河北日?qǐng)?bào)、河北新聞網(wǎng)記者 劉常儉

    9月6日，河北省人大常委會(huì)主任會(huì)議決定將《河北省信訪條例（修訂草案）》提交省人大常委會(huì)會(huì)議二次審議。歷經(jīng)一個(gè)多月進(jìn)行反復(fù)修改的這部地方法規(guī)草案主要作了哪些完善？都有哪些新亮點(diǎn)？

    “二審稿在關(guān)于信訪人的權(quán)利和義務(wù)、信訪事項(xiàng)辦理、法律責(zé)任等方面作了較大修改。與一審稿相比，法條更加具體，內(nèi)容更加充實(shí)，針對(duì)性和可操作性也更強(qiáng)了�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委主任馮志廣表示。

    信訪要簽雙向責(zé)任書

    有的常委會(huì)組成人員提出，要規(guī)范信訪行為，就必須明確信訪雙方的責(zé)任義務(wù)，確保信訪事項(xiàng)及時(shí)就地有效處理。

    因此，條例修訂草案規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)信訪人采用口頭形式提出的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名（名稱）、法定身份證件信息、聯(lián)系方式和請(qǐng)求、事實(shí)、理由等。國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪人陳述事實(shí)和理由；必要時(shí)可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況，或者向其他組織和人員調(diào)查核實(shí)，有關(guān)組織和人員應(yīng)當(dāng)配合。

    為加強(qiáng)信訪承辦單位和承辦人的責(zé)任，草案還特別規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定承辦單位或者承辦人，與信訪人簽訂《信訪事項(xiàng)辦理雙向責(zé)任書》。信訪人提出回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。被申請(qǐng)回避的人員所在國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)作出是否回避的決定，并告知回避申請(qǐng)人。

   信訪人有權(quán)作滿意度測(cè)評(píng)

    承辦單位和承辦人對(duì)信訪事項(xiàng)辦理的怎樣，信訪人最有發(fā)言權(quán)。針對(duì)草案一審稿有關(guān)信訪人對(duì)承辦單位和承辦人監(jiān)督方面內(nèi)容較少的問(wèn)題，有的常委會(huì)組成人員提出，要通過(guò)建立和完善制度，依法規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)的行為，落實(shí)信訪人對(duì)信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，促進(jìn)與改善信訪工作。

    為此，草案二審稿在這方面增加了部分內(nèi)容。在信訪人的權(quán)利和義務(wù)一章中，賦予信訪人“評(píng)價(jià)信訪事項(xiàng)的辦理情況和結(jié)果”的權(quán)利。同時(shí)，在“信訪工作監(jiān)督”一章中增加一條：“信訪事項(xiàng)辦理完畢，信訪人有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)�！�

    遏制纏訪鬧訪等不法行為

    當(dāng)前，信訪人重復(fù)訪、纏訪、鬧訪和無(wú)理訪等問(wèn)題嚴(yán)重。有人建議條例應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有規(guī)范基礎(chǔ)上加大懲處力度，遏制不法行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)此，草案二審稿大幅增加了關(guān)于強(qiáng)化信訪人法律責(zé)任的內(nèi)容。

    草案規(guī)定，信訪人有下列行為之一的，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評(píng)或者教育。經(jīng)勸阻、批評(píng)或者教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；違反集會(huì)游行示威或者治安管理法律、行政法規(guī)的，由公安機(jī)關(guān)依法采取現(xiàn)場(chǎng)處置措施，給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

   草案共規(guī)定了13條違法行為的情形，分別是：在非信訪接待場(chǎng)所采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)；拒不通過(guò)法定途徑提出訴求，不依照程序申請(qǐng)信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核，或者信訪訴求已經(jīng)依法解決，仍然以同一事實(shí)和理由提出訴求，多次到信訪接待場(chǎng)所走訪的；在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所及其周邊、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊、強(qiáng)占國(guó)家機(jī)關(guān)，故意損毀、任意占用信訪接待場(chǎng)所、國(guó)家機(jī)關(guān)或者他人財(cái)物以及攔截車輛，堵塞、阻斷交通，或者以自殺、自傷、自殘相威脅的；實(shí)施靜坐，張貼、散發(fā)材料、呼喊口號(hào)，打橫幅、標(biāo)語(yǔ)，穿著狀衣、出示狀紙等滋事行為，擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及公共場(chǎng)所正常工作、生產(chǎn)、生活、經(jīng)營(yíng)秩序的；在信訪活動(dòng)中或者以信訪為名，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可或者未按照公安機(jī)關(guān)許可的事項(xiàng)，組織、策劃和舉行集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)的；非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或者有爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物質(zhì)的；侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者非法限制他人人身自由的；阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；歪曲、捏造事實(shí)，散布謠言或者以其他方法擾亂社會(huì)公共秩序的；信訪事項(xiàng)已有明確處理意見(jiàn)或者已告知解決問(wèn)題的法定途徑，仍滯留或者強(qiáng)占國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所、信訪接待場(chǎng)所的；將無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人、生活不能自理的人棄留在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所或者信訪接待場(chǎng)所的；在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所或者信訪接待場(chǎng)所及其周邊公共場(chǎng)所擺放花圈、骨灰盒、遺像、祭品，焚燒冥幣，或者停放尸體的；其他擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的行為。

    網(wǎng)上“鬧訪”要受處罰

    有的常委會(huì)組成人員和市縣有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提出，當(dāng)前，除信訪當(dāng)事人參與信訪活動(dòng)外，還存在非信訪當(dāng)事人通過(guò)串訪等活動(dòng)組織非法上訪的行為，或者在網(wǎng)絡(luò)上造謠生事，對(duì)此類行為應(yīng)當(dāng)加大處罰力度，為依法信訪和有序信訪創(chuàng)造良好環(huán)境。

    為此，草案規(guī)定，公民、法人或者其他組織有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物利誘、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)�；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)制作、復(fù)制、傳播有關(guān)信訪事項(xiàng)虛假信息的；其他擾亂公共秩序、妨害公共安全的行為。