2015年被稱為新環(huán)保法實(shí)施年�；仡欉@一年,這部被稱為“史上最嚴(yán)”、讓“環(huán)保長(zhǎng)牙”的法律在各地落實(shí)的情況到底如何?各地對(duì)這部新法是怎么實(shí)施的?如何創(chuàng)新發(fā)揮人大在環(huán)保工作中的作用?近日在全國(guó)人大環(huán)資委舉行的“貫徹綠色發(fā)展理念、深入推進(jìn)實(shí)施環(huán)境保護(hù)法”座談會(huì)上,各地總結(jié)、學(xué)習(xí)和交流了貫徹實(shí)施新環(huán)保法的做法和經(jīng)驗(yàn)。

　　北京

　　整合立法資源創(chuàng)新管理模式

　　全年行政處罰金額達(dá)1.83億元,同比增長(zhǎng)72.6%。依據(jù)新環(huán)保法從嚴(yán)查處298起環(huán)境違法案件,其中移送公安機(jī)關(guān)3起、按日連續(xù)處罰4起、責(zé)令限產(chǎn)停產(chǎn)2起、查封289起……新環(huán)保法實(shí)施以來(lái),為嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,北京市環(huán)保執(zhí)法部門(mén)以新環(huán)保法為依據(jù),嚴(yán)格執(zhí)法,持續(xù)加大執(zhí)法力度,形成執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì),有力震懾了環(huán)境違法行為。

　　為堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展的決策部署,一年多來(lái),北京市以大氣污染防治為重點(diǎn),以削減燃煤和污染減排為抓手,推動(dòng)各項(xiàng)環(huán)境工作落實(shí)到位。

　　值得一提的是,北京市人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大作用,將首都現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題作為重點(diǎn)議題,持續(xù)推進(jìn)。對(duì)大氣污染防治工作,通過(guò)立法、執(zhí)法檢查、議案督辦、專項(xiàng)工作報(bào)告等工作形式已連續(xù)開(kāi)展六年。北京市人大會(huì)議2014年通過(guò)《北京市大氣污染防治條例》,2015年聽(tīng)取和審議了市政府貫徹實(shí)施大氣污染防治條例情況報(bào)告,為更加嚴(yán)格地治理大氣污染提供了法制保障。北京市人大常委會(huì)創(chuàng)新治理思路,以水污染防治法和水法兩部國(guó)家法律為上位法,制定了《北京市水污染防治條例》,實(shí)現(xiàn)了立法資源的整合和管理模式的創(chuàng)新。

　　江西

　　人大首次聽(tīng)取生態(tài)環(huán)境報(bào)告

　　一年多來(lái),江西省人大常委會(huì)圍繞打造“江西樣板”大局,深入貫徹綠色發(fā)展理念,創(chuàng)造性開(kāi)展立法、監(jiān)督、環(huán)保贛江行等工作,依法推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)有力度、有作為、有影響。

　　2015年1月,江西省人大會(huì)議作出《關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的決議》,首次以省人大決議案方式推動(dòng)重大戰(zhàn)略實(shí)施。決議從實(shí)施重大舉措、推進(jìn)制度創(chuàng)新、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、依法加強(qiáng)監(jiān)督等方面作出規(guī)定,明確要求建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)報(bào)告制度。

　　根據(jù)江西省人大決議規(guī)定,今年1月,江西省人大會(huì)議聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境狀況的專項(xiàng)報(bào)告,并與人大、政府、“兩院”工作報(bào)告等逐一進(jìn)行表決,兌現(xiàn)了對(duì)人民的莊重承諾。這在江西省人大史上尚屬首次,在全國(guó)省級(jí)人大也為首創(chuàng)。目前,這種方式在江西省已普及到各設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū)),效果顯著。

　　南京

　　對(duì)公交都市創(chuàng)建將專題詢問(wèn)

　　2015年12月,在聯(lián)合國(guó)巴黎氣候大會(huì)上,江蘇省南京市憑借單批次投放新能源車輛最多、充換電設(shè)施規(guī)模最大、推進(jìn)工作進(jìn)度最快等優(yōu)勢(shì)榮獲“全球城市交通領(lǐng)袖獎(jiǎng)”,并受到組織該項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)的國(guó)際組織C40城市集團(tuán)的高度評(píng)價(jià)。

　　近年來(lái),在倡導(dǎo)綠色出行、推動(dòng)公交都市建設(shè)中,南京市人大發(fā)揮積極作用,通過(guò)完善地方立法、強(qiáng)化工作監(jiān)督、認(rèn)真辦理議案等多種途徑,依法行使人大職權(quán),在公交都市創(chuàng)建進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。今年2月,南京市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議了市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)履職情況報(bào)告,并開(kāi)展了滿意度測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)前,通過(guò)南京人大網(wǎng)站收集市民意見(jiàn)和建議。測(cè)評(píng)后,常委會(huì)還將審議意見(jiàn)、滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果送市政府和市委組織部,同時(shí)向全社會(huì)公開(kāi),保證測(cè)評(píng)過(guò)程的公開(kāi)透明和測(cè)評(píng)結(jié)果的嚴(yán)肅性,并以此督促常委會(huì)任命的干部更好地依法履職、為民行權(quán)。

　　據(jù)介紹,對(duì)公交都市創(chuàng)建這一事關(guān)全局、事關(guān)民生的重點(diǎn)工作,今年6月,南京市人大常委會(huì)還將在聽(tīng)取和審議市政府專項(xiàng)工作報(bào)告的同時(shí),組織開(kāi)展專題詢問(wèn),以進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)工作扎實(shí)開(kāi)展,確保創(chuàng)建目標(biāo)順利完成。

　　武漢

　　“電視問(wèn)政”方式專項(xiàng)督查問(wèn)題

　　2015年9月25日,第十屆中國(guó)(武漢)國(guó)際園林博覽會(huì)精彩開(kāi)幕。昔日亞洲單體最大的金口城市生活垃圾山華麗轉(zhuǎn)身,成為向世界講述生態(tài)回歸故事的園博園。對(duì)此,園博會(huì)的評(píng)委們用“驚喜”二字給予評(píng)價(jià)。

　　山是垃圾,水是臭水。建場(chǎng)17年,填埋垃圾502萬(wàn)立方米,有一條長(zhǎng)1290米、寬約15米的城市排污明渠流經(jīng)此處。原金口垃圾山是臨近武漢主城區(qū)、規(guī)模最大的簡(jiǎn)易生活垃圾填埋場(chǎng),正值第十屆國(guó)際園博會(huì)申辦,經(jīng)專家反復(fù)考察論證,武漢市大膽提出了“垃圾場(chǎng)上建園博”的申辦方案。經(jīng)過(guò)兩年半的生態(tài)修復(fù),武漢市成功將金口大型城市生活垃圾場(chǎng)變成鳥(niǎo)語(yǔ)花香的園博園,特別是通過(guò)生態(tài)治理促進(jìn)了社會(huì)治理,帶動(dòng)了“城中村”改造和一批社會(huì)矛盾化解,周邊道路交通環(huán)境得到全面提升,民生環(huán)境得到極大改善。其固廢處理、生態(tài)修復(fù)的理念和惠及民生的實(shí)踐也為世界貢獻(xiàn)了“武漢樣板”。

　　新環(huán)保法頒布實(shí)施后,武漢市人大常委會(huì)切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé),確保法律正確有效實(shí)施。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法檢查,對(duì)環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、《武漢市濕地自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查,促進(jìn)政府及有關(guān)方面改進(jìn)執(zhí)法工作,保障法律法規(guī)有效實(shí)施。此外,為深入開(kāi)展專項(xiàng)督查,按照近年來(lái)武漢市委每年關(guān)于“十個(gè)突出問(wèn)題”承諾整改工作部署,采取明察暗訪、突擊檢查、市區(qū)聯(lián)動(dòng),特別是通過(guò)“電視問(wèn)政”的方式,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,對(duì)企業(yè)違法排污整治、監(jiān)管不到位等問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)督查,堅(jiān)持原則、敢于說(shuō)“不”,形成向污染宣戰(zhàn)的高壓態(tài)勢(shì)。

　　蘭州

　　污染治理運(yùn)動(dòng)式變?yōu)槌�態(tài)化

　　過(guò)去的蘭州,是全國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的十大城市之一,一度被外國(guó)媒體評(píng)為“衛(wèi)星看不見(jiàn)的城市”。但在2015年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)暨第21次《聯(lián)合國(guó)氣候框架公約》締約方大會(huì)上,作為唯一應(yīng)邀參會(huì)的全國(guó)非低碳試點(diǎn)城市,蘭州市獲得了聯(lián)合國(guó)氣候變化公約秘書(shū)處與中國(guó)低碳聯(lián)盟聯(lián)合頒發(fā)的“今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)”。

　　巨變的背后,是一場(chǎng)舉全省之力打下的大氣污染防治整體戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)。在這場(chǎng)戰(zhàn)役中,蘭州市人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大職能作用,始終把大氣污染防治作為立法和監(jiān)督工作的一個(gè)突出重點(diǎn),積極探索新的思路和方法,努力為蘭州大氣污染防治工作保駕護(hù)航。在治理大氣污染的工作中,蘭州市充分認(rèn)識(shí)到必須用超常規(guī)的硬措施去落實(shí),從加強(qiáng)監(jiān)督和嚴(yán)管重罰做起,推動(dòng)大氣污染治理從運(yùn)動(dòng)式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。

　　為充分發(fā)揮監(jiān)督職能,蘭州市人大常委會(huì)以“大氣污染防治”為主題,在全市開(kāi)展法律法規(guī)貫徹實(shí)施的監(jiān)督檢查。實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控,嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),將大氣污染治理作為檢驗(yàn)工作作風(fēng)的主戰(zhàn)場(chǎng),形成治污的硬約束。一方面,對(duì)工作出色的干部大力表彰,每年拿出4000萬(wàn)元用于獎(jiǎng)勵(lì)基層一線干部職工;另一方面,對(duì)工作不力的干部嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　蘭州市還建立了社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,開(kāi)展媒體公示,并開(kāi)展“隨手拍、即時(shí)查”活動(dòng),實(shí)行群眾有獎(jiǎng)舉報(bào),動(dòng)員全民參與治污。對(duì)每天空氣狀況、每周降塵量及重點(diǎn)企業(yè)用煤量、污染物排放情況進(jìn)行公示,對(duì)企業(yè)違法行為在重罰的同時(shí)進(jìn)行媒體曝光,并追究企業(yè)責(zé)任人的責(zé)任。已先后對(duì)包括中石油蘭州石化公司等央企、省企在內(nèi)的48家環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行了媒體公開(kāi)曝光和處罰,特別是2015年1月8日,蘭州市對(duì)中石油蘭州石化公司多起環(huán)境違法行為公開(kāi)曝光后,受到社會(huì)廣泛關(guān)注,有力地推動(dòng)該企業(yè)13個(gè)環(huán)保治理項(xiàng)目實(shí)施。