5月1日起，新版《行政訴訟法》、《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》等一批法律法規(guī)開始實(shí)施，這些法律法規(guī)，不僅將為改革破冰提供法律保障，也在為推進(jìn)依法治國(guó)增磚添瓦。
盤點(diǎn)即將實(shí)施的這些法律法規(guī)以及中央出臺(tái)的關(guān)于司法改革的制度和意見(jiàn)，我們可以感受到，2015年的中國(guó)正在法治建設(shè)上加快推進(jìn)的步伐。
□河北日?qǐng)?bào)、河北新聞網(wǎng)記者 董立龍
推行立案登記制，做到有案必立、有訴必理
5月1日起，如果您到法院提起訴訟，遇到案件該立不立、故意拖延等情形，您可以向上級(jí)法院投訴這種違規(guī)行為。
因?yàn)閺?月1日起，新版《行政訴訟法》等法律中所確立的立案登記制將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行。變立案審查制為立案登記制，也是我國(guó)司法改革的核心內(nèi)容之一。
十八屆四中全會(huì)提出，對(duì)人民法院依法應(yīng)受理的案件，做到有案必立、有訴必理。4月1日，中央深改組會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。
立案登記制，旨在解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“立案難”問(wèn)題。4月27日，省高院召開全省法院推行立案登記制改革視頻會(huì)議，要求各市中級(jí)法院在5月1日之前對(duì)本地法院開展一次全面檢查，對(duì)不符合立案登記制要求的“土政策”、“土規(guī)定”，立即進(jìn)行全面清理和廢止。
國(guó)內(nèi)多地法院總結(jié)認(rèn)為，這些“土政策”集中表現(xiàn)為：
以地方黨委、政府高度關(guān)注某類案件，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、配合地方中心工作等非法定事由拒絕或拖延立案；
以案件疑難需要請(qǐng)示研究等為由不予立案；
以立案人員學(xué)習(xí)、開會(huì)、休假等非正當(dāng)理由拖延或拒絕立案；
以影響績(jī)效考核成績(jī)或?yàn)榱俗非蠼Y(jié)案率而該立不立；
以對(duì)案件的實(shí)體審理和執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估為前提條件或在法規(guī)之外附加條件來(lái)決定是否立案；
以起訴材料不齊全、訴訟證據(jù)有缺失等為由拖延或拒絕立案……
而《意見(jiàn)》則強(qiáng)調(diào)，任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻撓法院受理案件。
我省司法界人士認(rèn)為，立案登記制對(duì)于保障當(dāng)事人訴權(quán)起到關(guān)鍵作用，一些原來(lái)因不立案造成走信訪渠道的案件也會(huì)回歸到司法程序，減少涉法涉訴信訪。
專業(yè)人士預(yù)判，法院的案件量會(huì)因此有較大增長(zhǎng)，法院應(yīng)提前做好各方面準(zhǔn)備，防止出現(xiàn)審案效率降低的問(wèn)題。
就此，省高院已明確，要推進(jìn)“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一法庭”、“法官進(jìn)社區(qū)”建設(shè)，把糾紛解決在訴前，減少立案數(shù)量，減輕審判執(zhí)行壓力。
而對(duì)于許多當(dāng)事人和律師而言，則擔(dān)心這一制度能否立即在基層落地。因?yàn)榻衲?月26日，最高法發(fā)布的《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)》明確，禁止對(duì)律師進(jìn)行歧視性安檢，但在一些法院并未得到落實(shí)。
就此，省高院常務(wù)副院長(zhǎng)楊泰安在上述會(huì)議上要求，全省各級(jí)法院要把推行立案登記制作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治責(zé)任抓緊抓好。當(dāng)事人向省法院投訴或者通過(guò)院長(zhǎng)信箱、大法官“留言”等途徑反映下級(jí)法院存在該立不立等情形的，一經(jīng)查實(shí)，將依法依紀(jì)追究責(zé)任。
關(guān)于這項(xiàng)工作，中央深改組會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要“自覺(jué)運(yùn)用改革思維謀劃和推動(dòng)”。記者注意到，上海浦東法院自主開發(fā)了一套類似于銀行ATM機(jī)的自助立案系統(tǒng)，通過(guò)“微創(chuàng)新”，大大縮短了立案等候時(shí)間，方便了當(dāng)事人。
新版《行政訴訟法》實(shí)施，“民告官”待破三難
5月1日起，“民告官”的途徑應(yīng)該會(huì)更加順暢，新修訂的《行政訴訟法》屆時(shí)將開始施行。
這是《行政訴訟法》實(shí)施24年來(lái)第一次修改。此次修改的內(nèi)容被學(xué)者譽(yù)為“依法治國(guó)的抓手和試金石”，堪稱一部可以有效地把“行政權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”的法律。
引發(fā)媒體廣泛關(guān)注的是其中法院可以審查政府“紅頭文件”合法性的條款。
據(jù)了解，原有的《行政訴訟法》規(guī)定“行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”不可訴。
由此導(dǎo)致，一些“紅頭文件”在法律體系中雖無(wú)地位，但卻是地方政府普遍采用的行政手段，許多違法的行政行為掛上這個(gè)名頭，也能暢通無(wú)阻。
就此，4月27日，最高法發(fā)布的《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，法院可以一并審查規(guī)范性文件（“紅頭文件”）。
在輿論普遍為此叫好的背后，新版《行政訴訟法》還有更多的亮點(diǎn)：
可口頭起訴，起訴期限延長(zhǎng)到“六個(gè)月”，復(fù)議機(jī)關(guān)可作為共同被告等，都屬重大突破；跨行政區(qū)域管轄行政案件，有助于法院擺脫地方干預(yù)；“告官不見(jiàn)官”將成歷史，不執(zhí)行判決可拘直接責(zé)任人；立案門檻降低，當(dāng)事人遭遇“立而不裁”有了救濟(jì)途徑；涉賠償、補(bǔ)償、自由裁量的案件可調(diào)解，利于案結(jié)事了。
3月27日，省司法廳舉辦了全省司法行政系統(tǒng)貫徹學(xué)習(xí)《行政訴訟法》、《行政應(yīng)訴辦法》網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，省司法廳機(jī)關(guān)，各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）、縣(市、區(qū))司法局，省屬各監(jiān)獄、戒毒單位，司法警官學(xué)院，公證、司法鑒定機(jī)構(gòu)等共7000余人參加了培訓(xùn)。
而在眾多法律界人士看來(lái)，這樣的培訓(xùn)應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大到所有的行政機(jī)關(guān)。專家眼中，長(zhǎng)期以來(lái)，“民告官”之所以存在“三難”（立案難、審理難、執(zhí)行難），很大程度上與政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)有關(guān)。
省委黨校政法教研部教授楊亞佳此前曾開展了一次對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查。他選擇了350名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查對(duì)象中，系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)《行政訴訟法》、《行政處罰法》的不足一半，學(xué)習(xí)過(guò)行政復(fù)議條例(法)和國(guó)家賠償法的甚至不及30%，系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)地方人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法的僅有37%。
“2.0版”的《行政訴訟法》致力于破解難題——讓“民告官”的途徑更為順暢。對(duì)于地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，不僅要學(xué)習(xí)好這部法律，還要做好更多準(zhǔn)備：作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，訴訟出庭已經(jīng)成為了一項(xiàng)法定義務(wù)；同時(shí)也別拿法院判決不當(dāng)回事，否則后果會(huì)很嚴(yán)重，可能會(huì)被罰款，還有可能對(duì)主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留，甚至追究刑事責(zé)任。
試點(diǎn)人民陪審員制度改革，保障人民群眾參與司法
人民陪審員，對(duì)于大多數(shù)人而言，神秘而陌生。
5月1日起，這個(gè)崗位制度的改革將率先在北京、河北等10省、自治區(qū)、直轄市共50家中級(jí)或基層人民法院進(jìn)行試點(diǎn)。
正式啟動(dòng)于2003年的人民陪審員制度，被認(rèn)為是人民群眾了解司法、參與司法、監(jiān)督司法的直接形式，是社會(huì)主義民主制度在司法領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。
十八屆四中全會(huì)提出，要完善人民陪審員制度，擴(kuò)大參審范圍，提高人民陪審制度公信度。4月1日，中央深改組通過(guò)了有最高法、司法部制定的《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》。
數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國(guó)人民陪審員共有約21萬(wàn)人，普通群眾比例為70％，2014年參審案件近220萬(wàn)件。
“人民陪審員制度也存在需要改進(jìn)和完善的地方�！弊罡叻ǜ痹洪L(zhǎng)李少平日前在受訪時(shí)表示，人民陪審員的廣泛性和代表性不足，陪審案件范圍不夠明確，隨機(jī)抽選流于形式等問(wèn)題的存在，制約這一制度功能的充分發(fā)揮，需要進(jìn)一步改革和完善。
按照上述《方案》，本次試點(diǎn)將改革人民陪審員選任條件，將原來(lái)23周歲的年齡限制提高到28周歲，學(xué)歷要求從大專以上降低到高中以上文化學(xué)歷，并且規(guī)定農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)公道正派、德高望重的人不受學(xué)歷要求限制，進(jìn)一步擴(kuò)大人民陪審員選任范圍，強(qiáng)調(diào)要吸收普通群眾。
其次，還將完善選任程序，將過(guò)去單位推薦和個(gè)人申請(qǐng)的方式改為從符合條件的當(dāng)?shù)剡x民名單中隨機(jī)抽選加資格審查的方式，以增加選任的廣泛性和隨機(jī)性，提高選任工作透明度和公信度。
此外，還擴(kuò)大了人民陪審員參審范圍，規(guī)定涉及群體利益、社會(huì)公共利益的，人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會(huì)影響較大的第一審刑事、民事、行政案件，原則上實(shí)行陪審制審理。首次規(guī)定可能判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的第一審刑事案件，原則上實(shí)行人民陪審制審理。同時(shí)《方案》還強(qiáng)調(diào)，人民陪審員今后只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題。
李少平介紹，本次改革，還致力于解決司法實(shí)踐中存在的一些人民陪審員“陪而不審、審而不議”的現(xiàn)象。比如，將探索重大案件由3名以上人民陪審員參加合議庭機(jī)制，健全人民陪審員提前閱卷機(jī)制，完善人民陪審員參加合議庭評(píng)議程序，嚴(yán)格落實(shí)人民陪審員合議庭筆錄和裁判文書簽名確認(rèn)制度。
在河北，具體哪五家基層或中級(jí)人民法院成為改革試點(diǎn)，截至目前尚未有公開消息。但2014年5月，我省即已出臺(tái)意見(jiàn)，提出要認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，并且發(fā)出通知，要求抓緊做好人民陪審員增補(bǔ)選任工作。隨后，這項(xiàng)工作在各地都有了不同程度的進(jìn)展，如廊坊市人大常委會(huì)六屆十三次會(huì)議即任命了安保山等24人擔(dān)任該市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院人民陪審員。
在中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)何兵看來(lái)，推進(jìn)這項(xiàng)工作，一方面可以減輕職業(yè)法官的責(zé)任負(fù)荷，另一方面也可以使人民陪審員制衡法官，最終有助于培育新的訴訟制度。
■相關(guān)
新法規(guī)，影響百姓生活幾何
今年5月1日起將要開始實(shí)施的法律法規(guī)，不僅有深化司法改革、推進(jìn)依法治國(guó)方面的，還有一些與百姓生活息息相關(guān)。
如果你有超過(guò)50萬(wàn)元的銀行存款，“五一”后就需要掂量下自己存款的方式了。因?yàn)閲?guó)務(wù)院《存款保險(xiǎn)條例》即將實(shí)施，假如有一天銀行破產(chǎn)了，條例規(guī)定，你存款的最高償付限額為50萬(wàn)元。據(jù)介紹，這是一種強(qiáng)制保險(xiǎn)，是一個(gè)保障，是未雨綢繆。當(dāng)然，保險(xiǎn)費(fèi)用由銀行而非儲(chǔ)戶繳納。
5月1日起，國(guó)家稅務(wù)總局也將在全國(guó)范圍內(nèi)試行《全國(guó)稅收征管規(guī)范（1.0版）》。國(guó)家稅務(wù)總局新聞發(fā)言人郭曉林表示，此舉將給納稅人帶來(lái)新的納稅體驗(yàn)，如涉稅事項(xiàng)更確定，管理服務(wù)更公平，業(yè)務(wù)辦理更便捷，辦稅成本更經(jīng)濟(jì)等。
對(duì)于有視力障礙的旅客來(lái)講，一個(gè)好消息是，可以攜帶導(dǎo)盲犬一起乘坐火車了！中國(guó)鐵路總公司和中國(guó)殘聯(lián)發(fā)布的《視力殘疾旅客攜帶導(dǎo)盲犬進(jìn)站乘車若干規(guī)定(試行)》即將實(shí)施，而此前，鐵路方面的規(guī)定是“動(dòng)物及妨礙公共衛(wèi)生的物品不得帶入車內(nèi)”。當(dāng)然，條件放開后，對(duì)進(jìn)站導(dǎo)盲犬依然有一些要求，如必須經(jīng)過(guò)特殊訓(xùn)練，并取得導(dǎo)盲犬工作證等。
而對(duì)于致力于提供氣象信息服務(wù)的一些人士來(lái)說(shuō)，您要注意了！即將施行的《氣象預(yù)報(bào)發(fā)布與傳播管理辦法》規(guī)定，今后氣象預(yù)報(bào)的制作和發(fā)布必須由專業(yè)部門（各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)）來(lái)提供，否則，您可能被處以5萬(wàn)元以下罰款。
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新法規(guī)的“他山之石”
4月28日，山東省政府在第一季度例行新聞發(fā)布會(huì)上透露，《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》將從5月1日起實(shí)施，屆時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聘用的勞動(dòng)合同制人員、勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)借調(diào)人員等將不得從事行政執(zhí)法工作。
這樣的舉措是人心所盼，意味著今后哪個(gè)執(zhí)法單位出了事別想再拿“臨時(shí)工”來(lái)頂包了。當(dāng)然山東出臺(tái)這一舉措的目的在于推行依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。
再說(shuō)說(shuō)杭州。如果你老拖欠電費(fèi)，將會(huì)影響你的信用記錄。根據(jù)杭州供電公司與人民銀行簽訂的有關(guān)合作協(xié)議，5月1日起當(dāng)?shù)鼐用窠浑娰M(fèi)情況將納入征信體系。
同樣涉及“信”字，廣東保監(jiān)局則宣布，5月1日起，60歲以上的老年消費(fèi)者在廣東地區(qū)(不含深圳)投保一年期以上個(gè)人保險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí),保險(xiǎn)銷售人員需要現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像，以記錄整個(gè)保險(xiǎn)買賣過(guò)程，便于事后維權(quán)。該局解釋稱，此舉旨在防范誤導(dǎo)銷售，因?yàn)閺V東保險(xiǎn)業(yè)信訪投訴仍有不少，該局一季度經(jīng)手投訴案件700多件，涉及50余家保險(xiǎn)公司。
視線投向福建�！陡＝ㄊ〈龠M(jìn)快遞行業(yè)發(fā)展辦法》5月1日起將施行，同此前出臺(tái)的《福建省低速電動(dòng)汽車示范運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》類似，該省在推動(dòng)這些行業(yè)的發(fā)展方面，走在了全國(guó)前列�？爝f行業(yè)、低速電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)看起來(lái)似乎都不是大產(chǎn)業(yè)，但在這種重視民營(yíng)和草根的精神鼓勵(lì)下，沒(méi)準(zhǔn)能催生出新的經(jīng)濟(jì)支柱來(lái)。
為車主帶來(lái)便利的還有陜西。該省5月1日起可微信查違章繳罰款。省交警總隊(duì)組織研發(fā)的“優(yōu)駕行”交通安全微信服務(wù)平臺(tái)，將從5月1日起正式上線。凡是關(guān)注該微信賬號(hào)且綁定行駛證及駕駛證的陜西車主，均可通過(guò)此賬號(hào)查到經(jīng)過(guò)核實(shí)確認(rèn)的交通違法記錄。
類似這樣的“微創(chuàng)新”似乎正在逐漸成為一種趨勢(shì)，如吉林省將開始網(wǎng)上預(yù)約婚姻登記，廣東全省可免委托異地辦理車輛年審等，政府部門邁出一小步，群眾辦事就會(huì)便捷一大步。
