支持河北治污·轉(zhuǎn)型升級(jí)
進(jìn)一步加大對(duì)河北省大氣污染治理支持力度
河北代表團(tuán)
河北省是京津冀乃至全國大氣污染最為嚴(yán)重、防治任務(wù)最為繁重的地區(qū)之一，盡管在大氣污染治理方面付出了巨大努力，也取得了一定成效，但是大氣環(huán)境總體形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。隨著大氣污染防治工作的不斷深入，我們面臨的困難越來越多，承受的壓力也越來越大，僅靠自身力量去解決難度很大，希望國家能協(xié)調(diào)有關(guān)部委，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、專項(xiàng)資金安排、科技支撐、京津冀協(xié)作、散煤治理等方面給予支持和傾斜。建議：
1、加大對(duì)河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策支持
河北產(chǎn)能過�，F(xiàn)象較為突出，國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，河北省到2017年，需要壓減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸，淘汰水泥落后產(chǎn)能6100萬噸，平板玻璃產(chǎn)能3600萬重量箱，電力行業(yè)落后產(chǎn)能50萬千瓦，煤炭消費(fèi)量在2012年基礎(chǔ)上凈削減4000萬噸，任務(wù)十分繁重。當(dāng)前正處在深入“調(diào)結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)型期，在化解過剩產(chǎn)能、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，需要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和宏觀規(guī)劃，更需要國家多給予政策優(yōu)惠和金融支持，建議把河北作為全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展示范區(qū)，支持更多的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向河北布局，特別是在沿海地區(qū)建設(shè)重大工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上給予更大的政策支持，使河北在壓減傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目能夠及時(shí)跟進(jìn)，提升河北轉(zhuǎn)型動(dòng)力，提振市場(chǎng)信心，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
2、加大對(duì)河北大氣污染防治的資金投入
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2015年河北省用于大氣污染防治的社會(huì)總投入約540億元以上，由于目前河北省尚未能形成穩(wěn)健有效的大氣行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的投融資機(jī)制，大氣污染治理依然以政府投入為主，相比于實(shí)際需求差距巨大，大氣污染治理投資總量嚴(yán)重不足。2016年，河北省為進(jìn)一步加大大氣污染防治力度，準(zhǔn)備實(shí)施散煤污染整治、焦化行業(yè)污染整治、露天礦山污染整治、道路車輛污染整治四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，僅此四項(xiàng)就需財(cái)政投入80億元以上，建議國家在統(tǒng)籌安排大氣治理專項(xiàng)資金時(shí)，能充分考慮河北實(shí)際，加大資金傾斜力度，彌補(bǔ)資金不足。同時(shí)，盡早出臺(tái)相關(guān)的資金籌措和鼓勵(lì)政策，特別是大氣污染嚴(yán)重的京津冀地區(qū)，可出臺(tái)試點(diǎn)性政策，如：國家經(jīng)費(fèi)用于開展示范性治理項(xiàng)目或獎(jiǎng)勵(lì)、通過排污費(fèi)征收或罰款等從污染企業(yè)獲取資金等，為重污染地區(qū)的大氣污染防治工作爭(zhēng)取多元的資金來源渠道。
3、加大對(duì)河北大氣污染防治的科技支持
目前，河北省正在實(shí)施科技治霾專項(xiàng)計(jì)劃，以支撐壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等為重點(diǎn)，組織實(shí)施20項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)成果應(yīng)用示范項(xiàng)目。但河北省的科學(xué)技術(shù)水平和科技研發(fā)能力都存在一定差距和不足，希望國家能協(xié)調(diào)相關(guān)部門和院校，針對(duì)京津冀大氣污染的特點(diǎn)開展專題研究、重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)、示范項(xiàng)目推廣等，著重解決灰霾形成機(jī)理、空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)評(píng)估等關(guān)鍵性問題，增強(qiáng)河北省大氣污染的科技支撐，推進(jìn)精準(zhǔn)治理。
4、加大與周邊地區(qū)的協(xié)作與合作
建議國家充分發(fā)揮京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌三地資源和力量，建立區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法合作和情況通報(bào)機(jī)制，共同協(xié)調(diào)處理跨區(qū)域污染問題。加強(qiáng)區(qū)域重污染天氣預(yù)警體系建設(shè)，集中輿論宣傳、環(huán)境監(jiān)測(cè)、氣象預(yù)報(bào)等方面資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)一體的應(yīng)急響應(yīng)體系。建立會(huì)商交流和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)污染控制經(jīng)驗(yàn)的交流，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，真正實(shí)現(xiàn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。
5、加大對(duì)散煤的管理和查處力度
建議國家層面出臺(tái)京津冀用煤政策，在京津冀區(qū)域建立煤炭專營許可制度，從源頭上解決劣質(zhì)煤炭的流通問題。其次建議制定農(nóng)村用戶取暖爐具生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從爐具使用上解決煤炭的節(jié)約和減排的問題。再次建議國家建立散煤治理專項(xiàng)資金，并向京津冀特別是河北傾斜，解決河北省在散煤替代、爐具推廣等方面資金上的不足。
盡快研究支持河北建設(shè)
全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)的“一攬子”政策
河北代表團(tuán)
河北是偏重型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，鋼鐵、建材等重型工業(yè)曾經(jīng)輝煌幾十年，為京津冀乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾日趨突出，產(chǎn)能過剩、效益低下、污染嚴(yán)重等問題，嚴(yán)重影響和制約了經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，賦予了河北省全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)的功能定位，陸續(xù)出臺(tái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是化解過剩產(chǎn)能的政策措施，為河北省爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了難得的歷史機(jī)遇。為加快實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略賦予河北的重要功能定位，河北省已經(jīng)編制了“三區(qū)一基地”4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。面對(duì)這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要河北主動(dòng)作為，銳意改革，大膽創(chuàng)新，更需要國家給予配套政策支持。
建議國家發(fā)改委盡快研究支持河北建設(shè)全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)的“一攬子”政策。
一是在重大生產(chǎn)力布局上向河北傾斜。支持加快建設(shè)曹妃甸石化基地，協(xié)調(diào)推進(jìn)曹妃甸千萬噸煉油項(xiàng)目，將燕山石化和京津部分石化企業(yè)向河北曹妃甸區(qū)和渤海新區(qū)轉(zhuǎn)移;協(xié)調(diào)山東支持滄州海興核電盡早開工，將承德長河、唐山冀東核電項(xiàng)目列入國家核電發(fā)展中長期規(guī)劃，在河北布局建設(shè)核材料產(chǎn)業(yè)園;對(duì)河北建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱及發(fā)展風(fēng)電、光電等可再生能源給予建設(shè)規(guī)模支持，加快新能源發(fā)電輸送通道建設(shè)。二是支持河北化解過剩產(chǎn)能。在國家普惠制政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步給予河北特殊政策傾斜并加大支持力度。三是在財(cái)稅政策方面予以支持。允許經(jīng)認(rèn)定的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)按高新技術(shù)企業(yè)享受15%的所得稅優(yōu)惠;支持河北結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目經(jīng)認(rèn)定后減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。
清潔能源·資源循環(huán)
發(fā)展應(yīng)用地?zé)豳Y源促進(jìn)京津冀治霾減排
全國人大代表、華北石油管理局局長 黃 剛
地?zé)豳Y源是可再生清潔能源，是具有重要開發(fā)價(jià)值的綠色新型能源之一。科學(xué)合理地開發(fā)地?zé)豳Y源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑之一。
環(huán)保部華北督查中心的訪查表明，在城鄉(xiāng)供熱采暖中，散燒煤的大量使用致使冬季大氣污染問題十分突出。河北省在全省富煤、貧油、少氣能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和防治大氣污染的壓力下，加快地?zé)崮荛_發(fā)利用具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。要加快推進(jìn)地?zé)崮芤?guī)�；_發(fā)利用，努力拓展削煤減碳、治霾減排的新路徑。
河北省蘊(yùn)藏了豐富的地下熱水資源，地?zé)崽锓植紡V泛，地?zé)豳Y源豐富且埋藏淺，全省各地市均有分布。據(jù)有關(guān)專家分析，如果將已探明的深層地?zé)豳Y源和淺層地?zé)崮芗釉谝黄�，河北省位居全國第三。河北省地�(zé)醿?chǔ)量換算成標(biāo)準(zhǔn)煤之后的總量為1751.28億噸，平原區(qū)地?zé)崴目砷_采總量為14.04億立方米，而目前實(shí)際年開采量是5000多萬立方米，占總量的比例僅為3.6%。
以華北油田為例，歷年來在油田勘探開發(fā)中，累計(jì)有廢棄井3000多口，其中絕大部分的廢棄井均可作為第四系低溫水的開采井，約有1/3～1/4的廢棄井可以作為第三系地?zé)崴_采井，約有5%～7%的廢棄井可作為古生界及元古界地?zé)崴_采井。一口溫度78℃、產(chǎn)量65m3/h的地?zé)崴峁┑臒崮芗s287×103kw，其供暖面積可達(dá)5×104～6×104m2，廢棄井若全面投入地?zé)衢_發(fā)后，其動(dòng)用的地?zé)崴Y源在油區(qū)內(nèi)約可達(dá)熱水總資源量的1/3以上，其可采量近百億方。開發(fā)好、利用好、管理好地?zé)豳Y源，將會(huì)產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
地?zé)崴泻写罅康臒崮�，把它交換出來用于采暖可以替代燃煤、燃油和燃?xì)猓瑒?chuàng)造綠色的生存環(huán)境，減少城市的大氣污染，且具有不使用燃料，土地占用少，運(yùn)行成本低和環(huán)保效應(yīng)突出等優(yōu)勢(shì)。
在種植養(yǎng)殖方面，一是利用地?zé)峤厥遥N植名貴花卉、蔬菜等作物;二是用于農(nóng)田灌溉或給土壤加溫。前者利用地?zé)崴疁囟仍?0～75℃之間, 后者利用地?zé)崴疁囟纫话阍?0℃以下。
總體來看，河北省對(duì)地?zé)衢_發(fā)利用具有很大的資源和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，地?zé)釕?yīng)用前景廣闊，具有十分豐富的資源基礎(chǔ)和可供借鑒的“雄縣模式”經(jīng)驗(yàn)。而更好的推動(dòng)地?zé)釕?yīng)用和發(fā)展，還需要國家和地方政府在一些政策方面給予傾斜和扶持。
據(jù)此，提出以下建議：
第一，完善地?zé)衢_發(fā)利用和保護(hù)的法規(guī)體系。目前國家尚無與地?zé)豳Y源開發(fā)利用相適應(yīng)的法規(guī)出臺(tái)，為保護(hù)地?zé)豳Y源的可持續(xù)性開發(fā)，一般多是以地方政府所頒布的一些管理規(guī)章進(jìn)行規(guī)范。因此，國家應(yīng)加快制定有利于促進(jìn)地?zé)衢_發(fā)利用和保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。
第二，出臺(tái)稅費(fèi)優(yōu)惠政策扶持地?zé)豳Y源綜合利用。按照一些地方政府的管理規(guī)章，開采利用地?zé)豳Y源要繳納資源稅和地?zé)岬V產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，為更好地開發(fā)利用地?zé)�，�?yīng)減少稅費(fèi)方面的征收，并根據(jù)地?zé)嵛菜毓嗟臄?shù)量，減少其應(yīng)繳納地?zé)岬V產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的比例。對(duì)于企業(yè)利用老舊廢井進(jìn)行地?zé)衢_發(fā)利用的，政府應(yīng)在所得稅征收方面予以減免。
第三，完善污染物和碳排放交易體系。地?zé)崮茉蠢媒档土嘶茉吹南模瑴p少了污染物和溫室氣體的排放。因此，應(yīng)把地?zé)崮茉刺娲茉此鶞p少的污染物和碳排放，納入到污染物和碳排放交易體系中，以提升全社會(huì)對(duì)推廣地?zé)豳Y源利用的積極性。
第四，加快地?zé)豳Y源高效利用的技術(shù)研發(fā)及推廣力度。冀中地區(qū)主要是中低溫地?zé)豳Y源，對(duì)于地?zé)釕?yīng)用，主要還是應(yīng)該以供暖、養(yǎng)殖、種植以及現(xiàn)代旅游休閑為主;而中低溫地?zé)岚l(fā)電，目前國內(nèi)尚無成熟的應(yīng)用技術(shù)和相應(yīng)設(shè)備，由于缺乏扶持政策，新技術(shù)研發(fā)與推廣的內(nèi)在動(dòng)力不足，應(yīng)加大地?zé)岚l(fā)電技術(shù)研發(fā)和先導(dǎo)試驗(yàn)應(yīng)用。當(dāng)前，政府應(yīng)統(tǒng)籌做好地?zé)嵫h(huán)利用規(guī)劃，杜絕尾水污染，利用地?zé)豳Y源打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展地?zé)岵膳�、養(yǎng)殖、旅游休閑、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
推動(dòng)鉛蓄電池回收體系建設(shè) 促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
全國人大代表、中船重工風(fēng)帆股份有限公司董事長 劉寶生
鉛蓄電池是一種安全性高、性能穩(wěn)定、應(yīng)用廣泛、可低成本循環(huán)利用的“資源循環(huán)型”能源產(chǎn)品。其優(yōu)異的實(shí)用性能，在我國新興產(chǎn)業(yè)如節(jié)能交通、通信、風(fēng)光發(fā)電儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)、國防等領(lǐng)域發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用，是目前世界各類電池中產(chǎn)量最大、用途最廣的電池，在國民經(jīng)濟(jì)和人們生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要作用。隨著鉛蓄電池使用量與廢棄量逐年增加，鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正面臨資源循環(huán)利用和回收污染防控的雙重壓力。
鉛蓄電池中主要的原材料鉛是寶貴的戰(zhàn)略資源，發(fā)展再生鉛產(chǎn)業(yè)不僅可以減少原生鉛礦石的開采量，而且可以大大減少鉛廢料對(duì)環(huán)境的污染和資源的浪費(fèi)。發(fā)展鉛蓄電池循環(huán)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展模式，是建設(shè)生態(tài)文明的必由之路，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。
建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制回收體系，有利于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、化解環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、防范稅收流失、遏制無序競(jìng)爭(zhēng)、破解產(chǎn)能過剩等問題。
因此，建議：
第一，明確政府監(jiān)管責(zé)任部門并賦予政策統(tǒng)籌職權(quán)。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》、《2013年工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》、《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》、《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范公告管理辦法》等法律法規(guī)和政策的制定實(shí)施，目的是引導(dǎo)和支持廢蓄電池規(guī)范化回收，為環(huán)境治理和改善提供政策保障，從而推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理念變?yōu)樾袆?dòng)，促進(jìn)鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展。由于政策執(zhí)行不協(xié)調(diào)，亟需明確以工業(yè)和信息化部為主的監(jiān)管責(zé)任部門，同時(shí)賦予工業(yè)和信息化部政策統(tǒng)籌職權(quán)。
第二，實(shí)施有利于促進(jìn)鉛蓄電池循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。2016年國家對(duì)蓄電池企業(yè)征收4%的消費(fèi)稅后，合法合規(guī)鉛蓄電池企業(yè)負(fù)擔(dān)增大，使其與非法運(yùn)營、非規(guī)范回收運(yùn)作、環(huán)保治理未達(dá)標(biāo)的蓄電池企業(yè)相比更加缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，建議鼓勵(lì)蓄電池企業(yè)應(yīng)用再生鉛產(chǎn)品，對(duì)規(guī)范的蓄電池企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予電池消費(fèi)稅全額退返稅收優(yōu)惠;對(duì)實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸的鉛蓄電池企業(yè)給予回收增值稅補(bǔ)貼，在保護(hù)現(xiàn)有的規(guī)范性再生鉛企業(yè)利益不受損害的情況下推進(jìn)我國廢鉛蓄電池回收利用;建議財(cái)稅部門提供相應(yīng)政策支持，認(rèn)定蓄電池生產(chǎn)企業(yè)以“以舊換新”模式獲得的廢電池價(jià)值即為含稅采購價(jià)值，待其銷售廢電池時(shí)以此作為抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的依據(jù)。
第三，嚴(yán)格蓄電池準(zhǔn)入制度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范鉛蓄電池行業(yè)管理，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)鉛蓄電池行業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)經(jīng)準(zhǔn)入審核獲得通過的蓄電池企業(yè)頒發(fā)回收資質(zhì)，對(duì)納入政府監(jiān)管體系的生產(chǎn)企業(yè)給予稅收政策支持;對(duì)未獲得準(zhǔn)入審核的蓄電池企業(yè)不予頒發(fā)回收資質(zhì)，不給予政策支持。
第四，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建全生命周期監(jiān)管平臺(tái)。積極推進(jìn)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建鉛蓄電池全生命周期監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，為國家相關(guān)部委和行業(yè)內(nèi)提供實(shí)施監(jiān)管大數(shù)據(jù)，為國家制定切實(shí)可行的回收政策提供服務(wù)。政府部門可以通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)快速地掌握廢電池流向及數(shù)據(jù)，進(jìn)行鉛再生冶煉監(jiān)管。所有的蓄電池企業(yè)須納入平臺(tái)監(jiān)管，“不進(jìn)即非”，限制其對(duì)外經(jīng)營銷售。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，積極推動(dòng)鉛資源循環(huán)體系的建設(shè)，完善配套政策和回收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)鉛酸蓄電池生產(chǎn)及再生行業(yè)的規(guī)范化管理和可持續(xù)發(fā)展。
第五，加大打擊非法產(chǎn)業(yè)鏈力度，保護(hù)合法企業(yè)權(quán)益。為保障鉛蓄電池回收規(guī)范，建議建立專業(yè)的監(jiān)管隊(duì)伍，通過采取各種有效措施，組織對(duì)非法運(yùn)營的企業(yè)堅(jiān)決查處，對(duì)非規(guī)范回收運(yùn)作的企業(yè)給予處罰，對(duì)未通過環(huán)保治理的蓄電池企業(yè)明令禁止其從事開展回收業(yè)務(wù)，重點(diǎn)打擊非法產(chǎn)業(yè)鏈的違法經(jīng)營活動(dòng)，以營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
健康養(yǎng)老·農(nóng)村金融
加快推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式
全國人大代表、河北天山實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長 吳振山
目前，我國養(yǎng)老服務(wù)能力和水平還比較低，特別是針對(duì)養(yǎng)老的醫(yī)療服務(wù)專業(yè)化水平不高。由于一些“老年病”的常發(fā)、易發(fā)和突發(fā)性，患病、失能、半失能老人的治療和看護(hù)問題困擾著千家萬戶。而現(xiàn)狀卻是醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)互相獨(dú)立、自成系統(tǒng)，養(yǎng)老院不方便就醫(yī)，醫(yī)院里又不能養(yǎng)老，老年人一旦患病就不得不經(jīng)常往返家庭、醫(yī)院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間，既耽誤治療，也增加了家屬負(fù)擔(dān)。醫(yī)療和養(yǎng)老的分離，也致使許多患病老人把醫(yī)院當(dāng)成養(yǎng)老院，成了“常住戶”。老人“押床”加劇了醫(yī)療資源的緊張，使真正需要住院的人住不進(jìn)來。
而“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”就是指醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源利用的最大化。其中，“醫(yī)”包括醫(yī)療康復(fù)保健服務(wù)，具體有醫(yī)療服務(wù)、健康咨詢服務(wù)、健康檢查服務(wù)、疾病診治和護(hù)理服務(wù)、大病康復(fù)服務(wù)以及臨終關(guān)懷服務(wù)等;而“養(yǎng)”包括生活照護(hù)服務(wù)、精神心理服務(wù)、文化活動(dòng)服務(wù)。
“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式在我國具有廣闊的發(fā)展空間。僅以京津冀地區(qū)為例，據(jù)有關(guān)調(diào)查，京津冀人口老齡化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。北京市民政局統(tǒng)計(jì)顯示，2014年，北京市60歲及以上常住老年人口已達(dá) 300萬;天津市截至2014年年底，全市60歲及以上老年人口，已達(dá)到215.42萬。河北省截至2015年，老年人口達(dá)到1080萬，占全省總?cè)丝诘?5%。
十八屆三中全會(huì)提出，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在此大背景下，在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，加快培育京津冀一體化養(yǎng)老市場(chǎng)就顯得尤為必要。從京津冀三地的實(shí)際情況看，北京、天津人口密度大、有醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)，河北區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、養(yǎng)老資源豐富，可以由國家出臺(tái)相應(yīng)政策，引導(dǎo)京津的醫(yī)療資源、人口資源往河北轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要給河北下放一些產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)河北醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使三地相互結(jié)合，共同把醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展好。
針對(duì)上述情況，建議：
第一，推進(jìn)“醫(yī)療與養(yǎng)老結(jié)合”的模式和體系建設(shè)。首先國家要引導(dǎo)京津醫(yī)療機(jī)構(gòu)來河北建設(shè)合作醫(yī)療項(xiàng)目，推進(jìn)落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算政策。建議加快研究醫(yī)保范圍的覆蓋面，逐步縮小河北社會(huì)保障水平與京津的差距。二是要扶持和引導(dǎo)河北省的民間力量，積極承接北京養(yǎng)老、康復(fù)功能。由醫(yī)院參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，設(shè)立由醫(yī)院為主、政府機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)資金參與的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
第二，認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)精神，推動(dòng)基本醫(yī)療和社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)接。一是實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)食宿、醫(yī)藥由養(yǎng)老和醫(yī)保分別計(jì)算。二是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)的多元化。建立覆蓋全民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，全面推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)。三是逐步取消城鄉(xiāng)社會(huì)保障差別，將農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)納入農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。四是鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極推廣健康的生活方式。
第三，加快制訂支持發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)各地方政府制定養(yǎng)老服務(wù)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地要納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地規(guī)劃，合理安排用地需求。明確養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地性質(zhì)，制定支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地政策。
第四，構(gòu)建養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)平臺(tái)，開展養(yǎng)老護(hù)理教育服務(wù)。針對(duì)目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員存在的問題，建議建立養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)平臺(tái)，開展教育、培訓(xùn)及資格認(rèn)證服務(wù)。一方面依托高職院校資源，開展養(yǎng)老護(hù)理相關(guān)人員的教育、培訓(xùn)及資質(zhì)認(rèn)證工作。另一方面對(duì)養(yǎng)老護(hù)理人員進(jìn)行繼續(xù)教育，促進(jìn)養(yǎng)老從業(yè)人員的技能持續(xù)提升。
通過這些措施，最終形成以醫(yī)院為依托、養(yǎng)老社區(qū)為中心、健康管理為手段，集健康管理、康復(fù)養(yǎng)老、養(yǎng)生保健、養(yǎng)生文化傳播、教育培訓(xùn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以及休閑居住、養(yǎng)老度假等綜合功能于一體的健康養(yǎng)生養(yǎng)老綜合服務(wù)體系。
徹底杜絕非法集資向農(nóng)村滲透
全國人大代表、河北誠信有限責(zé)任公司黨委書記 褚現(xiàn)英
農(nóng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定，是國家長治久安的根基。近年來，由于部分農(nóng)民文化程度不高，不懂法律，尤其是不懂金融方面的法律法規(guī)，受高額利息誘惑，缺少防范意識(shí)，非法集資案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，集資數(shù)額巨大。這種違法行為致使農(nóng)民幾年甚至是幾十年的血汗錢被騙，陷入生活困境，直接影響了農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定。
據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，河南某投資擔(dān)保有限公司利用農(nóng)民金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)赜忻�、年齡稍大的農(nóng)民做業(yè)務(wù)員進(jìn)行非法集資，從全縣4000多戶農(nóng)民手中騙走資金近2億元。
農(nóng)村的非法集資活動(dòng)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定危害很大。一是擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。非法集資活動(dòng)以高回報(bào)為誘餌，以騙取資金為目的，破壞了金融秩序，影響金融市場(chǎng)的健康發(fā)展。二是嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，影響社會(huì)穩(wěn)定。非法集資有很強(qiáng)的欺騙性，容易蔓延，犯罪分子騙取群眾資金后，往往大肆揮霍或迅速轉(zhuǎn)移、隱匿，使受害者損失慘重，極易引發(fā)群體事件，甚至危害社會(huì)穩(wěn)定。三是損害了政府的聲譽(yù)和形象。非法集資活動(dòng)往往以“響應(yīng)國家政策”、“支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)”等為名，行違法犯罪之實(shí)，既影響了國家政策的貫徹執(zhí)行，又嚴(yán)重?fù)p害了政府的聲譽(yù)和形象。
針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的非法集資問題，建議：
第一，規(guī)范金融市場(chǎng)，加大執(zhí)法檢查力度。各地政府職能部門如銀監(jiān)、公安、稅務(wù)、工商等部門要加大打擊力度，對(duì)非法集資，騙取農(nóng)民血汗錢的案件，出重拳、下狠手，發(fā)現(xiàn)一宗，查處一宗，從嚴(yán)從快，并計(jì)入個(gè)人誠信檔案，讓騙子沒有容身之所。同時(shí)，要建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，在非法集資問題嚴(yán)重的地區(qū)，要開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，從源頭上杜絕一些公司利用合法執(zhí)照或模棱兩可的經(jīng)營范圍作為非法集資的幌子，明確非金融類企業(yè)經(jīng)營公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，并建立立體化監(jiān)管平臺(tái)。通過有效的執(zhí)法，凈化農(nóng)村金融市場(chǎng)，完善農(nóng)村市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)制。
第二，發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，不斷完善法律體系。不斷加快金融領(lǐng)域立法步伐，國家層面要進(jìn)一步完善金融法律體系，形成相互銜接、成龍配套的法律法規(guī);地方立法機(jī)關(guān)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定相關(guān)實(shí)施性配套法規(guī)，增強(qiáng)法規(guī)的實(shí)用性和可操作性。通過加強(qiáng)立法，為加強(qiáng)金融市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范農(nóng)村金融市場(chǎng)秩序提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。通過法律手段，徹底杜絕農(nóng)村地區(qū)非法集資行為。
第三，開展多種形式的宣傳教育，提高農(nóng)民素質(zhì)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村成人文化學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，農(nóng)村中小學(xué)校和基層文化站等農(nóng)村教育陣地的宣傳教育作用，充分利用村級(jí)黨員電教設(shè)備、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和廣播電視網(wǎng)絡(luò)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法治教育，不斷提升農(nóng)民的法治意識(shí)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)。要將非法集資的形式、特點(diǎn)及社會(huì)危害向農(nóng)民進(jìn)行全方向講解，改變農(nóng)村地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱、自身防范能力差的現(xiàn)狀，切實(shí)提高農(nóng)民金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)抵御非法集資及其他非法金融活動(dòng)誘惑的能力，避免上當(dāng)受騙悲劇重演。
第四，加強(qiáng)對(duì)廣告的監(jiān)督管理，落實(shí)責(zé)任追究制度。依法落實(shí)廣告審查制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)、媒體披露的線索要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，對(duì)發(fā)布非法集資廣告的當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅查處。加大對(duì)典型案件的公開報(bào)道力度，充分利用報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段，揭露犯罪分子的慣用伎倆，震懾犯罪分子，形成對(duì)非法集資的強(qiáng)大輿論攻勢(shì)。
第五，激發(fā)行業(yè)團(tuán)體的參與熱情。發(fā)揮律師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等專業(yè)團(tuán)體的積極作用，可以嘗試會(huì)員“一對(duì)一”包鄉(xiāng)包村的形式，進(jìn)村入戶開展幫扶。對(duì)苗頭性、隱蔽性的非法集資早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早制止。對(duì)各類投資擔(dān)保公司經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施適時(shí)檢查，了解其經(jīng)營活動(dòng)的現(xiàn)狀尤其是資金來源和使用動(dòng)向，防止其進(jìn)行非法集資活動(dòng)，使農(nóng)民徹底免遭非法集資侵害。
(本刊記者馬文軍整理)
