏縣政府老樓五層，縣環(huán)保局會議室，一面墻上掛滿了獎牌，一塊省政府頒發(fā)的“全省環(huán)境保護(hù)先進(jìn)集體”獎牌引人注目。
不過，讓錦屏縣環(huán)保局工作人員尷尬的是，在全國首例審結(jié)的檢察機(jī)關(guān)提起的生態(tài)環(huán)保行政公益訴訟案件中，錦屏縣環(huán)保局成為被告并因此“出名”。今年1月13日，錦屏縣人民檢察院訴縣環(huán)保局行政公益訴訟案一審判決，縣環(huán)保局?jǐn)≡V。隨后，縣環(huán)保局局長和縣環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長被免職。
環(huán)保部門“怠于履行監(jiān)管職責(zé)”
多次“文來文往”沒有效果，檢察機(jī)關(guān)決定提起公益訴訟
2015年12月，錦屏縣檢察院對該縣環(huán)保局提起行政公益訴訟，請求確認(rèn)被告2014年8月5日至2015年12月31日期間，對鴻發(fā)、雄軍等企業(yè)違法生產(chǎn)怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法。
“官告官”，這起案件在錦屏引發(fā)不小的“地震”。多名接受采訪的干部群眾稱，檢察機(jī)關(guān)亮出“利劍”守護(hù)生態(tài)底線，刺向了核心問題，應(yīng)該“點贊”。
今年1月，福泉市人民法院對此案公開開庭審理并當(dāng)庭宣判。判決確認(rèn)，被告錦屏縣環(huán)保局對相關(guān)企業(yè)違法生產(chǎn)怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法。
事情還得從2014年8月說起。當(dāng)時，縣檢察院公訴科副科長鐘晶路過平略鎮(zhèn)打巖塘村時，看到清水江兩岸鴻發(fā)、雄軍等幾家石材企業(yè)的廢水未經(jīng)處理，直接排放到江中�！昂懈邼舛葢腋∥锏膹U水把江面弄得一片渾濁�！辩娋щS即到縣環(huán)保局了解情況，發(fā)現(xiàn)環(huán)保局已于8月5日向鴻發(fā)等7家企業(yè)發(fā)出環(huán)境違法行為限期改正通知書，責(zé)令其立即停止生產(chǎn)并建設(shè)完成環(huán)保設(shè)施，“但上述企業(yè)并未完全按照該限期改正通知書進(jìn)行整改，仍在沒有任何環(huán)保措施的情況下違規(guī)生產(chǎn)。”
2014年8月15日，縣檢察院向縣環(huán)保局發(fā)出《檢察建議書》，建議其逐一對以上7家企業(yè)是否有擅自開工的行為進(jìn)行核實，并進(jìn)行督促和檢查，確保其按照限期改正通知的要求完成整改。
2015年4月，縣檢察院對上述企業(yè)進(jìn)行回訪，發(fā)現(xiàn)鴻發(fā)、雄軍石材公司仍在違法生產(chǎn)，該院再次向縣環(huán)保局發(fā)出《檢察建議書》，督促其履行監(jiān)管職責(zé)，及時對企業(yè)的違法行為進(jìn)行制止和處罰，并將查處情況回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。
這期間，鐘晶曾多次與縣環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長張屏進(jìn)行當(dāng)面和電話溝通，督促其履行職責(zé)�！懊看螠贤◤埰恋膽B(tài)度都挺好，表示會按照我們的要求去開展工作。但是企業(yè)方面不配合。”
事情就這樣拖了下來，直到2015年12月18日，經(jīng)層報最高人民檢察院后，縣檢察院向貴州省福泉市人民法院提出環(huán)保行政公益訴訟。
“生態(tài)環(huán)境保護(hù)事關(guān)公眾利益，多次‘文來文往’沒有效果，于是我們跟縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了溝通，最終決定提起公益訴訟�！笨h檢察院副檢察長楊德榮說。
公益訴訟維護(hù)社會公共利益
貴州是全國13個檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點省區(qū)之一
縣環(huán)保局副局長向信華介紹，縣環(huán)保局和縣檢察院從2013年開始便建立起了環(huán)境保護(hù)聯(lián)動辦案機(jī)制，兩家單位對環(huán)境違法行為經(jīng)常開展聯(lián)合執(zhí)法，頻繁互動�！伴_庭時檢察院出示的企業(yè)排污的照片證據(jù)，基本上都是由環(huán)境監(jiān)察大隊執(zhí)法人員提供的。”
鐘晶也表示，她曾幾次前往排污企業(yè)現(xiàn)場調(diào)查、督促整改，均是在環(huán)境執(zhí)法人員陪同之下去的。
兩家單位為何走到了“法庭見”這一步?向信華表示，主要原因還是環(huán)保局自身工作上的疏漏。張屏平時工作不太注重細(xì)節(jié)，收到《檢察建議書》一事只是向局里做了口頭匯報。按要求責(zé)令企業(yè)整改了，但未能按照規(guī)定，在收到《檢察建議書》后1個月內(nèi)向檢察院做出書面回復(fù)。
向信華介紹，縣檢察院曾召集幾個石材企業(yè)的老板開會，督促其按要求整改，“但幾個老板財大氣粗，并不配合，甚至有個老板吼了檢察院的工作人員�！�
再難，破壞環(huán)境的問題也得有解決的辦法。但是這樣僵持的局面怎么打破?
近年來，破壞生態(tài)環(huán)境等侵害社會公共利益的事件時有發(fā)生，社會各界呼吁檢察機(jī)關(guān)通過提起公益訴訟等方式維護(hù)社會公共利益的呼聲日益強(qiáng)烈。2015年7月，最高人民檢察院發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點方案》，貴州成為全國13個試點省區(qū)之一。
楊德榮表示，方案出臺后，上級檢察機(jī)關(guān)在省內(nèi)各地摸排相關(guān)線索，錦屏一事的訴前程序符合提起公益訴訟的條件，便層報最高檢，2015年12月17日得到批復(fù)同意提起行政公益訴訟。次日，錦屏縣檢察院便提起訴訟。
為掌握更多證據(jù)，在提起訴訟前，貴州省人民檢察院邀請貴州大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院的專家，對錦屏石材廠排污情況進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查，認(rèn)定雄軍、鴻發(fā)、永興三家石材廠產(chǎn)生的環(huán)境污染主要屬于物理污染(污染物為懸浮物)，其次是化學(xué)污染(污染物為油污)，含有高濃度懸浮物的廢水直接排入清水江。
多重因素致環(huán)保部門履職不力
縣里希望借此給干部上一堂警示教育課
錦屏縣認(rèn)真整改，責(zé)令相關(guān)污染企業(yè)停產(chǎn)整頓，并對全縣非煤礦山進(jìn)行集中整治。
今年1月16日，錦屏縣委免去楊正準(zhǔn)環(huán)保局黨組書記的職務(wù);1月19日，縣政府免去張屏縣環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長的職務(wù)。2月3日，縣人大常委會免去楊正準(zhǔn)縣環(huán)保局長的職務(wù)。
錦屏縣委常委、組織部長李建宇表示，對楊、張二人因履職不到位做出免職處理，是有充分依據(jù)的，“中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，均有相關(guān)規(guī)定�！�
李建宇表示，縣里希望借此給全縣干部上一堂警示教育課，“誰在履行職務(wù)中慢作為、亂作為、不作為，誰就要付出代價。”
記者在采訪中了解到，環(huán)保部門履職不力，存在多重因素。
錦屏是全省10個重點石材開發(fā)縣之一，采石加工已有400多年歷史，打巖塘及其周邊聚集著20多家石材企業(yè)，當(dāng)?shù)匕顺梢陨先丝趶氖率南嚓P(guān)生意。“你別看一個小作坊只有幾個人，它可能是一個大家族幾十口人籌資辦起來的，關(guān)掉一個小作坊，相當(dāng)于砸掉幾十個人的飯碗�！敝槿耸勘硎�。
在一些人眼里，張屏他們“有點冤”，環(huán)保工作人員日常工作非常辛苦。鐘晶說，張屏曾多次跟她講過工作中的困難，“整個環(huán)境監(jiān)察大隊只有五六個人，其中只有兩個人有執(zhí)法證，到了企業(yè)‘勢單力薄’，很難讓企業(yè)重視�！�
雖然很難做到周全，但這一“官告官”事件倍受關(guān)注，在法律界人士看來，這是新環(huán)保法執(zhí)行過程中一個很好的普法契機(jī)——政府對環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，落實環(huán)保職責(zé)，不能有半點懈怠。
其實，被提起訴訟的錦屏，環(huán)保工作并不是省里的“落后分子”。全縣森林覆蓋率達(dá)71.3%，去年的小康實現(xiàn)程度考核中，生態(tài)指標(biāo)一項位列全省第四。李建宇表示，“越是山清水秀，越應(yīng)該對環(huán)境污染零容忍。守住發(fā)展底線，保護(hù)青山綠水，我們還需要做出不懈努力�！�
