黨的十八大以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，基層黨風(fēng)廉政狀況明顯好轉(zhuǎn)。然而，冰凍三尺非一日之寒，“四風(fēng)”和腐敗問題仍在一些地方屢屢發(fā)生。對(duì)此，基層群眾感受最深切、反映最強(qiáng)烈，盼望紀(jì)檢部門重拳反腐、鐵腕治吏。陜西各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將反腐重心下移，瞄準(zhǔn)基層腐敗，讓群眾更有“獲得感”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)紀(jì)
要破“人情關(guān)”
不久前，一份關(guān)于南稻務(wù)村村委會(huì)主任的舉報(bào)線索，讓西安市戶縣秦渡鎮(zhèn)紀(jì)委副書記溫希會(huì)“犯了難”。倒不是案子難查，相反，問題一目了然：被舉報(bào)對(duì)象在2011年到2014年利用職務(wù)虛列支出4197元，難就難在“人情關(guān)”�！澳系緞�(wù)曾是我的包片村，一包就是6年，我與當(dāng)?shù)卮甯刹�、群眾都‘熱乎’得很。”溫希�?huì)坦言，“舉報(bào)對(duì)象就是我包片時(shí)選出來的村委會(huì)主任，太熟了。”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干工作，成天與村干部、群眾打照面兒，別說工作上生活中“抬頭不見低頭見”，就說這鎮(zhèn)村間家家戶戶，誰跟誰不沾點(diǎn)兒親帶點(diǎn)兒故。擱過去，鄉(xiāng)情、人情往往會(huì)成為辦案“絆腳石”，而現(xiàn)在，陜西摸索出了既對(duì)癥又鄉(xiāng)土味十足的“藥方”，靠著立制度、聚人心來化解“人情難題”。
基層辦案靠啥制度?陜西探索的答案是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)。以戶縣為例，縣紀(jì)委班子成員包三個(gè)辦案協(xié)作區(qū)，每個(gè)協(xié)作區(qū)包括5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，攥指成拳、交叉辦案，實(shí)現(xiàn)戶縣全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
接到南稻務(wù)村的線索后，秦渡鎮(zhèn)紀(jì)委主動(dòng)避嫌，及時(shí)向縣紀(jì)委上報(bào)。很快，秦渡鎮(zhèn)所在辦案協(xié)作區(qū)聯(lián)系科室、縣紀(jì)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任閆昌輝，帶著三個(gè)“生面孔”“空降”秦渡，當(dāng)月立案，當(dāng)月查處，對(duì)當(dāng)事人給予黨內(nèi)警告處分，并全部追繳涉案資金。
怎么聚人心?一來，不怕得罪人�！罢f客”找到溫希會(huì)，被“黑臉”拒之門外;又找到鎮(zhèn)黨委書記沈覺，也被他態(tài)度鮮明地拒絕。二來，還要幫助人。“根據(jù)‘三個(gè)區(qū)分’，既要懲前毖后，更要治病救人，不讓干部的小過鑄成大錯(cuò)。”西安市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任萬青平說。而戶縣紀(jì)委也建立了回訪機(jī)制，“案件查處后，當(dāng)事人曾一段時(shí)間情緒低落，根據(jù)回訪要求，我們鎮(zhèn)紀(jì)委干部與他反復(fù)談心，學(xué)政策、‘解疙瘩’、促進(jìn)步�！睖叵�(huì)介紹。
效果如何?“村干部來鎮(zhèn)上，要是繞著你的房子走，說明心里有事�！鄙蛴X看得精兒，“年后開會(huì)，這家伙見我在，一屁股坐進(jìn)屋，先朝我要了兩根煙抽上，接著就聊村里今年發(fā)展葡萄種植的事兒——?jiǎng)蓬^又足啦!”
數(shù)據(jù)顯示，2015年，秦渡鎮(zhèn)紀(jì)委共梳理違紀(jì)線索28起，黨紀(jì)處分15人，不僅遏制了不正之風(fēng)、維護(hù)了群眾利益，更轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)、促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展，當(dāng)年該鎮(zhèn)承擔(dān)的三大省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目全部按期完工。
上下聯(lián)動(dòng)
執(zhí)紀(jì)“動(dòng)起來”
秦渡的故事，是陜西力促查處群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗案件在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層落實(shí)的一個(gè)縮影。2015年，陜西查處群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題3711件，黨紀(jì)政紀(jì)處分4082人，移交司法213人，2320名村黨支部書記、村委會(huì)主任受到查處。
其中，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委更是全面行動(dòng)起來，查處案件3060起，比上年增加151.2%。全省1367個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、社區(qū))中，1229個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委立案查處了此類案件，占總數(shù)的90%，而91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件達(dá)5起以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委扭轉(zhuǎn)了此前以違反工作紀(jì)律、破壞計(jì)劃生育、打牌賭博等為查究重點(diǎn)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“老黃歷”。
成績單的背后，是精心的部署和精準(zhǔn)的發(fā)力。去年6月，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，陜西省紀(jì)委制定印發(fā)了《關(guān)于加大查處群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題工作力度的意見》，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的身邊問題，重點(diǎn)針對(duì)四成鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題上“零辦案”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的問題，制定實(shí)施了一系列可操作、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)的措施。
為了把政策落到實(shí)處，陜西鍛造責(zé)任鏈條，層層傳導(dǎo)壓力，出臺(tái)了“一竿子插到底”的工作督查制度，統(tǒng)一制定8張反映線索、案件、人員配備等情況的專門工作報(bào)表，逐級(jí)填報(bào);各級(jí)掌握本級(jí)及下屬各級(jí)工作情況，而省紀(jì)委則直接掌握各市縣和1367個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、社區(qū))紀(jì)委查處群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗案件等情況。
“省紀(jì)委直通基層，既能通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)掌握工作的量，也可通過違紀(jì)事實(shí)和處理結(jié)果了解工作的質(zhì)�！闭莆罩饋硪蝗硕喔叩泥l(xiāng)鎮(zhèn)一手材料，省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任李獻(xiàn)峰自信滿滿。
“一竿子插到底”，換來了立竿見影的效果。2015年下半年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查處群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題環(huán)比增加48.8%，消除“零查處”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)比上半年增加738個(gè)。
“‘蠅貪’成群，其害如‘虎’。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、贏得黨心民心的高度，解決群眾‘最關(guān)注’，回應(yīng)群眾‘最期待’，贏得群眾‘最認(rèn)同’�！标兾魇∥Ｎ�、紀(jì)委書記郭永平說。
點(diǎn)面結(jié)合
隊(duì)伍“強(qiáng)起來”
目前，通過調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)，全省已建立468個(gè)協(xié)作區(qū)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全部1367個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、社區(qū))的全面覆蓋、不留死角。面上全覆蓋，點(diǎn)上也不能弱。以面促點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)委干部聚焦主業(yè)的水平、辦案素質(zhì)能力更要強(qiáng)起來。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的全省39.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記兼任其他職務(wù)、56.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備紀(jì)檢專干等問題，去年下半年以來，陜西省紀(jì)委督促各地落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記提名以縣級(jí)紀(jì)委為主的要求，積極鼓勵(lì)和推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和干部專職化，并直接掌握全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的干部配備情況。如安康出臺(tái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部專職化意見，123個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記實(shí)現(xiàn)專職化，配備專職副書記64人、紀(jì)檢專干152人。渭南市121名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記中，有109人實(shí)現(xiàn)了專職。省紀(jì)委統(tǒng)計(jì)顯示，目前全省71.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、64.7%的副書記實(shí)現(xiàn)專職，74.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有紀(jì)檢專干。
為提升紀(jì)檢干部的素質(zhì)，全省實(shí)行縣鄉(xiāng)紀(jì)檢干部“上掛下派”和紀(jì)律審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，目前已累計(jì)培訓(xùn)基層紀(jì)檢干部10128人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“上掛”539人，縣級(jí)紀(jì)委“下派”465人。如去年下半年以來，涇陽縣紀(jì)委專門抽調(diào)縣人社局、交通局等部門有經(jīng)驗(yàn)的紀(jì)檢干部，分配至三渠鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)等問題較集中的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成查辦案件的整體合力，更培養(yǎng)鍛煉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部。
“縣人社局紀(jì)檢組長王剛協(xié)助鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查違紀(jì)線索，核實(shí)了4件6人的違紀(jì)問題，追繳違紀(jì)資金16.7萬元。這種‘實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)’，更讓我們基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部受益匪淺�！比�(zhèn)紀(jì)委干部的心得，正是這種新探索效果的最好注腳。
