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未來五年，石家莊如何借助京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，發(fā)揮出省會(huì)城市對區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用？
1月19日，石家莊市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議開幕。謀劃未來五年發(fā)展，石家莊市長邢國輝在政府工作報(bào)告中提出，石家莊市要努力打造京津冀城市群“第三極”，確保率先在全省全面建成小康社會(huì)。
從哪里突破？把“大正定新區(qū)”作為參與協(xié)同發(fā)展“一號(hào)工程”
“把‘大正定新區(qū)’建設(shè)作為參與京津冀協(xié)同發(fā)展的‘一號(hào)工程’”“把滹沱河北岸作為省會(huì)建設(shè)的主戰(zhàn)場”……1月19日，石家莊市十三屆人大五次會(huì)議上，市長邢國輝在所作政府工作報(bào)告中就正定未來發(fā)展提出上述設(shè)想。
“我們要搶抓機(jī)遇，在融入京津冀協(xié)同發(fā)展中打頭陣�！笔仪f市副市長、正定新區(qū)黨工委書記王韶華代表對當(dāng)前面臨的機(jī)遇進(jìn)行了總結(jié)。他認(rèn)為，多重機(jī)遇紛至沓來，只有增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的緊迫感，真刀實(shí)槍干一場，才能讓協(xié)同發(fā)展從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，才能為省會(huì)打造京津冀城市群“第三極”構(gòu)成支撐。
據(jù)了解，報(bào)告中提及的“大正定新區(qū)”就是正在全力申辦的國家級新區(qū)。2009年，石家莊市委、市政府作出了建設(shè)正定新區(qū)的重大戰(zhàn)略決策，而今，申報(bào)中的國家級新區(qū)，其定位、體量、功能等都將有進(jìn)一步擴(kuò)展。
邢國輝此前在接受媒體采訪時(shí)曾明確表示，申報(bào)中的國家級新區(qū)將構(gòu)建承接北京非首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺(tái)，作為省會(huì)“十三五”建設(shè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，要努力打造成京津冀協(xié)同創(chuàng)新的示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試驗(yàn)區(qū)以及對外開放的引領(lǐng)區(qū)。
正定新區(qū)的發(fā)展受到了前所未有的關(guān)注。民建石家莊市委提交大會(huì)的一份提案中就提到，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，這里應(yīng)該充分發(fā)揮重點(diǎn)建設(shè)承接平臺(tái)的作用。
石家莊市規(guī)劃局及城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院經(jīng)過反復(fù)論證認(rèn)為，滹沱河北岸有正定古城的歷史文化資源以及機(jī)場、高鐵、高速公路等交通條件，綜合保稅政策資源以及廣闊的土地資源，可以支撐石家莊打造京津冀城市群“第三極”宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
將滹沱河北岸整體納入規(guī)劃，“大正定新區(qū)”呼之欲出。王韶華代表用“五馬奔騰”來概括其中的重點(diǎn)發(fā)展方向——除古城保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之外，正定新區(qū)、石家莊綜合保稅區(qū)、高新區(qū)都將成為重要承載平臺(tái)。
其中，正定新區(qū)建設(shè)中的4平方公里中心區(qū)謀劃實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施和功能性項(xiàng)目已有41個(gè)，總投資達(dá)431億元。未來五年，包括奧體中心、會(huì)展中心、圖書館、大劇院、科技館等大型場館將陸續(xù)建成。聚焦科教文化商務(wù)區(qū)的定位，這里將聚集科技、教育、文化、體育等公共服務(wù)功能，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。
覆蓋面積55平方公里的高新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)、智能硬件、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，目前已入駐項(xiàng)目45個(gè)。
面積2.86平方公里的石家莊綜合保稅區(qū)已經(jīng)通過預(yù)驗(yàn)收，即將正式封關(guān)運(yùn)行，為項(xiàng)目建設(shè)提供廣闊空間，將成為區(qū)域開放發(fā)展的橋頭堡。
靠什么支撐？著力壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全面創(chuàng)新型城市
“力爭到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到53%�！毙蠂x在政府工作報(bào)告中分別為三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展設(shè)定了量化的目標(biāo)，其中，關(guān)于服務(wù)業(yè)增加值的目標(biāo)設(shè)定引發(fā)了代表、委員的關(guān)注。
石家莊循環(huán)化工園區(qū)黨工委書記高新城代表注意到，過去五年，石家莊市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的10.9∶48.6∶40.5調(diào)整到了9.4∶45∶45.6。而今，再次設(shè)定提升服務(wù)業(yè)增加值比重的目標(biāo)，顯示出省會(huì)將以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭，力促城市經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。
打造京津冀城市群“第三極”，石家莊市面臨著一個(gè)繞不過去的問題，就是如何縮短和京津的發(fā)展差距，并且在競爭激烈的背景下拉開和京津冀城市群內(nèi)其他城市的差距。
在石家莊市委副書記張澤峰代表看來，石家莊市“十二五”交出的成績單中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平已經(jīng)走在全省前列，這足以讓石家莊具備提出這一目標(biāo)的底氣。他在討論的發(fā)言中分析，回顧成績，既要看數(shù)據(jù)，也要看為什么能有這樣的數(shù)據(jù)。
據(jù)介紹，該市統(tǒng)計(jì)部門針對幾類企業(yè)的一份調(diào)研報(bào)告顯示，石家莊市企業(yè)開展的創(chuàng)新項(xiàng)目比全省平均水平高出7個(gè)百分點(diǎn)，而這些創(chuàng)新對企業(yè)效益的貢獻(xiàn)也普遍高出5個(gè)百分點(diǎn)以上。他認(rèn)為，正是廣泛開展的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等創(chuàng)新舉措，推動(dòng)石家莊市在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)了彎道超車。
重視創(chuàng)新發(fā)展，邢國輝在政府工作報(bào)告中也把“建設(shè)全面創(chuàng)新型城市”放到了顯著位置。報(bào)告中部署，力爭到2020年，研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到2.6%，全市科技型中小企業(yè)達(dá)到8000家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58%。同時(shí)，新建20家院士工作站、5個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地，力爭培養(yǎng)10萬名各行各業(yè)高技能人才。
創(chuàng)新發(fā)展作為一種發(fā)展理念需要深入落實(shí)到各個(gè)產(chǎn)業(yè)中。邢國輝在報(bào)告中把“著力壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”放到了建立新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的首位。今后五年每年滾動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100項(xiàng)以上，到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到22%以上。
石家莊市工信局局長李愛民代表則關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。他分析認(rèn)為，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和政策形勢下，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來講，可變成本部分已經(jīng)沒有多少空間可以挖潛。因此，擺在企業(yè)面前的只有讓創(chuàng)新發(fā)展理念落地，進(jìn)行轉(zhuǎn)型或者技改，才會(huì)有新的發(fā)展空間。
也有代表和委員建議，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，政府可以拓寬扶持的范圍。如有的委員提交提案，建議發(fā)展會(huì)展業(yè)，有的希望促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)發(fā)展等。
如何來提升？加快與京津機(jī)制銜接，進(jìn)一步推動(dòng)管理創(chuàng)新
如何打造京津冀城市群“第三極”？多位代表、委員認(rèn)為，城市自身的軟實(shí)力也需要顯著提升，代表、委員眼中，這既包括政府提供公共服務(wù)的改善和提升，也包括市場體制機(jī)制與京津間的銜接，還包括城市交通、環(huán)保、文化等多重環(huán)境的優(yōu)化。
石家莊市委九屆七次全會(huì)通過的《關(guān)于制定石家莊市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，圍繞打造京津冀城市群“第三極”，曾提出要“積極融入京津冀一體化的市場體制機(jī)制”，要“主動(dòng)對接京津冀一體化的公共服務(wù)體系”。
其中很多具體舉措也被寫入了政府工作報(bào)告。比如，盡快實(shí)現(xiàn)交通“一卡通”、客運(yùn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)“一票制”和貨運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”；構(gòu)建科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮京津冀產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和科技大市場作用，支持企業(yè)與京津開展協(xié)同創(chuàng)新等。
“省會(huì)打造京津冀城市群‘第三極’，不僅僅要從京津引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金，還要用開放的眼光，從京津乃至更廣闊的區(qū)域引進(jìn)人才和科技�！笔仪f市臺(tái)聯(lián)秘書長游艷紅委員提出了建立“京津冀國際人才城”的建議。
據(jù)介紹，建立京津冀國際人才城，實(shí)際上就是要通過創(chuàng)造一個(gè)好的政策環(huán)境、生活環(huán)境來吸引京津的人才。以人力資源優(yōu)勢分擔(dān)北京的非首都功能，與京津互補(bǔ)發(fā)展，為石家莊乃至河北省提供高新技術(shù)人才支持，在京津冀協(xié)同發(fā)展中占領(lǐng)智力高地。
也有代表、委員從不同的角度提出建議或者發(fā)出呼吁，希望石家莊市能夠創(chuàng)新公共服務(wù)保障機(jī)制，爭取開展同城化改革試點(diǎn)。按照京津冀在醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障、健康養(yǎng)老、司法服務(wù)等方面的一體化發(fā)展統(tǒng)一部署，積極對接京津制度安排和服務(wù)水平，縮小與京津的差距。
民盟石家莊市委通過集體提案的形式，建議盡快“祛除霧霾和交通兩大痛點(diǎn)，塑造省會(huì)整體新形象”。
提案中分析，頻現(xiàn)的霧霾天氣和擁堵的市內(nèi)交通是石家莊城市發(fā)展的兩大痛點(diǎn)。石家莊市在與京津冀攜手治霾的過程中，也要進(jìn)一步通過構(gòu)建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、壓縮煤炭消費(fèi)、減少工業(yè)污染等方式“自掃門前雪”。同時(shí)還要實(shí)施“市內(nèi)道路暢通”工程，并基于交通大數(shù)據(jù)，提高道路通行效率。
響應(yīng)上述期待，邢國輝在政府工作報(bào)告中提出，將制定三年退出全國大氣質(zhì)量重點(diǎn)監(jiān)測城市后十位的時(shí)間表、路線圖，以及全面推行“電子營業(yè)執(zhí)照”等深化商事制度改革的舉措。
張澤峰代表在發(fā)言中認(rèn)為，省會(huì)之所以能夠連續(xù)六年入選“十大幸福城市”，這和政府部門為市民打造良好生活環(huán)境的努力緊密相連。通過街頭24小時(shí)值守的治安警亭等諸多具體舉措的實(shí)行，才贏得了群眾生活幸福指數(shù)的不斷提升。未來五年，石家莊市在從“鄉(xiāng)村型社會(huì)”向“城市型社會(huì)”轉(zhuǎn)型的過程中，相應(yīng)的努力必須更多。
“該讓交通局主辦好呢，還是該讓財(cái)政局主辦好呢？”1月20日下午，石家莊市政協(xié)的一間辦公室內(nèi)，提案委副主任趙素英和同事就一件提案正展開討論。提案的內(nèi)容是“建議在裕翔街河北師范大學(xué)門口架設(shè)過街天橋”。趙素英說：“每一件提案，我們都得仔細(xì)斟酌，爭取讓合理的建議盡早實(shí)現(xiàn)�！�
石家莊市長邢國輝所作政府工作報(bào)告中，有很多民生舉措都源自代表、委員的建議。而伴隨代表、委員的建議落地，石家莊市民也感受到更多便利與實(shí)惠。
環(huán)境：城市保潔“以克論凈”
2016年，石家莊市治理環(huán)境污染的舉措還有很多。
保護(hù)水源地，崗南、黃壁莊飲用水源地取水點(diǎn)100米范圍內(nèi)的一級保護(hù)區(qū)要進(jìn)行隔離圍擋。17座縣級水廠全部投用后，更多的省會(huì)居民將喝上長江水。
繼2015年提出加快石鋼整體搬遷步伐后，今年，常山紡織、歐意藥業(yè)、中諾藥業(yè)等企業(yè)也被明確列入搬遷名單。
城市保潔方面，石家莊市提出要“以克論凈”。相對于過去粗放的清潔方式，“以克論凈”被認(rèn)為是一種精細(xì)化城市保潔理念。2015年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部曾在寧夏中衛(wèi)市開現(xiàn)場會(huì)推廣當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)——通過機(jī)械全程清掃和人工不間斷保潔，最終使道路浮塵每平方米不超過5克，地面垃圾滯留時(shí)間不超過5分鐘。
出行：開建石濟(jì)客專火車東站
石家莊市長邢國輝在政府工作報(bào)告中提出，啟動(dòng)石濟(jì)客�；疖嚃|站及廣場建設(shè)，確保2017年“五一”前竣工。據(jù)該市城鄉(xiāng)規(guī)委會(huì)第十八次會(huì)議信息，東站位于307國道與秦嶺大街交叉口附近。連通該站的地鐵1號(hào)線“石家莊東站”已于2015年4月主體封頂。
南二環(huán)東延西拓、和平路高架西延、裕華路西延、107國道及307國道輔線改造等重要工程道路年底前要完工通車。
另有4條國省道的部分路段要按照一級公路標(biāo)準(zhǔn)新建或改建，形成新的繞城公路。同時(shí)，還將加快推進(jìn)槐安路與友誼大街匝道、槐安路東二環(huán)立交橋工程，建設(shè)華南路、明珠街等20條支路，完善新火車站區(qū)域路網(wǎng)。啟動(dòng)體育大街快速公交BRT2線建設(shè)，新建改造30座港灣式公交�？空�。
治堵和改善“停車難”也會(huì)有新舉措：易堵路段要進(jìn)行節(jié)點(diǎn)改造，停車位要增加。
網(wǎng)絡(luò)：免費(fèi)Wi-Fi全覆蓋
免費(fèi)Wi-Fi要來了。作為建設(shè)智慧城市的重要內(nèi)容之一，省會(huì)二環(huán)路以內(nèi)和正定新區(qū)主要公共場所要實(shí)現(xiàn)免費(fèi)Wi-Fi全覆蓋。據(jù)石家莊市工信局局長李愛民介紹，該項(xiàng)工作啟動(dòng)一周內(nèi)已經(jīng)布設(shè)300多個(gè)基站，二環(huán)內(nèi)全部完成需要布設(shè)3000至4500個(gè)基站。
入園：創(chuàng)辦30所普惠幼兒園
入托“貴”要改善了。今年要通過政府購買服務(wù)等方式創(chuàng)辦30所普惠幼兒園——這類公益幼兒園收費(fèi)將不高于同類公辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
家長顧不上接放學(xué)的孩子，學(xué)校將免費(fèi)幫助家長照顧兩小時(shí)。市區(qū)兩級財(cái)政掏錢，2015年主城4區(qū)先行選了20所小學(xué)作試點(diǎn)，今年將有40所小學(xué)實(shí)行這項(xiàng)服務(wù)。
托“老”的場所也要增加。今年要建10所社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，新增有專門醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行服務(wù)的養(yǎng)老床位1000張。
棚戶區(qū)居民盼來了好消息。今年要開建2.7萬套改造安置住房，另有3500戶農(nóng)村群眾的危房也將進(jìn)行改造。
